品種審定制度的糾結(jié)

劉石

一個(gè)農(nóng)作物品種的好壞關(guān)系到千家萬(wàn)戶一年的收成，也關(guān)系到中國(guó)的糧食供應(yīng)和糧食安全。因此，品種審定是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要一環(huán)。

對(duì)于主要農(nóng)作物品種的管理，美國(guó)和歐洲采用不同的管理體制。美國(guó)采用的是品種認(rèn)證制度，但這個(gè)制度在美國(guó)是一個(gè)自愿性的制度。美國(guó)的種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)是根據(jù)《聯(lián)邦種子法》或《州種子法》授權(quán)，代表官方鑒定種子的機(jī)構(gòu)。在美國(guó)有45家認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各種農(nóng)作物的認(rèn)證。各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)下屬的作物評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)種子進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)證，該協(xié)會(huì)的組成人員包括來(lái)自私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表、科學(xué)界的成員、私人育種家以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的官員。其組成人員的廣泛性，保證了這些機(jī)構(gòu)的透明性和公開(kāi)性，在決策過(guò)程中也能體現(xiàn)農(nóng)民的利益。

歐洲采用的是品種審定制度，與我國(guó)的有相似之處，但是要簡(jiǎn)單得多。我國(guó)一直延續(xù)的是品種審定制度，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)一年的預(yù)備試驗(yàn)、兩年的區(qū)域試驗(yàn)再加上一年的生產(chǎn)試驗(yàn)，都達(dá)標(biāo)或進(jìn)入前幾名，通過(guò)專業(yè)委員會(huì)和大評(píng)委的評(píng)審之后，才算正式通過(guò)該品種的審定。這樣的品種審定制度看似合理，但在實(shí)際操作中各方面卻一直很糾結(jié)。這是因?yàn)椋?/p>

第一，審定把關(guān)是要嚴(yán)格還是寬松？一般的習(xí)慣性思維是要嚴(yán)格。但是，農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性。這個(gè)品種在一個(gè)地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會(huì)好。市場(chǎng)追求的并不是絕對(duì)的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下穩(wěn)定的產(chǎn)量。在區(qū)域試驗(yàn)有限的點(diǎn)次中表現(xiàn)出的“高產(chǎn)”，第一未必可信，第二也意味著高風(fēng)險(xiǎn)。以筆者之見(jiàn)，官方審定是把握及格線，應(yīng)讓市場(chǎng)去選擇品種。

第二，是否應(yīng)該設(shè)定對(duì)照品種的增產(chǎn)下限？增加農(nóng)作物品種的產(chǎn)量是所有農(nóng)戶和官方的追求。但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)同樣重要。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以賣更高的價(jià)錢，農(nóng)民同樣增收，消費(fèi)者照樣捧場(chǎng)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)。設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果：產(chǎn)品區(qū)域試驗(yàn)中的“跑點(diǎn)”現(xiàn)象愈演愈烈，弄虛作假成為常態(tài)；育種盲目追求產(chǎn)量，抗性大大降低，為將來(lái)的實(shí)際生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性隱患。高產(chǎn)不僅僅取決了品種，更多的是相應(yīng)的栽培措施。沒(méi)有最好的品種，只有最適合的品種。政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實(shí)性，而不是豐產(chǎn)性。豐產(chǎn)性是市場(chǎng)和農(nóng)民自己決定的事情，政府的大包大攬無(wú)益于市場(chǎng)的發(fā)展。

第三，對(duì)于抗性的要求是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)？絲黑穗在東華北曾經(jīng)是毀滅性的病害，所以在東華北，感絲黑穗的品種會(huì)被一票否決。但是隨著種衣劑技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，種衣劑可以非常有效地控制這一病害的發(fā)生，所以審定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之改變，不應(yīng)當(dāng)作為一票否決的依據(jù)。

第四，對(duì)于優(yōu)秀新品種的特性是否應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注和評(píng)價(jià)，比如耐密性和品種高度？我國(guó)目前國(guó)家和省級(jí)品種審定試驗(yàn)的規(guī)定密度普遍偏低，這樣就使得更具有耐密性的品種的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)，就如同在百米賽場(chǎng)上規(guī)定了跑步的步數(shù)。另外，植株矮的品種在區(qū)試中明顯吃虧，而這正是一個(gè)品種的優(yōu)點(diǎn)之一。

第五，審定時(shí)間是否可以縮短？為了強(qiáng)化科學(xué)性和監(jiān)管，以及避免風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府設(shè)定了多年多點(diǎn)的試驗(yàn)體系。但是這樣一來(lái)，審定所花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng)，無(wú)疑拖慢了市場(chǎng)研發(fā)和商業(yè)化的節(jié)奏，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。歐美種業(yè)過(guò)去每個(gè)品種的生命周期大約是5～7年，隨著育種技術(shù)的發(fā)展，特別是生物技術(shù)的應(yīng)用，具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種推出的速度大大加快，現(xiàn)在一代新品種和技術(shù)的產(chǎn)品往往只有2～3年的生命周期。我國(guó)僅僅品種審定就要經(jīng)過(guò)4年時(shí)間，無(wú)疑會(huì)自縛手腳。增多點(diǎn)次和縮短時(shí)間是可以考慮的思路。

第六，品種審定是否可以免責(zé)？現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各個(gè)科研院所和大大小小的種子公司對(duì)于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是“免責(zé)”的盾牌，即“通過(guò)審定的品種”在市場(chǎng)上的表現(xiàn)即便有問(wèn)題也可以因?yàn)橥ㄟ^(guò)了國(guó)家權(quán)威部門(mén)的審定而“免責(zé)”。如果這種心態(tài)成為我們行業(yè)的追求，這就與我國(guó)設(shè)立品種審定制度的根本目的背道而馳了。如果這一“潛規(guī)則”不改變，我們行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)責(zé)就是一句空話，而品種審定的意義就失去了。

政府的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)品安全性的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范。至于產(chǎn)品的有效性和實(shí)用性，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)和客戶來(lái)決定，這如同食品的營(yíng)養(yǎng)和口味不應(yīng)當(dāng)是食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)一樣。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)作物品種審定管理的未來(lái)發(fā)展方向，以一己之見(jiàn)，應(yīng)該再注意以下幾個(gè)方面：

1.從“品種審定制度”逐步過(guò)渡到“品種登記制度”，以符合市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步試點(diǎn)建設(shè)和完善企業(yè)對(duì)于品種的負(fù)責(zé)制度。這在市場(chǎng)混亂和誠(chéng)信缺失的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的條件下，難度很大。但是正因?yàn)槿绱?，其?shí)施的意義也就更加重大。

2.行政和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作重心應(yīng)當(dāng)是設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，注重風(fēng)險(xiǎn)防范以及對(duì)于這些規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行。特別是在行政執(zhí)法的實(shí)施力度方面，不能夠再現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的套路。那樣的話，既缺乏政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，又沒(méi)有實(shí)際的社會(huì)效果。

3.在產(chǎn)品評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，既要考慮綜合性狀，又要突出特色產(chǎn)品（不僅僅是高產(chǎn)），使得產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系能夠“與時(shí)俱進(jìn)”，更加符合未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方向和最終用戶的需求。

4.優(yōu)化和增加產(chǎn)品評(píng)價(jià)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)，使其更能符合自然生態(tài)區(qū)域的特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求，只有這樣才能夠使行政決策依據(jù)更有科學(xué)性。

5.解決好一些評(píng)審委員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，使得品種的審定工作更加公平合理。

總之，筆者認(rèn)為，品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該越來(lái)越市場(chǎng)化，越來(lái)越去行政化。品種的管理制度應(yīng)該從所謂的“嚴(yán)格”產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步從品種審定制度過(guò)渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場(chǎng)和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益和避免責(zé)任。