從教育公平與效率的視角看中學(xué)校長實名推薦制

郭依林 王德清

近日，北京大學(xué)招生辦對外推出了校長實名推薦制。在面向社會公示的前提下，各個校長可以實名向北大推薦優(yōu)秀學(xué)生，直接進(jìn)入面試階段。面試合格者在高考錄取時將享受北京大學(xué)第一批次錄取線下降30分錄取的政策。校長實名推薦制對于現(xiàn)今高考制度的改革可謂是一次大膽的創(chuàng)新，它使得進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)的途徑多元化，彌補了高考制度的缺陷，提高了選拔優(yōu)秀人才的效率。此政策一出臺，在社會上引起廣泛關(guān)注，中學(xué)校長實名推薦制的公平性受到輿論質(zhì)疑。本文嘗試從教育公平與效率的角度，對中學(xué)校長實名推薦制中遇到的問題進(jìn)行解析并提出相關(guān)建議。

一、教育公平與效率的相互關(guān)系

教育公平作為一種社會意識，屬于社會公平中精神文化公平的一部分，其實質(zhì)是人們對教育領(lǐng)域中人與人之間利益分配關(guān)系的評價。它蘊含著人權(quán)思想，教育公平強調(diào)的是一個受教育群體相對于其他受教育群體在教育權(quán)利和教育資源方面所占有的平等份額。它是個體受教育者能夠獲得相應(yīng)的平等份額的前提。教育公平主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的差別上，表現(xiàn)在義務(wù)教育、非義務(wù)階段的中等教育、高等教育三個等級上，具體表現(xiàn)在教育起點、教育過程、教育結(jié)果三個層次上。教育公平作為社會公平基礎(chǔ)，其實質(zhì)是人的發(fā)展，馬克思曾把人的發(fā)展劃分為三個階段或三種形態(tài)，人的自由全面發(fā)展則是人的發(fā)展的最高理想。教育公平在現(xiàn)代社會承載著穩(wěn)定社會、保證社會公正、促進(jìn)社會進(jìn)步的功能，越來越受到人們的關(guān)注。

效率是人類社會存在的基礎(chǔ)。沒有一定的效率，社會就停滯不前。效率就是物與物、人與人、人與物的關(guān)系的組合和配置狀況，它直接表現(xiàn)為效益與成本的比率。教育效率作為社會效率中的一部分，就是教育資源的有效配置，其直接表現(xiàn)為教育效益與教育投入或教育成本的比率，顯示的是教育系統(tǒng)的功能狀況。

對于教育公平和教育效率兩者的關(guān)系，我們首先要認(rèn)識到兩者都是一種結(jié)構(gòu)性的存在，那么教育公平與教育效率之間也就是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系。這樣，無論是“對立說”，認(rèn)為兩者不可兼得只能權(quán)衡利弊進(jìn)行選擇；還是“一致說”認(rèn)為兩者之間不存在矛盾，教育公平的本質(zhì)就在于促進(jìn)效率的提高，公平和效率并重，兩者是相互融合的；抑或是“兩相兼顧論”，效率優(yōu)先，兼顧公平。這些論斷均未看到教育效率和教育公平是一種結(jié)構(gòu)性的存在，其研究都顯得過于抽象而未切中問題的實質(zhì)，從而對于教育效率與公平的結(jié)構(gòu)性認(rèn)識不足。其次，從結(jié)構(gòu)視角看兩者的關(guān)系，教育公平和效率可分為三級結(jié)構(gòu)，即義務(wù)教育階段的教育公平和效率，中等教育階段的教育公平和效率，高等教育階段的教育公平和效率。在不同結(jié)構(gòu)層次，我們應(yīng)具體分析并探索出教育公平和效率的最佳耦合狀態(tài)。

二、從教育公平和效率的視角分析中學(xué)校長實名推薦制

北京大學(xué)推出的中學(xué)校長實名推薦制在缺乏靈活性的高考制度中，大膽創(chuàng)新，確實能夠讓一些具有特殊稟賦的學(xué)生敲開北大之門，邁入世界一流大學(xué)進(jìn)行深造，但是其制度本身受到輿論的抨擊，質(zhì)疑其在后續(xù)操作過程中會變味，成為個別人暗箱操作的捷徑，導(dǎo)致腐敗，影響公平。其實，中學(xué)校長實名推薦制作為一項高考制度改革，無非就是要提高選拔人才的效率，選拔更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入大學(xué)深造，從而為國家經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。制度的初衷是好的，但是制度是否完善，操作中是否會違背公平原則，值得引起我們深思。

首先，我們要認(rèn)識到中學(xué)校長實名制是教育公平與效率之間沖突的一個縮影。大一統(tǒng)的高考制度，一考定終身，分?jǐn)?shù)面前人人平等，看似把所有的學(xué)生拉到同一起跑線上進(jìn)行考試競爭，但是在高考招生時，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層的差距，原本的高考招生制度從一元的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為多元標(biāo)準(zhǔn)。我國優(yōu)質(zhì)教育資源仍屬短缺資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的實際需要，另外教育領(lǐng)域在引入市場機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中缺乏必要的政府部門監(jiān)管，導(dǎo)致學(xué)校這一方凈土也沾染上了一些社會不良習(xí)氣。因此，高考招生制度在公眾的心中一直存有不公平的陰影。而北京大學(xué)推出的校長實名推薦制，在面向社會公眾公示的情況下，各校長可實名向北大推薦優(yōu)秀學(xué)生，面試合格者，能獲得降分錄取的機(jī)會。只是校長的推薦就能具有如此分量的“官方權(quán)威”，原來的一考定終身，竟變成了一薦定終身，而相比之下，能獲得校長推薦的學(xué)生畢竟是少之又少，這其中是否隱含著教育不公平？而校長實名推薦制初衷是為了不拘一格降人才，選拔有特殊才能和稟賦的學(xué)生，從而使教育資源得到優(yōu)化配置，提高教育效率。對于政府和大學(xué)而言，提高選拔人才的效率是改革最直接而迫切的訴求，但對于公眾而言，最敏感的一定是教育公平，校長實名推薦制也正是教育公平和教育效率之間博弈的表現(xiàn)。

其次，教育機(jī)會公平是我國當(dāng)前教育公平最主要、最突出的問題。教育機(jī)會公平是教育公平的起點，也是教育過程公平和教育結(jié)果公平的前提。教育機(jī)會公平是指接受教育的人，不因其家庭背景、自然稟性和特定環(huán)境而喪失或多得到某一層次教育的機(jī)會。從社會的表層上看，人們生活的社會中首先要求的和感覺到的是表面上的公平，表面上的公平即原則上的、規(guī)則上的、形式上的、起點上的公平，即人們在合理的原則面前所實現(xiàn)的公平。校長實名推薦制推出后，公眾對于這項新的招生制度改革關(guān)注度高漲，并發(fā)出一連串的疑問質(zhì)疑其公正性，從中折射出教育機(jī)會公平在人們的心中占有很大地位，教育改革稍微操作不當(dāng)，引發(fā)的不公正事件，都會觸動人們敏感的神經(jīng)。

最后，招生制度的不斷革新表明我國還缺乏成熟穩(wěn)定的教育制度和法律。當(dāng)前我國的教育界，教育教學(xué)革新不斷，中學(xué)校長實名推薦制只是自主招生制度的最新改革成果，另外，保送生、外語類專業(yè)招生、自主選拔錄取，復(fù)旦的“直推生”，中國科技大學(xué)的“少年班”、“天才班”等各種各樣的自主招生制度和培養(yǎng)機(jī)制，不僅使進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)的途徑趨于多元化，彌補了高考制度的缺陷，同時也說明我國的教育制度還不成熟，還處在發(fā)展與實驗階段。缺少對以往的改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻認(rèn)識與反思，缺乏具備科學(xué)價值的評估?？梢灶A(yù)見在未來幾年中，花樣繁多的自主招生考試、層出不窮的推薦模式將會使高考招生制度走向變得更加多樣化。

三、從教育公平和效率的視角對中學(xué)校長實名推薦制的建議

追求效率和公平是人的本性，對于中學(xué)校長實名推薦制應(yīng)給予積極的支持。效率和公平既是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類不懈追求的兩大價值。人的自由全面的發(fā)展是人的發(fā)展的最高理想，而人的自由全面發(fā)展的前提，是人的需要的豐富性、全面性。這樣的人必然也是能夠創(chuàng)造并享受全部社會價值的人，這些社會價值涵蓋的各個方面也就是效率的價值和公平的價值。由于需要是實踐的原動力，那么需要也就是實踐的結(jié)果——效率和公平的原動力，即追求效率和公平是人的本性。中學(xué)校長實名推薦制雖然會有種種的教育不公平現(xiàn)象隱含其中，但是就其最終的目的來看，它是為了追求教育公平和效率的最佳結(jié)合方式而作出的一項有益探索。在一個只注重教育效率或只強調(diào)教育公平的社會中，教育效率勢必不會得到提高，教育公平也缺乏保障，而校長實名推薦制對于教育效率和教育公平最佳耦合狀態(tài)的探求，我們首先要給予積極的支持。

教育公平的實現(xiàn)需要科學(xué)合理的教育制度與法律保障。制度是人類各種社會活動的“游戲規(guī)則”，并具有決定效率和公平的兩項重要功能。最完美的制度應(yīng)當(dāng)是既能創(chuàng)造效率，又能提供較高程度的公平。為保證教育公平和教育效率最優(yōu)價值的結(jié)合，就必須有一套用以約束人們行為的游戲規(guī)則，這套規(guī)則就是教育制度。合理的教育制度可以使教育內(nèi)部成員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)則清晰明確，使人們在相同的原則下獲得所規(guī)定的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，讓人們感受到公平。法律制度化的教育公平，即把原本政府的強制力用法律制度固定下來和體現(xiàn)在一定形式的程序中。從利益整合的角度來看，教育法律制度提供了利益最大化的秩序穩(wěn)定性，為教育發(fā)展提供了一個互惠的合作環(huán)境，同時又制約著不同利益實體在追求差異極大的目標(biāo)中不致出現(xiàn)俱受傷害的沖突。教育法律制度就提供了這樣一個空間，使無數(shù)教育內(nèi)部成員的利益沖突可以在教育這個空間的范圍內(nèi)從事著自身的自由選擇活動，外在的強制性規(guī)范又對這種選擇有著約束作用，這對保證實現(xiàn)教育公平有一定意義。中學(xué)校長實名推薦制中涉及到的教育機(jī)會不公平的疑問，亟需要有相應(yīng)的教育立法，完善教育法律和法規(guī)，保證教育公平的制度供給。

從結(jié)構(gòu)論的角度分析，當(dāng)前高校自主招生制度改革應(yīng)優(yōu)先注重教育公平。教育公平和效率之間的融和方式在不同教育等級和層次不盡相同，校長實名推薦制是高等教育自主招生制度改革，也是對高等教育選拔人才不公平和不夠效率的一次革新，對此我們要具體問題具體分析。由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和階層之間存在一定差異，一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，在從高中階段教育中就獲得了很多優(yōu)勢條件。因此，對于高校自主招生，入學(xué)機(jī)會問題，主要是公平問題，需要在教育發(fā)展的過程中維護(hù)教育公平，保護(hù)弱勢階層、弱勢群體的受教育機(jī)會。為此，校長實名推薦制在具體操作過程中，應(yīng)更加注重公平、公正，出臺相應(yīng)的配套措施，保證不同階層、不同地區(qū)的孩子都能公平地享受到這項制度革新所帶來的惠利。

（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）