淺談石家莊市農(nóng)村飲水安全工程建設

劉淑英

摘要：石家莊市是一個資源性缺水城市，多年平均水資源總量21.16億立方米，人均占有量僅為全國平均水平的1/10。受自然條件的限制，全市農(nóng)村飲水問題比較突出，農(nóng)民在水量、取水方便程度、供水保證率方面存在著不同程度的飲水困難。因此，農(nóng)村飲水安全工程建設必要且可行性是本文探討的重點。

關鍵詞：農(nóng)村飲水面臨新形勢；工程建設必要可行性

1、基本情況

1.1自然地理與水資源狀況

石家莊市位于河北省中南部，太行山東麓，總面積14077km2，其中山丘區(qū)面積7320km2，占全市面積的52%，。包括24個縣（市）區(qū)、223個鄉(xiāng)、4450個村。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?27.31萬人，農(nóng)村人口652.91萬人。石家莊是一個資源性缺水城市，多年平均水資源總量21.16億立方米，人均占有量僅為全國平均水平的1/10?？傆盟?4.24億m3，其中農(nóng)村生活用水1.16億m3。多年平均降水量527.6mm，蒸發(fā)量1000～1200mm。降水量年際變化很大，且年內(nèi)分配極不均勻，十年九旱，由于地上水補給量的日趨減少，地下水開采量逐年增加，造成區(qū)域內(nèi)地下水位逐年下降。

1.2農(nóng)村飲水不安全成因及現(xiàn)狀

1.2.1成因。受自然條件的限制，全市農(nóng)村飲水問題比較突出，農(nóng)民在水量、取水方便程度、供水保證率方面存在著不同程度的飲水困難。同時，局部污染、高氟和苦咸等飲用水水質(zhì)不達標，威脅著廣大農(nóng)民的身體健康。按照水利部、衛(wèi)生部頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》評價，一是水質(zhì)性超標，主要包括高氟水和苦咸水兩種情況，主要集中在趙縣、辛集、贊皇三縣；二是水質(zhì)污染性超標，主要集中在東南部的辛集、藁城、晉州、無極、深澤、趙縣、元氏、欒城等縣（市）；三是水源保證率低、用水量及用水方便程度不達標，主要分布在西部山區(qū)。主要原因首先因地理位置、地質(zhì)構造等自然條件的限制造成的資源性缺水，其次降水量時空分布不均造成的季節(jié)性缺水，第三由于氣候的變化造成的干旱性缺水，第四隨著人口增長、人民生活水平的提高和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展造成的超采性缺水，第五是受人為因素的影響，使原有水源條件發(fā)生變化造成的人為性缺水。

1.2.2現(xiàn)狀。2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，我市在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，通過水利系統(tǒng)干部職工的努力，農(nóng)村飲水工作取得了顯著成效，共完成投資近10億元，其中中央資金5.75億元，其中中央資金5.75億元，省級資金1.93億元；興建飲水工程1212處，解決了1830個村215萬人的飲水問題。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，加之近幾年持續(xù)干旱、水污染加劇和飲水標準的提高等多種因素，農(nóng)村飲水安全面臨新的形勢，截止2012年底，全市農(nóng)村還有199.93萬人的飲水安全問題沒有得到解決。

2、工程建設的必要性和可行性

2.解決農(nóng)村人口飲水安全的可行性

2.1領導重視，組織健全。多年來，市委、市政府對農(nóng)村飲水安全工作高度重視，每年將該項工作列入為民辦實事之一。市政府成立了以主管市長為組長，發(fā)改委、財政、水利、衛(wèi)生等部門領導為成員的農(nóng)村飲水安全工作領導小組，各縣（市）區(qū)也都成立了相應的組織領導機構。各部門嚴格按照分工，各負其責，各盡其力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅，確保工程建設順利開展。同時，市政府還把農(nóng)村飲水安全工程建設列入政府年度目標考核內(nèi)容，層層簽訂責任狀，落實目標責任制，強化督導檢查，一月一調(diào)度，一季一匯報，確保各項工作措施落到實處。

2.2思路明確，前期工作扎實。一是在大量調(diào)研的基礎上，提出了“以群眾為主體，以政府為保障，以市場為依托，充分發(fā)揮三者的積極作用，按照農(nóng)村飲水安全型的要求，規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，受益戶參與，專業(yè)化管理，有效地服務于社會主義新農(nóng)村建設”的總體思路，使各項工作有章可循，取得顯著效果。二是實行項目村勘驗和審查制度。即在項目落戶前，對項目村的班子建設、自籌能力、自然條件、基礎設施認真進行勘驗和審查，填寫全市統(tǒng)一制定的“石家莊市農(nóng)村飲水安全項目儲備勘驗登記表”，分村造冊，縣級水利部門存檔備案，充分做好項目村的篩選與排序工作，避免了項目中途變更和重復投資。三是因地制宜，科學規(guī)劃。為突出聯(lián)村集中供水和高標準建設水廠，保證供水率，更好地服務農(nóng)民，于2007年12月和2008年7月，兩次對18個縣（市）區(qū)的《縣級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》進行了修編，壓縮工程處數(shù)，提高單項工程的供水人數(shù)，把原來2607處工程壓縮為1908處，其中平原縣由592處壓縮到130處，為大力推進聯(lián)村集中供水建設，打下了堅實的基礎。

2.3多方籌資，加大投入。資金是解決農(nóng)村飲水問題的關鍵，為了實現(xiàn)多元化籌措資金，該市采取了三項措施，一是積極爭取各級財政資金。依據(jù)國家政策，結(jié)合我市實際，突出區(qū)域特色，有效爭取資金，在爭取省級以上資金的同時，積極主動向領導匯報，與財政部門溝通，爭取市、縣兩級級配套資金，2012年加大到3117萬元。二是積極組織受益群眾籌資投勞。我們對有工程建設任務的鄉(xiāng)村，都提出了明確要求，按照“一事一議”的原則，鼓勵群眾投資投勞。目前，各界群眾籌資興建飲水工程的積極性已經(jīng)調(diào)動起來，深澤縣戶均籌資達到1200元。三是引導社會資金投入飲水工程建設。為使水利工程建設逐步走向市場化，實現(xiàn)建設資金籌措多元化，廣泛宣傳，吸引社會資金，解決了群眾籌資難問題，減輕了農(nóng)民負擔，取得了良好的效果。

2.4建管并重，強化管理。在建設管理中：我市實行了“兩制”，即“集中采購和縣級報賬”兩項制度；同時嚴把“五個關口”，即“規(guī)劃設計、工程質(zhì)量、施工隊伍、材料設備和項目驗收”五個關口，確保項目、資金、干部三安全。在建后運行管理中：為使工程持久發(fā)揮效益，一方面市水利局下發(fā)了《關于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》， 要求工程建成后，認真填寫全市統(tǒng)一制定的“農(nóng)村飲水安全工程交付管理使用卡”，項目村和縣水務局各執(zhí)1份存檔備案，沒有該卡，市級不予驗收。另一方面積極探索靈活多樣的管護模式，并初步形成以下三種管理模式：一是對政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣水務局組建農(nóng)村供水管理站，負責水費的征收和工程的維護。二是對政府投資為主的單村集中供水工程，由村民議事會指定專人，或工程受益范圍內(nèi)的群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負責水費的征收和工程管理。三是對以個人為主投資興建的飲水工程，由投資者負責工程的運行管理。

2.5因地制宜，分區(qū)施治。在技術方面，為了解決農(nóng)村飲水問題，全市水利、水文地質(zhì)技術人員及當?shù)厝罕娊?jīng)過多年的工程建設實踐，掌握了一整套的水文地質(zhì)勘察及工程建設技術，積累了豐富的建設經(jīng)驗，總結(jié)出了適合各種情況的工程技術模式。一是在淺層地下水不能滿足需求，且有深層地下水賦存條件的地區(qū)，采用打深井搞集中供水。二是對于孔隙潛水及淺層基巖裂隙水的開采，多利用大口徑淺井提取。三是對一些間歇性河谷，在地形較狹窄地段，采用截潛流型式截蓄淺層基巖裂隙水。山區(qū)溝谷的上游，常有小泉出露，水量雖小，但常年不干，可將其引集入池，隨蓄隨用。四是在村邊有渠水經(jīng)過的村莊可建塘壩蓄水或用揚水站提水；在附近有水庫的村莊可采用遠距離管道輸水。五是在水源極缺地區(qū)，尤其是莊小人稀、居住分散的村莊，可利用坡面、屋頂、場院等作為集雨場，在雨季接蓄雨洪徑流，經(jīng)沉淀、過濾后儲存到蓄水池里，供人畜飲用等。因此，在我市進行農(nóng)村飲水安全工程建設，在技術上是可行和有保障的。