現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村低保在資金籌措方面存在的問(wèn)題及建議

作者簡(jiǎn)介：張一博（1993.2-），性別：男，籍貫：吉林省長(zhǎng)春市，學(xué)校（或單位）：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院財(cái)政學(xué)學(xué)專業(yè)2010級(jí)本科，研究方向：財(cái)政學(xué)。

摘要：低保資金是最低生活保障制度實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府對(duì)農(nóng)村低保的運(yùn)行與發(fā)展負(fù)有直接的財(cái)政責(zé)任，因而政府財(cái)政投入是農(nóng)村低保資金籌措的基本來(lái)源和可靠保證。本文從農(nóng)村低保資金籌措角度入手，結(jié)合我國(guó)的財(cái)政制度和政策，分析現(xiàn)階段農(nóng)村低保來(lái)源上突出存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；資金籌措；財(cái)政

一、 農(nóng)村低保資金籌集方面的不足

1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金主要來(lái)源于地方稅收和國(guó)家財(cái)政撥款。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源渠道變狹，財(cái)政更加困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。但是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重減少，本來(lái)就嚴(yán)重不足的農(nóng)村低保資金更是變得難以為繼，因而缺少足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)如農(nóng)村低保制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

2、 農(nóng)村低保制度的配套措施落后

從某種程度上來(lái)講，農(nóng)村低保的籌資渠道不僅限于現(xiàn)金形式，各項(xiàng)相關(guān)配套措施也發(fā)揮著重要的作用。但是相關(guān)政策沒(méi)落實(shí)，配套措施沒(méi)跟上。按照規(guī)定，農(nóng)村低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等許多方面都享有一定的優(yōu)惠政策。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集困難，既不能給予更多的資金上的幫助，又無(wú)力提供更多的職業(yè)培訓(xùn)幫助貧困人口提升就業(yè)能力，更沒(méi)有能力進(jìn)行醫(yī)療等制度安排等等。

3、 慈善捐助的成效低

目前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r極不相稱。一方面，慈善組織的捐贈(zèng)的成效低，另一方面，個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)的慈善捐款主要是用于賑災(zāi)、助殘、救孤、助學(xué)等困難救助，而用于農(nóng)村低保的幾乎是微乎其微，因此，可以看到農(nóng)村低保從慈善事業(yè)中受益過(guò)少。

4、資金來(lái)源比較單一

目前我國(guó)農(nóng)村低保資金的來(lái)源依舊是各級(jí)政府的財(cái)政資金，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，中西部很多地區(qū)的農(nóng)村受限于地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)依舊欠發(fā)達(dá)，雖然我國(guó)已對(duì)解決農(nóng)村低保提供了大量資金支持，但仍然是杯水車薪，平攤到每戶的資難以滿足需求。開(kāi)拓新的籌資渠道，不僅可以增強(qiáng)低保金的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也可以減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力。

二、籌措農(nóng)村低保資金的建議

1、確保政府財(cái)政投入力度，調(diào)整財(cái)政支出增量結(jié)構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)后，福利國(guó)家理論和社會(huì)觀念廣泛流行，逐漸形成了歐美福利國(guó)家式的社會(huì)保障模式。這一模式的基本特點(diǎn)是以國(guó)家為主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)成員實(shí)行普遍高水平的社會(huì)保障。

目前我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二，但相比歐美國(guó)家，社會(huì)保障支出仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，中央財(cái)政必須承擔(dān)起更大的責(zé)任。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為農(nóng)村低保資金的籌措提供了保障，國(guó)家完全能夠支付農(nóng)村低保所需的資金。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保的發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出增量結(jié)構(gòu)

2、扶貧資金轉(zhuǎn)作農(nóng)村低保資金

20 世紀(jì)80 年代，中國(guó)設(shè)立扶貧資金，取得了較好的效果。但當(dāng)前我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)功效已呈邊際遞減趨勢(shì)，依靠大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)很難使目前剩下的貧困人口擺脫貧困。因此，將以前的扶貧資金中財(cái)政投入的部分，轉(zhuǎn)作農(nóng)村低保基金，不僅會(huì)提高資金的使用效率，也有利于建立農(nóng)村社會(huì)救助的長(zhǎng)效機(jī)制。從政策的延續(xù)性角度出發(fā)，應(yīng)將農(nóng)村低保制度看作是現(xiàn)有專項(xiàng)扶貧計(jì)劃的延伸和完善。建立農(nóng)村低保制度，將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金轉(zhuǎn)做農(nóng)村低保基金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)扶貧資金的轉(zhuǎn)移使用來(lái)擴(kuò)大低?；鸬幕I集范圍，用于農(nóng)村低保制度的建設(shè)是可行的。

3、發(fā)展慈善事業(yè)，完善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)捐贈(zèng)作為農(nóng)村低?；I資的重要渠道，活動(dòng)開(kāi)展得不夠廣泛，籌措資金的效果也不理想。因此，應(yīng)大力普及慈善意識(shí)，積極傳播慈善文化，通過(guò)立法規(guī)范慈善和募捐行為，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)積極參與慈善事業(yè)，向農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，并通過(guò)落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收照顧政策、授予各種榮譽(yù)等方式，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、其他高收入階層和社會(huì)各界公眾向農(nóng)村最低保障捐款，并褒揚(yáng)他們的高尚精神，使捐款者獲得適當(dāng)社會(huì)回報(bào)，也可以對(duì)積極參與慈善事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收激勵(lì)。

4、不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的籌資能力

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，一是可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌資能力，承擔(dān)一部分責(zé)任，壯大農(nóng)村低保資金財(cái)源； 二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高農(nóng)民收入，可以減少貧困數(shù)量，降低貧困程度，從另一方面可以減輕農(nóng)村低保支出的壓力； 三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)使其承擔(dān)一部分責(zé)任，有利于使其對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)真審批，防止低保范圍的任意擴(kuò)大，從而促進(jìn)農(nóng)村低保的健康發(fā)展。

5、努力開(kāi)拓農(nóng)村低保資金的其他來(lái)源渠道

在我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不足，資金總量十分有限的情況下，如何增加資金的來(lái)源渠道就顯得極為重要。例如：（1）部分福利彩票銷售收入可以納入農(nóng)村“低?！辟Y金，我國(guó)彩票業(yè)已成為被社會(huì)普遍自愿接受的、一項(xiàng)有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動(dòng)，這在我國(guó)發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為補(bǔ)充最低生活保障資金的重要來(lái)源。（2）發(fā)行農(nóng)村低保國(guó)債，將所籌集的資金作為財(cái)政支持的補(bǔ)充。現(xiàn)階段在世界的大部分范圍內(nèi)，發(fā)行國(guó)債都作為國(guó)家重要的調(diào)節(jié)工具手段，對(duì)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，籌集建設(shè)資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字具有重要意義。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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