中國式“以鄰為壑”

王海

大量的死豬被養(yǎng)殖戶扔進(jìn)黃浦江，一路漂流一路腐爛，漂到了上海，惡心了上海，驚動了全國?！耙脏彏檑帧?，有了活生生的現(xiàn)實(shí)標(biāo)本。更值得探究的是，即便是政府主導(dǎo)參與的區(qū)域規(guī)劃，仍然晃動著“以鄰為壑”的影子。

被轉(zhuǎn)嫁的危機(jī)

浙江省嘉興地區(qū)被指是死豬的主要源頭。

從上世紀(jì)80年代初開始，嘉興平原大地上逐漸布滿了大大小小的養(yǎng)豬場。目前，嘉興養(yǎng)豬戶達(dá)到13萬余戶，每年飼養(yǎng)生豬超過700萬頭。其中，出欄量的一半左右供應(yīng)上海市場。嘉興養(yǎng)豬，上海買肉，這本來是一個和諧的市場經(jīng)濟(jì)故事。

有嘉興官員稱，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖死亡率約3%。自2009年開始，嘉興開始推廣死豬無害化處理池。2013年以來，嘉興市因養(yǎng)殖條件、養(yǎng)殖技術(shù)、氣候等因素死亡了七萬頭豬。由于處理池的容量無法滿足暴增的死豬，于是，大量的死豬被養(yǎng)殖戶扔進(jìn)了黃浦江。

以鄰為壑，語出《孟子·告子下》，就是指把鄰居當(dāng)作大水坑，只圖自己的利益，把困難或禍害轉(zhuǎn)嫁給別人。盡管是個人行為，但嘉興的養(yǎng)豬場把死豬扔進(jìn)江，就是把下游的上海當(dāng)成自己的溝渠，把清凈留給了自己，把禍害送給了下游。

事實(shí)上，嘉興也曾經(jīng)遭遇過上游的“以鄰為壑”。甚至，嘉興民間為了表達(dá)抗議，2001年還開展過一次慷慨悲壯的“零點(diǎn)行動”。

上世紀(jì)90年代開始，嘉興北部水域連年遭受上游的污染侵害，不僅對漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大危害，而且使這一區(qū)域人民的生存環(huán)境受到極大破壞。最直接的污染源，是江蘇省吳江縣（現(xiàn)蘇州市吳江區(qū)）盛澤鎮(zhèn)等地的紡織印染產(chǎn)業(yè)。那里，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)生的污水都是未經(jīng)處理就直接排放了。

據(jù)太湖流域管理局發(fā)布的資料顯示，上世紀(jì)90年代初，來自上游每年9000萬噸的污水，讓魚米之鄉(xiāng)嘉興上百萬畝農(nóng)田失去農(nóng)業(yè)用水，80萬人缺水喝，15萬人生活在污水區(qū)。

生態(tài)災(zāi)難給江浙邊界的群眾健康帶來巨大威脅。據(jù)嘉興市衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)表明：2001年，嘉興市北部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡性腫瘤患病率比1996年上升了28.2%。

“零點(diǎn)行動”前兩天，上游污水再次導(dǎo)致嘉興外蕩發(fā)生大面積死魚事件，損失高達(dá)5600多萬元。30多名嘉興漁場工人到江蘇省政府上訪，有關(guān)人員的回答竟然是“不能養(yǎng)魚就不要養(yǎng)魚”。

2001年11月22日凌晨，嘉興北部漁民自籌資金100萬元，動用8臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截斷麻溪港，堵塞盛澤至嘉興的航道，以攔阻來自盛澤方向的污水。這起事件后來被稱為民間“零點(diǎn)行動”。

對于“零點(diǎn)行動”，當(dāng)時的新聞報道是這樣描述的：“所有的船工都很平靜，沒有憤怒，就像平時在生產(chǎn)那樣。他們平緩地往船里裝泥沙，船在一步步往下沉，平靜而沉穩(wěn)地往下沉……他們都是附近的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，‘我們沒有選擇了，一位村民說?！?/p>

這次民間沖擊波引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。時任中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)院副總理溫家寶批示：“只有依法治污，才能根本解決問題?！蓖普喅镀ち耸甑慕氵吔缥廴窘K于得以朝著“依法治污”的方向邁進(jìn)。

江浙兩地政府和相關(guān)部門建起了團(tuán)結(jié)治污的三個機(jī)制——信息互通機(jī)制、現(xiàn)場聯(lián)合機(jī)制和解決重大污染事故苗頭聯(lián)合辦公機(jī)制?！傲泓c(diǎn)行動”十余年之后，水質(zhì)好轉(zhuǎn)在2011年冬應(yīng)征入伍青年體檢中得到有力驗(yàn)證：2000年無合格應(yīng)征青年的王江涇等12個村，2011年有64人體檢合格。

理直氣壯的政府行為

嘉興人曾經(jīng)品嘗過被上游當(dāng)做“壑”的極端痛苦。他們曾經(jīng)以絕望的方式奮起抗?fàn)帲⑶亿A得了勝利。但十幾年之后，他們又將下游當(dāng)做了自己的“壑”。

更值得探究的是，“以鄰為壑”不僅僅是自發(fā)、個人的行為，甚至在政府的思路里也能找到蹤跡。

通州，是北京東部的一個郊區(qū)。在長達(dá)十多年的時間里，每到夏季，大半個通州城區(qū)時不時就會彌漫著一股惡臭。被熏得難以忍受的通州居民紛紛向環(huán)保部門投訴。后來，通州區(qū)環(huán)保局出具了一份書面說明：惡臭來自高安屯垃圾填埋場，該填埋場屬于朝陽區(qū)，通州無權(quán)管轄。

高安屯垃圾填埋場位于朝陽區(qū)東南角，距通州與朝陽界不足500米。上世紀(jì)80年代，這里只是一個隨意傾倒垃圾的大坑，1995年朝陽區(qū)政府將其改造成垃圾處理場，2002年將其建設(shè)成垃圾填埋場，主要承擔(dān)數(shù)百萬朝陽區(qū)常住人口生活垃圾的處理。

高安屯垃圾填埋場雖然處理的是朝陽區(qū)的垃圾，也位于朝陽的地盤上，看似平常，但其距離通州僅僅一線之隔，并且位于通州西北位置，正是上風(fēng)上水之地。在垃圾填埋場附近，就是駐通州的一所有名的大學(xué)。據(jù)稱，數(shù)千名學(xué)生夏季上課，鼻孔里都得塞著衛(wèi)生紙。

2005年，北京市通州區(qū)政協(xié)七個民主黨派組織就高安屯垃圾填埋場問題曾聯(lián)合提交過一份提案，提案中說：朝陽區(qū)將垃圾填埋場建在通州墻外，無異于將自家垃圾堆放于鄰居窗外。但朝陽區(qū)卻并不這樣認(rèn)為，稱其是在自己的區(qū)界內(nèi)建垃圾填埋場，沒有必要和通州商量，也沒有任何程序和法規(guī)要求這么做。

污染源在朝陽，而受影響者在通州，不管此后兩區(qū)之間交涉的結(jié)果如何，從這個事件來看，高安屯垃圾填埋場并不違規(guī)，通州區(qū)幾乎無話可說——“以鄰為壑”，不僅是法律問題，更多還是道義問題。

黃浦江的死豬讓上海人反胃，高安屯的臭味讓通州人惡心，但有些惡劣的“以鄰為壑”行徑，則足以要命。

2009年6月，湖南省婁底市雙峰縣居民彭達(dá)華因身體不適向環(huán)保部門舉報，認(rèn)為自家井水受到污染。環(huán)保部門對井水檢測后發(fā)現(xiàn)，井水中的重金屬六價鉻超標(biāo)450倍。彭達(dá)華被送到醫(yī)院接受治療，他家人的身體也出現(xiàn)了不同程度的不適。

事后經(jīng)調(diào)查，雙峰縣已遭遇到這種重金屬嚴(yán)重污染，污染源來自數(shù)千噸被非法轉(zhuǎn)運(yùn)到雙峰境內(nèi)掩埋的含鉻廢渣。而這些廢渣來源于湖南省湘鄉(xiāng)市的原湖南鐵合金有限責(zé)任公司，被分別堆放到雙峰縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公司以極低代價處理了有毒廢物，卻嚴(yán)重污染了雙峰縣當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?、生產(chǎn)用地。

該如何終結(jié)？

各種“以鄰為壑”的惡性事件，在中國的任何領(lǐng)域都可以找出一大堆來。一位不愿意透露姓名的全國政協(xié)委員說，上游通過關(guān)停污染企業(yè)、植樹造林等方式治理好了環(huán)境，將優(yōu)良的水源“貢獻(xiàn)”給下游，等于是犧牲上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展來“成全”下游，這樣的“傻事”有誰會干？

但是，既然“我們都有一個家，名字叫中國”，既然“我住長江頭，君住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水”，那么從情感上就不該“互害”，從道義上就不該“殘他”，從法律上也不能互相“以鄰為壑”。否則，“互害”歸根結(jié)底就是“自殘”，“以鄰為壑”歸根結(jié)底就是“以家為壑”。

近年來，“以鄰為壑”式的跨區(qū)域污染事件屢見不鮮。不容否認(rèn)，有意的、無意的跨區(qū)域污染防治難度較大?，F(xiàn)行關(guān)于污染防治的法律法規(guī)對跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控缺乏剛性約束，相鄰行政區(qū)域之間重要環(huán)境信息溝通、糾紛處理、損失賠付、責(zé)任追究等內(nèi)容缺失，并且出了事故之后還面臨調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)配合難、責(zé)任主體確定難等多個難題。

在一些行政區(qū)域內(nèi)部，也在積極謀求下級行政區(qū)域之間“以鄰為壑”現(xiàn)象的終結(jié)。去年，湖南省長沙市實(shí)施《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》。根據(jù)新規(guī)，上游污染，就要為這污染給下游埋單。《辦法》適用于長沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流，涉及八個區(qū)、縣（市）政府和長沙市政府。

但是，對于這些河流的更上游、上游到長沙境外的污染誰來補(bǔ)償？顯然，長沙市出臺的《辦法》不可能解決——這是湖南省乃至中央應(yīng)當(dāng)抓緊考慮的問題。

（摘自《中華兒女》2013年第7期）