我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式探究

周婧

摘 要 在我國(guó)古代社會(huì)，國(guó)家對(duì)于社會(huì)管理的方式的演變主要是逐漸由地方分權(quán)向郡縣制集權(quán)發(fā)展的過(guò)程。但是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)組織發(fā)育程度較低，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的控制程度是有限的，這也使得鄉(xiāng)村社會(huì)擁有一定的自主性。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我國(guó)古代長(zhǎng)期實(shí)行的以鄉(xiāng)里制度和保甲制度為代表的鄉(xiāng)村治理制度具有皇權(quán)與紳?rùn)?quán)、皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的半自治性特點(diǎn)，通過(guò)司法、倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)村約等政治文化手段，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村資源 鄉(xiāng)里制度 官紳共治

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的形成原因和背景

中國(guó)自秦漢集權(quán)國(guó)家建立以后兩千年時(shí)間， 封建專制主義下的鄉(xiāng)村管理成為歷代統(tǒng)治者所關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村治理模式的選擇和治理成果在一定程度上影響著封建王朝的命運(yùn)與興衰。在中國(guó)古代社會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)除了養(yǎng)活龐大的人口， 只能積累下非常有限的社會(huì)資源。加之， 國(guó)家不可能開(kāi)辟新的資源集中的途徑，社會(huì)剩余資源全部來(lái)自鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，這也決定了國(guó)家的資源來(lái)源必須從農(nóng)業(yè)剩余中提取。從歷史中我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：當(dāng)封建王朝發(fā)展到末期，官僚機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大和皇室貴族生活走向腐化奢靡時(shí)，都會(huì)加大對(duì)于鄉(xiāng)村資源的壓榨和獲取，這使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不堪負(fù)荷，人民生活日益困苦，激發(fā)王朝末期農(nóng)民起義，加速了王朝覆滅。所以，在王朝新建之初，國(guó)家一般采取減少資源提取， 輕搖薄賦的政策， 使社會(huì)資源與國(guó)家力量形成良性循環(huán)， 有意識(shí)地控制國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)模， 縮減王室和官僚機(jī)構(gòu)的開(kāi)支， 希望依靠從廣大的社會(huì)提取較微薄的農(nóng)業(yè)剩余， 以維持國(guó)家的生存，維持社會(huì)的穩(wěn)定和安全。但是，這種看似合理的保護(hù)和維持雖能在一段時(shí)間內(nèi)保持鄉(xiāng)村社會(huì)的均衡穩(wěn)定，但是卻也使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，最終跟不上官僚機(jī)構(gòu)膨脹發(fā)展的速度，最終又使得王朝不得不面臨必然滅亡的命運(yùn)。

其實(shí)我們不難理解這一“怪圈”，當(dāng)國(guó)家為了維持國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性資源關(guān)系，就會(huì)選擇降低對(duì)于鄉(xiāng)村資源的提取量，這就使得當(dāng)時(shí)官員俸祿較低，導(dǎo)致制度性官員腐敗。在我國(guó)古代社會(huì)，社會(huì)組織的發(fā)育一直趨向于停滯的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)于基層社會(huì)組織的控制能力較低，所以難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于官員的控制。當(dāng)官員不僅僅滿足于較低的俸祿時(shí)，他們便會(huì)加大對(duì)于鄉(xiāng)里的盤(pán)剝，加重了鄉(xiāng)村社會(huì)的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以來(lái)，也就必然導(dǎo)致了王朝末期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸衰敗。鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了王朝的興衰成敗，于是封建國(guó)家為了更好地管理鄉(xiāng)村，制訂了一系列針對(duì)鄉(xiāng)村治理的制度和方法，這些制度與方法也隨著歷史的發(fā)展不斷發(fā)生著變革。

二、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展變革

為了更好的加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)古代鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式也經(jīng)過(guò)了不斷的發(fā)展和變革，形成了以鄉(xiāng)里制度和保甲制度為代表的鄉(xiāng)村治理制度，其治理模式也逐漸并由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)封建專制的強(qiáng)化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理受到的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，自治色彩逐步減弱，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，最終被清末地方自治所取代。

（一）鄉(xiāng)官制模式——官方主導(dǎo)時(shí)期（夏商周到春秋戰(zhàn)國(guó)直至隋文帝開(kāi)皇十五年）。

鄉(xiāng)里制度是中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的典型形態(tài)，而鄉(xiāng)官制則是鄉(xiāng)里制度早期的具體形態(tài)與模式。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理制度，同一組織形式大小不一，并歷代因循，隨勢(shì)而變，但大體上不離“官有秩，各有掌，重教化” 的窠臼。在這一時(shí)期特別是后期的各種組織形式中，鄉(xiāng)和里的作用凸現(xiàn)了出來(lái)，并成為了中國(guó)鄉(xiāng)里制度的最為重要的兩級(jí)，同時(shí)出現(xiàn)了村。其在官職的選任上也一直是道德型和知識(shí)性的，鄉(xiāng)官主要由官派產(chǎn)生，輔以民間推選，并享有俸祿品秩。同時(shí)，在這一時(shí)期，封建專制主義還沒(méi)有達(dá)到高度集權(quán)的程度，鄉(xiāng)村社會(huì)基本處于半自治狀態(tài)。

（二）由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的模式轉(zhuǎn)折——官紳結(jié)合時(shí)期（隋文帝開(kāi)皇十六年至宋神宗熙寧三年）。

中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的第二階段是鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的模式轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村權(quán)力越來(lái)越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。

（三）職役制模式——士紳主導(dǎo)時(shí)期（從王安石變法至清代）。

我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的第三階段則是從鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳?rùn)?quán)的士為紐帶而建立起來(lái)的鄉(xiāng)村自治政治。在唐宋時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)變之后，開(kāi)始了由唐宋以前的鄉(xiāng)官全面控制向元明清時(shí)期的民間自我謀求發(fā)展的蛻變，以期達(dá)到與職役制相輔相成的效果。為了達(dá)到對(duì)土地和人口更有效更直接的控制，必須加強(qiáng)中央集權(quán)，而有效的途徑就是：削弱基層的權(quán)力，將其收回到國(guó)家能直接干預(yù)的縣、州、府級(jí)。于是封建專制更加強(qiáng)化，地方鄉(xiāng)里自治的色彩日趨淡化。

從以上我們可以得出，在中國(guó)數(shù)千年的歷史發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)里制度和保甲制度為主線，結(jié)合歷朝歷代的具體實(shí)踐形成了不同的治理模式與特點(diǎn)。中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的變遷體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律，即國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的介入應(yīng)當(dāng)適度，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)被過(guò)多限制，唯有增強(qiáng)其自治性，方能保持其活力。在當(dāng)前推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，尤應(yīng)注意國(guó)家與社會(huì)的適度分權(quán)，保障村民自治的自治性。

三、我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的特征

縱觀中國(guó)幾千年的社會(huì)發(fā)展后，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期是以宗法觀念來(lái)對(duì)于社會(huì)進(jìn)行管理和控制，通過(guò)稅收來(lái)集中鄉(xiāng)村社會(huì)資源，通過(guò)科舉制度將文化和知識(shí)聯(lián)結(jié)起國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)，使得正統(tǒng)封建理論在鄉(xiāng)村社會(huì)思想領(lǐng)域占絕對(duì)領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，逐步使得鄉(xiāng)村社會(huì)成為半自治化的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（一）皇權(quán)與紳?rùn)?quán)相結(jié)合。

費(fèi)孝通先生在曾在《中國(guó)士紳》一書(shū)中提到中國(guó)權(quán)力的運(yùn)行是一種自上而下和自下而上的“雙軌政治” ，即指人們可以通過(guò)自下而上和自上而下兩個(gè)相平行的軌道進(jìn)入到不同的層級(jí)社會(huì)系統(tǒng)，并且不同權(quán)力和權(quán)威分別在兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)，具體來(lái)說(shuō)也就是皇權(quán)與紳?rùn)?quán)的有機(jī)結(jié)合在一起，皇權(quán)在上層社會(huì)內(nèi)部循環(huán)，紳?rùn)?quán)在下層社會(huì)發(fā)生作用。

士紳官僚是傳統(tǒng)中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中極為重要的一個(gè)階層，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上擁有土地，在政治上通過(guò)考試和捐納等方法成為官僚。按照權(quán)勢(shì)和職責(zé)也可以劃分為上層和下層兩個(gè)集團(tuán)，但對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生主要影響的則是居住在鄉(xiāng)村的下層士紳。士紳在行政官員眼中非常重要，可以與地方官平起平坐。官吏倚重士紳輔助，以方便行政，同時(shí)也害怕他們帶領(lǐng)民眾對(duì)政府產(chǎn)生威脅。所以士紳作為特權(quán)階層，在法律以及賦稅徭役上都享有一定的特權(quán)，一旦他們犯罪則不受刑罰處置，并在稅賦征收中獲取利益。但是同時(shí)，士紳們也承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。在政府官員面前，他們作為本地的利益的代言人與政府進(jìn)行博弈；在社會(huì)方面，他們承擔(dān)著一系列公益活動(dòng)，為當(dāng)?shù)鼐用衽沤饧m紛，組織興修公共工程等；在文化方面，他們弘揚(yáng)儒學(xué)教化鄉(xiāng)里，有時(shí)還組織團(tuán)練和征稅等許多事物。

（二）皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合。

在我國(guó)古代鄉(xiāng)里組織往往與宗族組織相結(jié)合在一起。同一宗族之間往往是一榮俱榮，一損俱損，因此宗族之間互助性非常強(qiáng)。宗族內(nèi)擁有共有財(cái)產(chǎn)以保護(hù)族人的利益和資助宗族子弟教育。為了鞏固宗族內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)宗族在當(dāng)?shù)氐牡匚?，宗族?nèi)主要以土地和姻親關(guān)系相維系。在一個(gè)宗族內(nèi)部，設(shè)有族長(zhǎng)，并立有族規(guī)。族長(zhǎng)是一族的控制者，擁有一定的特權(quán)，可以依照宗族家規(guī)管理本族內(nèi)部事務(wù)，解決宗族內(nèi)部糾紛，懲罰違反族規(guī)者，對(duì)本族人實(shí)施福利救濟(jì)、傳承本族文化并代表宗族與官府交涉，以維護(hù)本宗族利益。

由于我國(guó)古代鄉(xiāng)村是以宗族聚居形式存在的，宗族內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)定與否也就關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的安定。所以，在我國(guó)封建社會(huì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中較有權(quán)勢(shì)的宗族往往受到了皇權(quán)的認(rèn)可，這也進(jìn)一步使基層行政組織和宗族組織相融合。

（三）司法控制與宗族管轄相結(jié)合。

長(zhǎng)期以來(lái)， 學(xué)術(shù)界有一種主流觀點(diǎn)， 認(rèn)為中國(guó)古代的官治行政以縣級(jí)政權(quán)為終端， 即所謂的“王權(quán)止于縣政” ，縣以下之廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，統(tǒng)治者采無(wú)為而治之策， 聽(tīng)民自為、自營(yíng)。因此， 對(duì)于鄉(xiāng)村的社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，國(guó)家的法律基本不起作用。其實(shí)不然。雖然，我國(guó)古代的政治權(quán)威確實(shí)將國(guó)家之外的社會(huì)組織當(dāng)作農(nóng)村管理的中堅(jiān)力量，但是，這并不能否定國(guó)家法律在鄉(xiāng)村管理中所產(chǎn)生的價(jià)值，比如當(dāng)時(shí)“ 鳴官”、“送官治罪”的現(xiàn)象的存在。我國(guó)古代社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家法律對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行控制時(shí)有其獨(dú)特的方式，即調(diào)控主要以人為對(duì)象， 對(duì)觸犯國(guó)家法律的鄉(xiāng)民進(jìn)行制裁， 進(jìn)而達(dá)到維護(hù)鄉(xiāng)村正常秩序的目的。村民往往不是求助于正式的司法制度本身，而是求助于這種法律之外的團(tuán)體和程序。若村民們發(fā)生一般性糾紛， 通常他們也不直接尋求國(guó)家法律來(lái)解決， 而是首先求教于宗族等傳統(tǒng)性社會(huì)力量。只有當(dāng)族內(nèi)的權(quán)威人物和機(jī)構(gòu)不能處理， 或其對(duì)處理結(jié)果不滿意的時(shí)候， 才會(huì)選擇“ 鳴官”。從這一現(xiàn)象中我們可以看出在我國(guó)古代鄉(xiāng)村治理中，司法控制與宗族管轄之間是密不可分的。

（四）鄉(xiāng)紳有限自治。

由于中國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，農(nóng)民居住相當(dāng)分散，村莊之間相互隔絕，因此，皇權(quán)無(wú)法無(wú)所不至地對(duì)其進(jìn)行絕對(duì)控制。 只要鄉(xiāng)紳能夠服從國(guó)家管理，他們?cè)谕瓿蓢?guó)家交辦的任務(wù)之后，則可以獲得有限的自治權(quán)。當(dāng)然，國(guó)家也始終注意宗族勢(shì)力的消漲，防止宗族勢(shì)力越過(guò)國(guó)家能夠容忍的低線。因此自漢朝以來(lái)，中央政府就對(duì)宗族勢(shì)力保持警惕，一旦宗族勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，國(guó)家就會(huì)對(duì)其進(jìn)行打擊。所以，從這種意義上來(lái)說(shuō)，這種鄉(xiāng)紳自治是“有限的”，即這種自治是在皇權(quán)的制約與控制下運(yùn)行的。

綜上，我們從中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展變革和對(duì)于其特點(diǎn)的總結(jié)中可得出鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律，即國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的介入應(yīng)當(dāng)適度，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)被過(guò)多限制，唯有增強(qiáng)其自治性方能保持其活力。在當(dāng)前推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，尤應(yīng)注意國(guó)家與社會(huì)的適度分權(quán)，保障村民自治的自治性。

（作者：安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)，公共部門(mén)人力資源管理方向）

注釋：

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