我國農(nóng)村社會管理改革的創(chuàng)新點以及對策

劉靜

摘 要 本文主要從完善“四位一體”的社會管理格局、轉變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層行政管理新體制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的投入，促進公共服務提供一體化三個方面論述了我國農(nóng)村社會管理改革可能的創(chuàng)新點以及完善我國農(nóng)村社會管理的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村社會管理 創(chuàng)新點 對策 建議

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

黨中央自十六大以來，先后提出了全面建設小康社會、樹立和落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會等重大社會戰(zhàn)略目標 。當前，我國正處于社會、經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，加強我國農(nóng)村社會管理具有特別重要的意義。目前我國農(nóng)村社會管理凸顯的諸多問題，要求我們必須在理論和實踐各個方面加強農(nóng)村社會管理的理論研究與實踐探索，維持我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從目前的社會實踐來看，加強我國農(nóng)村社會管理改革與創(chuàng)新應當從完善“四位一體”的社會管理格局、轉變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進公共服務提供一體化、加強農(nóng)村法制建設等三個方面入手。

一、完善“四位一體”的社會管理格局

建立健全以“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、農(nóng)民參與”為基礎的“四位一體”的管理主體，優(yōu)化各個主體之間的相互關系，共同促進我國農(nóng)村社會管理的發(fā)展。

1、健全黨委領導作用，深化黨員的先鋒模范作用以及黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，充分發(fā)揮各級黨組織在組織領導和思想領導上的作用，為農(nóng)村社會管理和發(fā)展提供組織人才保障，挖掘更多的人才為農(nóng)村建設提供服務。其次，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各種工作核心領導，是農(nóng)村社會管理事業(yè)的中心，因此要把建設農(nóng)村基層黨組織作為我國農(nóng)村社會管理的重要工作。最后，要充分發(fā)揮黨領導下的多黨合作制度，引導各民主黨派參與到農(nóng)村社會管理事務，集思廣益，發(fā)揮各民主黨派代表不同階層聯(lián)系各方的角色，吸引、挖掘一批為農(nóng)村社會管理事業(yè)服務的人才 。

2、加強政府建設，發(fā)揮政府負責作用。首先，進一步促進政府職能的分工與協(xié)作，明確政府各級部門在農(nóng)村社會管理中的職責和有管有放，收放自如的政府管理職責范圍，強化政府對農(nóng)村社會問題的管理和協(xié)作職能。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、推進擴權強鎮(zhèn)工作。進一步理順縣鎮(zhèn)兩級政府的事權、人權、財權工作做到權責統(tǒng)一。最后，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的培訓、教育和監(jiān)督 。

3、改善農(nóng)村社會組織結構，充分發(fā)揮第三方作用。首先，群眾性組織在農(nóng)村社會建設和發(fā)展、社會管理中具有不可替代的地位，引導這些組織在豐富農(nóng)村文化活動，促進農(nóng)村文化繁榮，思想進步，改變鄉(xiāng)風方面的作用。其次，在已建立大量農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基礎上再大力培育一批科技組織、農(nóng)村利益協(xié)調(diào)組織、農(nóng)村文化活動組織、農(nóng)村維權組織、社會治安防治組織等組織。加強政府對社會組織的指導和管理，建立規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展。最后，積極引進外部組織等第三方組織在界首市展開活動，促進農(nóng)村各項事業(yè)的進步和發(fā)展 。

二、轉變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層行政管理新體制

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有體制問題凸顯，呈現(xiàn)出非改不可的總體趨勢，但是完全取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一刀切”又會出現(xiàn)社會權力真空的態(tài)勢，所以目前只能進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的逐步改革，第一步拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)量、第二步減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模，消化分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、第三步是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能性質(zhì)轉換，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治。10 年內(nèi)由試點到全面實行 。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換，加強村民自治制度建設，完善鄉(xiāng)村治理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的服務功能。引導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟職能、市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉到改善民生、服務三農(nóng)、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務 。

2、合理劃分事權與財權，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事權，合理劃分各級政府的財權，保證財權與事權統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性 。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的投入，促進公共服務提供一體化

在我國現(xiàn)代化建設進程中，推進農(nóng)村社會建設必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進基本公共服務均等化。其次，在加強農(nóng)村基礎設施等公共服務“硬件”建設的同時，進一步加大公共服務“軟件”建設。再次，積極探索公共服務的市場化和社會化供給方式，保障民間社會組織依法、有序參與基本公共服務均等化進程。最后，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障機制和促進和諧的現(xiàn)代社會管理機制，使基礎設施和公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)共享，構建縣、鄉(xiāng)、村基礎公共服務和社會管理互動平臺，完善鄉(xiāng)村社會化服務和社會管理網(wǎng)絡體系 。

1、加大財政以及相關政策對農(nóng)村的傾斜力度。首先，在積極發(fā)展地方經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入分配，轉變公共財政表現(xiàn)為城市財政的現(xiàn)象。其次，逐（下轉第296頁）（上接第73頁）步優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給結構，按照城市社區(qū)的配套措施逐步引導農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務配套措施城鎮(zhèn)化水平提升。最后，積極擴展投入途徑，協(xié)調(diào)國有企業(yè)和私人企業(yè)以及成功人士或者名人回鄉(xiāng)投資建設公共產(chǎn)品和服務設施并予以政策、稅收等優(yōu)惠和補助，嘗試試點政府購買公共產(chǎn)品和服務的試點推行 。

2、用有力的政策保障和制度來促進農(nóng)村建設。首先，優(yōu)化政府職能，明確縣鎮(zhèn)政府及部門在公共產(chǎn)品和服務提供方面的職能，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務主要靠農(nóng)民自身解決的問題，確定政府公共產(chǎn)品投入的層級范圍和責任，以承包經(jīng)營、政府購買、有償使用等多種形式有限度的允許外資和民間資本進入農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務領域。其次，必須以科學、可行的原則制定農(nóng)村公共政策，使得能夠有序、科學、規(guī)范的開展農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務工作。最后，充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，堅持分門別類指導和科學決策，具體問題具體分析，以農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需要制定農(nóng)村公共政策，使政策得到農(nóng)民和農(nóng)民組織支持和擁護 。

3、突出宏觀政策的重點，增加公共產(chǎn)品供給的有效性。首先，加大對農(nóng)村教育的投入，加強對農(nóng)民應用技能的培訓，增加引導和補貼，引導農(nóng)村新增剩余勞動力職業(yè)技能培訓和進入職業(yè)技能學校的規(guī)模。其次，加強對農(nóng)村文化基礎設施的投入和完善；創(chuàng)新對農(nóng)村文化組織的培育和引導；推進普法活動，引導村民知法、守法、用法以法制手段維護自己的利益，防止非規(guī)范維權；定期播音發(fā)布各種信息，積極組織宣傳教育，引導鄉(xiāng)風轉變。最后，增加對農(nóng)村環(huán)境改善的投入，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設良好運作機制；完善醫(yī)療衛(wèi)生社會保障事業(yè)，及時解決社會保障工作中的問題，允許私人開設診所并加強監(jiān)督。

（作者：云南大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事政府績效評估研究）

注釋：

郭振宗：加強農(nóng)村社會管理的重大意義及對策[J].理論學刊，2007，（10）：72-75.

于志華.：關于農(nóng)村社會管理現(xiàn)狀的研究[D].山西師范大學，2012，P41.

曲靜：加強我國地方政府社會管理職能的對策研究[D].中國石油大學，2009.

鄭偉：社會管理權力結構形成中的非政府組織地位作用研究[D].大連理工大學，2009.

沈金華：中國農(nóng)村社會管理模式的創(chuàng)新[J].發(fā)展研究，2005，（11）：38-40.

陽信生：農(nóng)村社會管理服務的缺陷與政府對策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008，9（1）：36-41.

熊昌茂：現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的路徑研究[J].常州大學學報（社會科學版），2011，12（3）：43-46.

林國銓：加強農(nóng)村社會管理的對策和方法[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2011，（5）：60-63.

王川蘭：重新理解社會管理——基于社會政策與社會組織的視角[J].探索與爭鳴，2011（02）.

余正順：農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與公共服務均等化研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（05）.

陳定洋，張讓：阜陽農(nóng)村公共服務建設的現(xiàn)狀，問題及建議[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）.2010（04）.