正確認識公證活動的本質(zhì)特征

[摘 要]在我國，公證被定義為是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證活動的性質(zhì)具有特殊性；公證活動中的從業(yè)人員及其機構(gòu)的設置具有特殊的要求；公證活動是公證機構(gòu)和公證人員基于特殊的授權(quán)而履行相應職責的行為，有著鮮明的宗旨；公證活動有嚴密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書確認的法律事實或文書在一定程度上個有無可爭辯的證據(jù)效力；公證活動嚴格把握的基本原則。

[關鍵詞]特殊性；相應職責的行為；證據(jù)效力

一、公證活動的性質(zhì)具有特殊性

在我國，公證被定義為是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。即公證機構(gòu)享有被法律所授予的具有準司法性質(zhì)和證明權(quán)，可代表國家對外出具公證文件，對某類文書、某個法律行為、某項法律事實是否具備真實性和合法性給出恰當?shù)姆山Y(jié)論，并使之產(chǎn)生不同于任何私證或其他非專業(yè)性證據(jù)的法律效力。從公證的定義不難看出，公證活動的事前監(jiān)督及非訴性的特質(zhì)。所謂事前監(jiān)督，是指公證作為一種法律監(jiān)督手段，很多情況下都是在法律行為成立之初開始介入，又貫穿于行為發(fā)展的整個過程。司法救濟的手段是一種滯后的解決方式，而公證的事前介入就像一個屏障，在最初階段將錯誤、違法、不符合國家和社會利益的行為有效阻擋在外，從而起到防微杜漸、保障交易中各方合法利益、維護經(jīng)濟安全與秩序的作用。所謂非訴性，是指公證活動開展的一個基本前提就是當事人的自愿申請，并且彼此之間對所申請的公證事項無任何爭議，這一點不同于訴訟活動，加之公證員對于當事人之間的承諾進行客觀的見證，對于當事人的履約也產(chǎn)生很大程序的約束性，所以公證活動的這一特點決定了在公證文書的效力框定下，當事人對彼此的行為結(jié)果大都無可爭辯，而且當事人大都是自愿接受的，日后不易產(chǎn)生糾紛。這也是在所有的拉丁法國家里公證員都是作為法律安全的擔保人而積極發(fā)揮作用的根本原因。

二、公證活動中的從業(yè)人員及其機構(gòu)的設置具有特殊的要求

公證機構(gòu)中的核心工作人員——公證員是經(jīng)司法行政部門有效注冊并加以管理，具有法律專業(yè)知識、履行法定職責、對法律規(guī)定的公證事項提供證明文書的專業(yè)人員?！豆C法》對公證員的任職條件有明確的規(guī)定，即要具有中國國籍；年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；公道正派、遵紀守法、品行良好；通過國家司法考試；在公證機構(gòu)實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習一年以上，經(jīng)考核合格。從這些規(guī)定可以看出，公證機構(gòu)是法律機構(gòu)，公證員首先是法律專家，可以為當事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。通常，當事人在申辦公證時，對自己的需求和要求都很模糊，可能只有一個籠統(tǒng)的目的，這時就需要公證員以專業(yè)的眼光，為當事人勾勒一個便捷、有效的路徑，幫助并指導當事人最大效率地實現(xiàn)其最終目標。比如，在企業(yè)進入并參與市場競爭的活動中，公證機構(gòu)和公證員可以幫助企業(yè)制定和完善章程、合同、決議等有關法律文件，幫助企業(yè)進行一系列的資質(zhì)審查，并出具法律意見書，以確保企業(yè)法律行為的順利進行、經(jīng)濟目的的順利實現(xiàn)，為企業(yè)的順利運行創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。另外，公證員在履行職責時不是普通的公民，其言行都有嚴格的規(guī)范限制，比如《公證法》就對公證員的執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)行為以外的行為范圍進行了明確限定。由于公證員的特有身份，各國都對公證員的人數(shù)和公證機構(gòu)的設置進行了限定，我國《公證法》也有明確規(guī)定，即公證機構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則設立。這樣做的目的就是要對公證隊伍進行總量限制，避免由于有過多的公證處和過多的公證員而產(chǎn)生的過度競爭，從而影響公證員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

三、公證活動是公證機構(gòu)和公證人員基于特殊的授權(quán)而履行相應職責的行為，有著鮮明的宗旨

公證機構(gòu)和公證人員都不可能成為某一方當事人的代表，這與律師存在著根本差異。在整個公證活動中，公證員必須處于中立地位，不能出于任何單方當事人利益的考慮而對其有所偏袒。相反，無論從職責還是道義上講，公證員都應當也必須特別關注當事人中處于弱勢的一方，以均衡各方的利益。正是公證活動的這一特點，使公證活動產(chǎn)生的公信力在整個社會生活中具有明顯的優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)公證活動成為法律與民間行為、政府和市場主體之間的溝通橋梁，起到銜接、過渡的特殊作用，對于整個社會信用體系的構(gòu)建和維護起到了重要的作用。

四、公證活動有嚴密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書確認的法律事實或文書在一定程度上個有無可爭辯的證據(jù)效力

公證活動的程序規(guī)則主要包括如下幾個方面：一是在任何公證行為中，公證員都必須保持消極性和被動性，這與法官的“不告不理”有些相似，即公證活動的開始必須源于當事人的申請。二是公證機構(gòu)審查證據(jù)的方式主要是公證員親自接待當事人、對其提供的證明材料進行相應的審查，這也是公證工作展開的基本工作方式。三是如果公證事項涉及幾方當事人，公證員必須認真聽取各方意見和說明，不能偏聽偏信、斷章取義。四是公證活動的核心就是透過證據(jù)發(fā)現(xiàn)事實，并基于發(fā)現(xiàn)的事實，遵照法律法規(guī)進行以法律審為主、事實審為輔的周密審查，從而得出恰當、合法的公證結(jié)論，并以書面形式提供給當事人使用。

五、公證活動嚴格把握的基本原則

公證活動的基本原則，是公證機構(gòu)及其公證人員辦理公證應遵循的基本準則。公證的基本原則是

公證活動本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn)，是公證活動的行為規(guī)范和價值取向的判斷準則，是公證立法及制定各項公證工作具體制度規(guī)范的基礎。《公證法》第3條規(guī)定：“公證機構(gòu)辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則?！?/p>

依法原則，是指公證機構(gòu)和公證人員應當嚴格按照法律規(guī)定的程序辦理公證事務，要求公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實和文書的內(nèi)容、形式及取得方式符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不違反有關政策的社會公共利益。

客觀原則，是指公證機構(gòu)和公證人員在具體的公證活動中應當尊重事實和證據(jù)基于法律上的認知和事實上的判斷開展公證活動，出具符合法律效力要求的公證文書。

公正原則，是指公證機構(gòu)和公證人員在履行公證職責過程中，應當平等、公允地對待當事人，不偏私、不歧視，公證活動要體現(xiàn)公平、正義的精神和理念。

[作者簡介]劉守忠（1965—），男，山西省大同市御誠公證處。