產(chǎn)業(yè)振興不能全依賴“規(guī)劃”

阿偉

日前，深圳政府在線網(wǎng)站登載了一條引起了業(yè)界廣泛關(guān)注的信息。該信息稱，有關(guān)部門經(jīng)研究決定，廢止2009年3月出臺的《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）的通知》，這意味著，已經(jīng)實施四年之久的7年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃被迫夭折。深圳是中國LED企業(yè)最集中的城市，深圳市政府放棄LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義。

曾有數(shù)據(jù)顯示，近20年，LED產(chǎn)業(yè)在深圳已經(jīng)聚攏了700億人民幣的資本，換言之，全國LED企業(yè)中有近半數(shù)在這里扎根發(fā)展?；诋a(chǎn)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展，2009年3月，深圳市政府出臺了這個規(guī)劃，明確描繪了“到2015年，建成我國LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要示范基地和全球重要的LED產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地”、“產(chǎn)業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)值1300億元以上”等中長期目標(biāo)。盡管在規(guī)劃中，有關(guān)方面也對當(dāng)?shù)豅ED產(chǎn)業(yè)所面臨的主要問題做了一番分析，如，“產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)比較薄弱”、“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對不足”、“龍頭企業(yè)尚未形成”等，但字里行間，規(guī)劃所體現(xiàn)出的仍是對目標(biāo)達成的高度自信。

然而，規(guī)劃正式實施的4年間，深圳LED產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢并未得到明顯提升，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的種種隱患卻進一步突顯出來，其中最直接的后果就是企業(yè)倒閉成潮，老板“跑路”謠言四起。究其原因，業(yè)界普遍認為，這是我國LED企業(yè)長期徘徊于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，研發(fā)能力低下，遠未能形成強勢競爭力的必然結(jié)果；同時，這種低門檻亦造成了大量投資者的涌入，進而形成所謂的“產(chǎn)能過剩”。與此同時，蔓延全球的經(jīng)濟不景氣情況遲遲不見好轉(zhuǎn)，這使得以出口為主要盈利手段的國內(nèi)LED生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱，以致于像鈞多立、博倫特、愿景光電等億元級企業(yè)也不可避免地頹然倒閉。市場競爭日趨激烈，生存空間越發(fā)狹小，這讓本就是危機四伏的深圳LED產(chǎn)業(yè)更是雪上加霜。

業(yè)內(nèi)人士分析，深圳市廢止了自己在國內(nèi)領(lǐng)先且早已列為重要新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是有現(xiàn)實的原因的。其一，LED產(chǎn)品90%依賴出口，國內(nèi)市場沒有打開，因此產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，深圳屢現(xiàn)億元級LED企業(yè)倒閉。其二，之前也有不少省市制定的相關(guān)規(guī)劃，把LED產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持，一些部委也曾出臺《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，造成一段時間以來LED上游的投資過熱，以致LED產(chǎn)品價格迅速下降，下游企業(yè)競爭激烈，使得一部分企業(yè)關(guān)門倒閉。

與LED產(chǎn)業(yè)相同的，還有光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等，除了面臨相同的嚴(yán)重依賴外需、產(chǎn)能極其過剩、市場低迷等困境之外，最大相似之處就是，都曾經(jīng)被各地作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點規(guī)劃和扶持。之所以出現(xiàn)這些困境，其實根本原因正是由于各地政府對于新興產(chǎn)業(yè)的過分熱心與重視。光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)的處境，當(dāng)給各地以及相關(guān)部門足夠的教訓(xùn)，在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持上，有形之手應(yīng)當(dāng)慎行、少行。

長期以來，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不少，動輒規(guī)劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經(jīng)濟領(lǐng)域，存在著角色錯位的問題，會帶來不少副作用。所以，作為政府，對于經(jīng)濟和社會的最大貢獻，不在于直接參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂，也不在于直接提供各種物質(zhì)上的優(yōu)惠與扶持，重點在于為創(chuàng)業(yè)者和勞動者提供優(yōu)良的市場和經(jīng)商環(huán)境，讓他們能夠公正地創(chuàng)業(yè)和競爭。如果只是把力量放在可以為規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)提供土地、稅收、信貸、出口的優(yōu)惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財進行補貼，導(dǎo)致一些投資人進行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力，會引起各地的稅收、土地優(yōu)惠政策的大比拼，那么投資過熱、產(chǎn)能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現(xiàn)，從而接著就會出現(xiàn)巨額投資打水漂、規(guī)劃變畫餅的問題。

盡管“深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展七年規(guī)劃”的夭折讓業(yè)內(nèi)人士唏噓不已，但這從另一個方面也反映出深圳有關(guān)部門對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的正視。其實，在市場發(fā)展規(guī)律作用之下，一紙文件的出臺不會對一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度發(fā)揮至關(guān)重要的影響，同理，其廢止亦不會妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來走向。作為政府相關(guān)負責(zé)部門，當(dāng)前最重要的應(yīng)是進一步做好調(diào)查研究工作，對深圳LED產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行深刻梳理，在未來的宏觀指引角色上發(fā)揮更高的公信力。