淺議政府在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中的作用

陳軍偉　李艷

一、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)概念

清潔生產(chǎn)理念自20世紀70年代歐共體在日內(nèi)瓦舉行的“環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)國際合作全歐高級會議”提出以來，與其有關(guān)的理論和實踐在全球范圍內(nèi)得到不斷的深入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，清潔生產(chǎn)的研究實踐一直不曾中斷，尤其是1995年在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）《清潔生產(chǎn)及產(chǎn)品科技——面向可持續(xù)發(fā)展的科技轉(zhuǎn)移》的報告中，將農(nóng)業(yè)作為未來采用清潔技術(shù)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)正式提出，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新的實現(xiàn)途徑。

2002年，我國出臺的《清潔生產(chǎn)促進法》首次對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求進行了明確。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過技術(shù)、管理與監(jiān)控體系的調(diào)控，使用對環(huán)境友好的綠色農(nóng)用化學品，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，避免或減少各種污染，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風險。

二、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究現(xiàn)狀

（一）國外農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究現(xiàn)狀

目前國外對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)研究多集中在清潔生產(chǎn)的整體層面，對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的單獨研究較少，基本上是將農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門在實施清潔生產(chǎn)過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)進行分析。在政府對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的作用方面，則研究更為宏觀，基本上還是政府對整個宏觀經(jīng)濟過程參與性的考察。

美國早在20世紀70年代就提出了HACCP（風險分析與關(guān)鍵控制點）體系，隨后在生產(chǎn)領(lǐng)域推行了GM（良好操作規(guī)范）模式，且把產(chǎn)地污染作為控制的重點對象。歐洲國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系較完善。亞洲發(fā)達國家如日本、韓國也比較重視農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。韓國在這方面有統(tǒng)一的組織機構(gòu)，即農(nóng)業(yè)合作社，雖受政府領(lǐng)導，但有很大的自由度。在立法方面，日本制定了一些操作性很強的法律條文來保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣實施。如《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》《惡臭防治法》《家畜傳染病預防實施細則》等，特別是2006年5月29日正式實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，其標準之嚴令許多日本農(nóng)戶不得不采取清潔生產(chǎn)。

（二）國內(nèi)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究現(xiàn)狀

由于我國普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在個體經(jīng)營者利益最大化驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣和實踐開展較晚，實際效果也不盡理想。對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理論研究近幾年開始增多，主要是對其內(nèi)涵和概念、流程控制、以及技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究，對政府在其中的作用還停留在政策制定和保障實施方面，整體性的研究較少。

在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理論方面，宋曉蘭重點對農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生的主要來源以及當前發(fā)展中存在的問題進行了分析研究。介紹了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的概念和內(nèi)涵，分析了農(nóng)業(yè)污雜的主要來源。以及發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)存在的主要問題，并提出實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的對策。胡俊梅在分析農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)和評價指標體系建立原則的基礎(chǔ)上，從資源能源指標、污染物產(chǎn)生指標、產(chǎn)品指標以及環(huán)境經(jīng)濟效益指標四個方面構(gòu)建了易于量化的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的評價指標。呂志軒用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等多學科、多角度地分析影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的各種經(jīng)濟因素，并提出相應的解決對策。

在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實踐方面，劉宇虹結(jié)合我國《清潔生產(chǎn)促進法》的相關(guān)要求，提出治理農(nóng)業(yè)污染、推行“清潔生產(chǎn)”勢在必行的看法。邵繼紅通過對發(fā)達國家治理污染的實踐和我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境與資源的挑戰(zhàn)進行分析，重點闡述了我國政府在推行清潔生產(chǎn)中的作用。周穎、尹昌斌對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補貼機制進行了研究，并提出了相關(guān)建議。段然、王剛從農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)定義入手，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，對中國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中存在的問題進行了綜合分析。

三、政府在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中的作用

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段之后對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)提出的一項要求，超出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在這個過程中政府的作用非常重要，政府作為整個經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主體和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的主要推動者，其在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中的作用主要有以下幾個方面。

（一）為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是政府重要的經(jīng)濟職能：第一，公共性程度高的公共服務(wù)。公共性程度的高低可以公共服務(wù)受益人或消費者的人數(shù)的多寡來衡量；第二，不宜或不應由非政府力量供應的公共服務(wù)；第三，非政府力量不愿意或無力提供且外部性大的公共服務(wù)；第四，非政府力量沒有能力提供和雖有能力提供但非競爭性程度高的公共服務(wù)。

（二）做好農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第一，制定科學的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實施戰(zhàn)略。在實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)過程中，政府應以經(jīng)濟手段和法律手段的運用為主，以行政指導為輔，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀能動性和積極性；第二，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施戰(zhàn)略，對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策做出適當且又適合于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實施的調(diào)整；第三，完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施計劃。各級政府在制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施計劃時，要避免脫離本地實際，直接照抄照搬外國經(jīng)驗，盲目追求速度，不以高效為目的的行政強制。

（三）維護農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的市場秩序。保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的順利實施是政府最重要和最基本的任務(wù)，目前我國政府應從以下幾個方面維護市場秩序：第一，清晰界定和保護農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)；第二，完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律建設(shè)；第三，加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的道德建設(shè)；第四，理順農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的利益關(guān)系；第五，要注意理順中央政府和地方政府的利益關(guān)系，避免地方政府的投機行為。

（四）進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的制度改革與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的制度創(chuàng)新包括對原有農(nóng)業(yè)制度的調(diào)整和新制度的建立，涉及到制度的各個環(huán)節(jié)和方面。宏觀方面，要繼續(xù)深化我國社會主義經(jīng)濟體制改革，推進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展；中觀方面，要以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力為目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的需要，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；微觀方面，大膽創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，引入農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的私有產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和主動性。

（五）對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實施必要的政府管制等。經(jīng)濟管制指的是政府對清潔農(nóng)產(chǎn)品的價格、質(zhì)量標準以及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的市場進入和退出條件等所實施的控制，其目的在于管制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為以防止龍頭企業(yè)濫用市場力量，糾正農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等負外部性問題，矯正農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的信息不對稱問題。

四、政府在推進我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中應采取的措施

首先，逐步健全推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法規(guī)和政策體系。由于沒有專門針對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念沒有得到完整的體現(xiàn)。此外，要使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)順暢執(zhí)行除了要有相關(guān)法律作為保障外，還需要相關(guān)國家政策的支持。相關(guān)政策不僅要體現(xiàn)出法律的約束力，也要通過政策調(diào)動農(nóng)民實施的積極性，保證農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的順利實施。

其次，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的評價體系。選取農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系應按照以下原則進行：從產(chǎn)品生命周期全過程考慮；體現(xiàn)污染預防的思想；易量化和數(shù)據(jù)易得，而具體指標的選取則應本著清潔生產(chǎn)“三清一控制”的要求來進行。

第三，加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的宣傳。政府部門應通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向農(nóng)民宣傳環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展知識，使他們認識到環(huán)境保護的重要性及農(nóng)業(yè)環(huán)境，并通過農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識的普及，讓基層農(nóng)民清楚地認識到農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。另外，組織農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，推廣科學種田方式，引導農(nóng)民實施清潔生產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

第四，指導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術(shù)的推廣應用。農(nóng)業(yè)污染主要源于對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用，因此，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣是推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防止農(nóng)業(yè)污染的重要的技術(shù)途徑。一是要適量、科學、合理使用化肥；二是推廣清潔、無公害的農(nóng)藥品種和施用技術(shù)；三是研制和推廣對環(huán)境友好的可降解農(nóng)用地膜；四是要制定灌溉用城市污水、工業(yè)廢水中的重金屬、有毒害有機物及酸堿度等標準；五是積極加強畜牧業(yè)污染的預防與防治。

最后，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式不僅為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供了可供借鑒的技術(shù)途徑，而且進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還可以在很大程度上推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。？笏