部門預(yù)算審查的重點內(nèi)容和審查方法探究

吳剛 李嘉

為加強對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，長春市人大常委會預(yù)算工作委員會于2010年開始對長春市直屬單位部門預(yù)算進行審查。三年來共審查了27個市直單位和3個開發(fā)區(qū)的部門預(yù)算。通過對部門預(yù)算進行審查，逐漸摸清了財政部門編制部門預(yù)算的基本方法，發(fā)現(xiàn)了當前部門預(yù)算存在的主要問題。這為進一步深入審查政府預(yù)算、決算提供了基礎(chǔ)信息，同時也為下一步加強對政府全口徑預(yù)算、決算的審查監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

在審查過程中，長春市人大常委會預(yù)算工作委員會對部門預(yù)算審查的重點內(nèi)容和審查方法進行了嘗試性地探索和研究，取得了很好的效果。

部門預(yù)算審查主要從四個方面進行：

（一）部門預(yù)算的完整性審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否完整，是否將部門的全部收入和支出都編入到部門預(yù)算當中。它分為收入完整性審查和支出完整性審查。收入完整性審查是指檢查部門預(yù)算的收入編制是否完整，主要通過對比上年決算中的收入項目，審查是否有上級財政或?qū)诓块T撥付的固定補助項目、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等其他收入項目未編入預(yù)算；支出完整性審查是指檢查部門預(yù)算的支出編制是否完整，可以從了解部門的各項職能入手，判斷部門可能發(fā)生的支出方面，再比照上年實際支出項目，審查是否有重大項目支出未編入部門預(yù)算，而是通過預(yù)算追加的方式支出，同時，應(yīng)關(guān)注部門上年結(jié)余資金安排的支出是否編入本年預(yù)算。通過部門預(yù)算的完整性審查，就是要把部門的收入和支出全都納入到人大的監(jiān)督范疇，它是實現(xiàn)對政府全口徑預(yù)算、決算進行審查監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（二）部門預(yù)算的細化程度審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否精細，是否列出了支出的具體項目及用途。細化程度審查主要是針對支出項目進行的審查，分為基本支出細化程度審查和項目支出細化程度審查。基本支出細化程度審查是指檢查基本支出中是否列出了具體項目明細，進行該項審查時，通過檢查支出預(yù)算是否按照基本支出定額標準進行核定，各項支出是否真實有效，是否有在預(yù)算中列非定額支出安排基本支出缺口的情況。項目支出細化程度審查是指檢查支出項目是否明確，是否細化了支出的具體用途，進行該項審查時，通過對逐個項目進行詳細審查，檢查是否存在項目資金打捆編制，項目內(nèi)容不細化的情況。通過部門預(yù)算的細化程度審查，進一步推進了部門預(yù)算的審查深度，是人大開展實質(zhì)性監(jiān)督的關(guān)鍵一步。

（三）部門預(yù)算的科學性審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否科學合理，是否符合實際情況，是否具備可執(zhí)行性。收入的科學性審查主要是檢查收入預(yù)算的編制是否科學合理。收入預(yù)算要參照以前年度部門預(yù)算執(zhí)行情況和當年的收入預(yù)測進行編制。收入預(yù)算的編制一定要根據(jù)當年的實際情況，不能編制得過大導致支出存在缺口，也不能編制得過小造成預(yù)算編制不完整，只有收入編制得恰到好處才能體現(xiàn)預(yù)算的科學性。因此，進行該項審查時，主要比照上年決算收入的規(guī)模和類別，以及本年的特殊政策，檢查本年收入的科學性和合理性。支出的科學性審查分為基本支出的科學性審查和項目支出的科學性審查。基本支出的科學性審查主要檢查基本支出定額體系是否完整，定額標準是否科學合理，是否能夠滿足部門基本支出需要，人員經(jīng)費是否充分保障，公用經(jīng)費是否存在硬缺口。進行該項審查時，主要關(guān)注部門的經(jīng)費追加，如果每年都存在一定額度的基本支出經(jīng)費追加，則表明基本支出預(yù)算編制不科學。項目支出的科學性審查主要檢查項目支出的確定是否經(jīng)過了充分的論證，項目支出的內(nèi)容是否可行，項目預(yù)算是否充足。進行該項審查時，首先審查該單位是否建立了項目庫，是否從項目庫中篩選項目；其次，檢查以前年度已經(jīng)執(zhí)行的項目，審查是否存在項目內(nèi)容雷同的重復(fù)申報項目；最后，檢查項目的具體內(nèi)容，分析項目的真實性和可執(zhí)行性。部門預(yù)算的科學性審查，將部門預(yù)算審查推向了更高的審查層次，是人大開展實質(zhì)性監(jiān)督的有力法寶。

（四）部門預(yù)算的跟蹤執(zhí)行審查。主要通過審查部門預(yù)算的執(zhí)行情況來反證部門預(yù)算編制中存在的問題。這一階段可通過兩種途徑完成，一是在半年和全年的預(yù)決算審查前，對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤審查；二是借助審計部門每年開展的同級審計工作，將人大每年抽審的部門預(yù)算審查單位委托審計部門進行預(yù)算執(zhí)行情況審計，并將審計結(jié)果報告人大。不論采用哪種途徑，審查時應(yīng)重點關(guān)注三方面內(nèi)容：一是審查預(yù)算執(zhí)行的進度是否符合年度序時進度，是否存在預(yù)算收入任務(wù)未完成或收入撥付不到位的情況，預(yù)算支出是否完成年度序時進度等；二是部門追加預(yù)算的資金來源和支出用途，部門追加預(yù)算過大是當前部門預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題，通過對追加預(yù)算的審查，重點發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算編制不完整、不科學等方面的問題；三是部門結(jié)余資金的管理和使用情況，由于部門預(yù)算按年度編制，財政部門主要編制當年安排部門使用的資金，因此，部門跨年度結(jié)余資金往往容易被忽視，導致大量資金在部門常年結(jié)轉(zhuǎn)。對結(jié)余資金進行審查，要分清結(jié)余資金的性質(zhì)，是基本支出結(jié)余還是項目支出結(jié)余，對于基本支出結(jié)余要審查是否編入下一年的部門預(yù)算當中，應(yīng)通過削減下一年的基本支出預(yù)算來使用該項結(jié)余資金；對于項目支出結(jié)余要追查資金結(jié)余的原因，分析項目支出的預(yù)算安排是否科學合理，是否由于項目內(nèi)容不切實際而未執(zhí)行，是否由于項目重復(fù)安排而無支出需要，是否由于項目完工但未結(jié)算導致資金常年結(jié)余，是否屬于項目完結(jié)的資金凈結(jié)余。要區(qū)分不同的結(jié)余資金性質(zhì)來清理項目資金結(jié)余，對于項目完工的資金凈結(jié)余應(yīng)收回財政或下年申報其他項目，對于項目內(nèi)容不切實際或重復(fù)申報等資金結(jié)余應(yīng)收回財政，對于無正當理由連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金都應(yīng)收回財政或重新申報其他項目。通過對結(jié)余資金進行審查，增強部門編制預(yù)算的科學性和有效性，提高財政資金的使用效益。部門預(yù)算的跟蹤執(zhí)行審查真正將人大的法定監(jiān)督落到實處，是人大開展對政府全口徑預(yù)算、決算有效監(jiān)督的有效保障。

（作者單位：長春市人大常委會預(yù)算工作委員會）