城鎮(zhèn)化的誤區(qū)

任若恩

人口紅利、改革開(kāi)放和加入WTO是推動(dòng)過(guò)去三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨ缃襁@三大動(dòng)能都在減弱，中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)下行難免，城鎮(zhèn)化成為萬(wàn)眾期待的增長(zhǎng)新引擎。城鎮(zhèn)化水平的提高必然能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速嗎？

英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森（Angus Maddison）提供的數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤陆?，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例下降，農(nóng)業(yè)部門對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比例也在下降。這便是人們通常所說(shuō)的城鎮(zhèn)化，它更多體現(xiàn)了一種歷史發(fā)展的進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非動(dòng)力。

“城鎮(zhèn)化將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”觀點(diǎn)的邏輯是，目前農(nóng)村消費(fèi)水平較低，如果農(nóng)村人口成為城市人口，消費(fèi)會(huì)大幅上升，并帶來(lái)投資機(jī)會(huì)，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，農(nóng)村人口消費(fèi)水平低的根本原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑則是增加物質(zhì)和人力資本。只有農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)部門，與更多的物質(zhì)和人力資本結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率；而只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非農(nóng)業(yè)部門才能為那些離開(kāi)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

由此可以看出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而非原因。非洲的發(fā)展中國(guó)家有比中國(guó)更大的城鎮(zhèn)化空間，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展也就較慢。

中國(guó)未來(lái)大致存在兩種城鎮(zhèn)化路徑。第一種路徑是延續(xù)過(guò)去的做法，通過(guò)非農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收農(nóng)村人口，但仍然不為他們提供城市居民身份和相關(guān)社會(huì)保障。

第二種路徑是，為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口提供城市居民身份和相關(guān)社會(huì)保障。

一切發(fā)展最終是為了人類的福祉，城鎮(zhèn)化的成果也應(yīng)普惠國(guó)民。因此，按照第二種路徑來(lái)設(shè)想中國(guó)的城鎮(zhèn)化前景更為合理，但成本將是巨大的。根據(jù)中國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)10-24歲的農(nóng)村人口有1.45億人，其中相當(dāng)部分將向城市轉(zhuǎn)移。另?yè)?jù)測(cè)算，2011-2020年，中國(guó)城市新增人口將達(dá)9976萬(wàn)人。于是，共有約兩億的城市流動(dòng)人口將需要獲得城市居民身份和社會(huì)保障。

隨著人口城鎮(zhèn)化率的提高，未來(lái)企業(yè)勞動(dòng)力成本上升是必然的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的成本上升意味著總供給曲線向左方平移，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不會(huì)推動(dòng)，反而會(huì)形成拖累作用。而在勞動(dòng)力成本提高拖累經(jīng)濟(jì)之后，就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)也將變得更加艱難。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的資本投入可以通過(guò)債務(wù)融資解決。這實(shí)際上仍停留在過(guò)去舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊城鎮(zhèn)化模式中，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口的城鎮(zhèn)化。誠(chéng)然，較之發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，中國(guó)不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在改善余地，但全國(guó)各地已如雨后春筍般出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和橋梁高速并沒(méi)有帶來(lái)人口城鎮(zhèn)化，反倒是“鬼城”、“空城”不斷見(jiàn)報(bào)，被征地上樓、缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的農(nóng)民失去生活來(lái)源后依靠政府低保度日。

公共財(cái)政理應(yīng)覆蓋社會(huì)保障以及公共服務(wù)相關(guān)的大部分支出。提高人力資本積累由于外部性較強(qiáng)，也需要政府積極參與。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)，才是政府為人口城鎮(zhèn)化所需資本投入的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)政府的負(fù)債水平已經(jīng)較高，并為國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、鐵路等諸多部門提供著隱性的信用擔(dān)保，未來(lái)還計(jì)劃通過(guò)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅措施來(lái)提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年，中國(guó)的財(cái)政赤字目標(biāo)已從2012年的8000億元上升到1.2萬(wàn)億元，隨著落實(shí)積極的財(cái)政政策后政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，留給城鎮(zhèn)化的空間并不寬裕。

城鎮(zhèn)化將注定是一個(gè)需要巨大資本投入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平所帶來(lái)的結(jié)果，本身很難成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。且在經(jīng)濟(jì)減速階段和現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，資本投入的來(lái)源和方式仍面臨挑戰(zhàn)。