自給自足不是糧食安全

聶日明

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇上表示：“我國糧食自給率已經(jīng)跌破90%?！边@意味著進口糧食占糧食消費已達10%。這引發(fā)了政府機構(gòu)和部分學(xué)者對糧食安全的擔(dān)憂。

何為糧食安全？1996年11月，世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》和行動計劃將其定義為：“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。”這意味著三個層面的目標：一是保證糧食供應(yīng)，二是保證消費者有能力買，三是保證食品衛(wèi)生安全。

但在中國的政策實踐上，糧食安全簡化成保證糧食供應(yīng)，并將其理解為糧食自給率。相關(guān)觀點認為當年國內(nèi)糧食產(chǎn)量占當年糧食消費量的比重，一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險就會增大。他們認為，中國人口多、糧食需求量大，適當進口可以，但大量依靠國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全。

要保證糧食自給率，關(guān)鍵在于兩條：耕地保護與糧食畝產(chǎn)量。這也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市化影響最為巨大的政策之一。對于前者，落實到政策為“堅守18億畝耕地紅線”。對于后者，則是禁止土地兼并，保證畝均農(nóng)業(yè)勞動力的投入，提倡精耕細作。

顯然，任何政策都是有代價的，那維持糧食自給率的成本是什么？18億畝耕地紅線，為國土部門限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地提供了依據(jù)，城市近郊的耕地坐失升值機會。

但支持決策的最關(guān)鍵的耕地數(shù)據(jù)卻一直未有確數(shù)。據(jù)國土資源部最近的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國耕地保有量為18.25億畝，但更為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)是國土資源部數(shù)年前啟動第二次全國土地調(diào)查，結(jié)果一直沒有公布。此前有媒體報道稱，沒公布是因為沒法公布，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全國實有耕地面積約20.26億畝，較當前的官方數(shù)據(jù)多出近兩億畝，這對官方“堅守18億畝耕地紅線”的表態(tài)無疑是一個耳光。耕地統(tǒng)計的混亂也不是第一次，1999年的土地調(diào)查數(shù)據(jù)中，耕地就從原有的14.25億畝上升到19.51億畝，多出5.26億畝。

而畝產(chǎn)量的維持更是成本驚人，要保證畝產(chǎn)量，就要禁止土地兼并、保證畝均勞動力投入、增加化肥與農(nóng)藥的使用量。這種政策犧牲了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加了畝均生產(chǎn)成本，也使得農(nóng)民的收入長期低迷。為了讓農(nóng)民守在耕地上，大量的涉農(nóng)補貼向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入未能出現(xiàn)明顯的增加，非農(nóng)收入已經(jīng)是農(nóng)民的主要收入來源。

事實上，糧食進口率的上升并不是國內(nèi)沒法生產(chǎn)糧食，原因正是因畝均生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致的糧食價格太高，進口糧食的價格優(yōu)勢明顯。從2012年開始，勞動年齡人口在相當長的時期內(nèi)第一次出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。這意味著農(nóng)業(yè)勞動力的價格日漸升高，維持畝產(chǎn)量就意味著畝均成本繼續(xù)升高，農(nóng)民的非農(nóng)化會日益明顯，政策已經(jīng)難以維系。

即使認可中國作為大國，糧食要保證一定的自給率，我們也要清醒地認識到，這是以農(nóng)民收入的低迷、城市高房價、低質(zhì)高價的糧食為成本的。更何況以糧食自給率看待糧食安全明顯是一個偽命題。

在自給率100%的時候，部分西部地區(qū)仍然缺糧，他們有地也有人，但無法自給自足。在今天即使糧食完全不用進口，按十年前的人均糧食消費量，仍然可以保證“足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食”，為何西部個別地區(qū)的兒童仍然連一頓溫飽的午飯都吃不上？

如今，對于農(nóng)民來說，更重要的是提高勞動生產(chǎn)率，以此為視角，農(nóng)民變工人（城市勞動力與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人）是必經(jīng)之路，雖然可能會伴隨著畝產(chǎn)量的短暫下滑，但人均收入與糧食品質(zhì)都會出現(xiàn)顯著提高。對市民而言，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動生產(chǎn)率的提高，將抑制糧價的長期上漲趨勢，也能在國內(nèi)買到高品質(zhì)的糧食（有機食品等），這時或許我們也不用進口這么多的糧食了。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）