先行者的新點子

陸象楨

八點經(jīng)驗之談

1、市委市領導的高度重視是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范推廣的堅強保障。在被四部委確定為示范城市以來，市長掛帥成立領導小組。因為推廣新能源汽車是新生事物，所以遇到很多的矛盾和問題，為了解決這些問題還專門成立了副秘書長掛帥的推進工作小組，解決一些日常的用地、選址、車輛的運營、生產(chǎn)等方面的協(xié)調(diào)問題。

2、依托大型活動是新能源汽車示范推廣的有效手段。這也是擴大規(guī)模的有效辦法。2011年深圳第26屆大運會召開，推廣了新能源汽車2011輛，新建改建充電設施57座。

3、以規(guī)劃政策為先導，加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持力度。深圳市根據(jù)國家的要求編制了實施方案，包括《節(jié)能與新能源汽車的實施方案》，《私人購買新能源汽車補助試點實施方案》，還編制了《深圳市交通清潔化實施方案》，財政部與國家發(fā)改委在全國確定了8個低碳綜合試點。

希望到2015年，推廣新能源汽車達到3.4萬輛，2013？2015年達到5萬輛的規(guī)模，還編制了公交場站的建設規(guī)劃，2014年要建立各類充電站200個以上，充電樁2萬個以上。為了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市財政自2009年起五年內(nèi)每年均安排專項資金，已先后資助20多個新能源汽車項目。據(jù)統(tǒng)計，深圳在新能源汽車科研、產(chǎn)業(yè)化及示范推廣方面累計投入財政資金超過10億元。

4、以產(chǎn)學研聯(lián)盟為紐帶，加快技術(shù)創(chuàng)新和標準化進程。在新能源汽車領域申報了863計劃13項，組建了國家級創(chuàng)新平臺3個。向北京市學習，2010年6月1日在全國率先頒布《電動車充電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為大規(guī)模進行充電設施的建設奠定基礎。

5、以公共交通為突破口穩(wěn)步推進示范推廣。汽車尾氣占到空氣污染的70%，深圳公交車、出租車數(shù)量約占全市機動車總量的5%，行駛里程和污染排放量卻占到30%。其中包括公交、出租，還有一些市內(nèi)的通勤車，因其運行里程長、時間久，都在低速運行，造成污染較大，這是我們選擇公交車作為突破口的首要原因。我們的公交保有量是15000輛，新能源公占比20%。其中混合動力1771輛，純電動1253輛，深圳市已經(jīng)確定從2012年起，公交領域新增和更新的公交車要用純電動，到2015年把15000輛保有量的公交車全部更換為新能源汽車，今年也不會低于1000輛，同時我們也在嘗試在警衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)方面向北京學習。物流是第一大污染源，今年我們會在物流方面推廣新能源汽車。主城區(qū)小型物流用車，包括配送用車，大型、重型的物流用車也采用新能源車型，以降低汽車尾氣污染。

6、以機制創(chuàng)新為本，積極探索商業(yè)化運營新模式。 深圳用這種模式推廣一千多輛純電動公交車，純電動公交車是推動的方向，價格相當于傳統(tǒng)車的四倍，公交企業(yè)作為微利企業(yè)資金壓力非常大，很難接受公交車的成本。深圳的公交企業(yè)就是市場化的公交企業(yè)，盡管38家已經(jīng)整合成3家，但是成份仍然很復雜，有國有、外資、民營，所以各種訴求加入這個行業(yè)，電動公交車成本巨高，他們難以接受。另外還有電池的壽命問題。

對此，深圳市場推出了12個字的運營模式“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”，并引進了兩家央企——南方電網(wǎng)和國網(wǎng)。電動公交車價格200萬元一輛，補助中央補貼50萬元，地方補貼50萬元，扣除后的價格賣給公交企業(yè)。裸車是65萬元，電池是35萬元，裸車進入融資租賃環(huán)節(jié)，降低了公交企業(yè)一次性支付的壓力。電池售出后，前四年由廠商來維保，后四年普天來維保，做到壽命相匹配。

至于運營問題，純電動公交與傳統(tǒng)的柴油車相比，八年運營期油電差價將近100萬元，是否全將這些資金給普天我們還需要考量。在2012年，對奧運會期間投放的第一批純電動公交大巴，深圳市于2012年底把油電差價按照八等份，全部分給地方，今年政府將派會計師事務所去對所有的車和場站、充電站進行審計，根據(jù)審計結(jié)果、充電的數(shù)量等因素，將一部分油電差價釋放出來給公交企業(yè)，公交企業(yè)總認為推純電動車對自己沒有好處，實際上這種做法是讓他們一起受益。

深圳市還計劃對所有的新能源汽車都建立碳帳戶，目前正在開展研究，研究成果預計上半年出來，并向國際機構(gòu)申請，申請通過后作為長效機制運作。

在出租車方面，目前深圳已經(jīng)有800輛純電動出租車（比亞迪E6），這800輛車運營情況非常好。由兩個人試駕，每天的運營里程將近500公里，司機的收入和傳統(tǒng)車的一樣，有些司機月入過萬。目前充電設施結(jié)構(gòu)不太合理，深圳市也正在布局。對這800輛電動出租車，深圳采用了五年免牌照使用費的試驗方式推出。今年開始，嘗試把傳統(tǒng)出租車更新為新能源汽車的做法，目前正在研究一些引導政策，比如讓他們更新置換為純電動車。

7、加強資源管理，充分發(fā)揮中央與地方補貼資金效應。為了管好中央和地方的新能源汽車補貼資金，深圳推出了管理辦法。并且還專門設計了將近21億元的新能源汽車扶持資金，目前動用的不是太多。中央相繼撥來19億元，也沒有完全用完。

8、加強安全管理，確保新能源汽車平穩(wěn)運行。深圳市場目前已經(jīng)完善了三級安全管理機制和事故處置機制：一是生產(chǎn)企業(yè)，主要是針對電池和整車，自己都有監(jiān)控；二是運營企業(yè)，無論是出租車、公交，私家車、還沒有；三是充電也建立相應機制。下一級是政府，目前正在搭建。四級的安全機制能夠確保新能源汽車在安全方面做到更好，實現(xiàn)更平穩(wěn)運行。

去年的5·26事件，比亞迪車被高速車追尾，經(jīng)過三個多月的調(diào)查，深圳請了國家的包括汽車交通事故、火災專家評估，表明這個事故是特殊的、罕見的交通事故，比亞迪整車設計是沒有任何問題的。最近又發(fā)生了比亞迪被凱迪拉克追尾后，但比亞迪沒有一點問題，卡迪拉克已經(jīng)受損。

加碼私家車市場

根據(jù)目前推廣的進展和前一階段的問題，我們認為在私家車領域的步伐還是有缺陷。合肥市已經(jīng)有4000多輛，我們才1000多輛。以后也會嘗試定向的采購方式。

在產(chǎn)業(yè)方面，我們在深圳的平山新區(qū)建立了13.5平方公里的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

政策的重點是私家車，希望能做大規(guī)模，撬動產(chǎn)業(yè)，在購車環(huán)節(jié)補貼上與傳統(tǒng)車還有一定差距，深圳市希望在補貼環(huán)節(jié)上增加一些優(yōu)惠政策，比如購車稅補助一部分，歸入保險一部分，同時將政策延伸到使用環(huán)節(jié)，停車費、過路、過橋等都要給予減免優(yōu)惠，激發(fā)人們對新能源汽車的購買欲。并對傳統(tǒng)車采用經(jīng)濟手段，提高它的持有和使用成本，與新能源汽車形成較大的剪刀差，引導民眾買新能源汽車，同時利用現(xiàn)階段新能源汽車和傳統(tǒng)車行駛里程上的技術(shù)互補，大力培育傳統(tǒng)車的租賃市場，在日常狀況下用新能源汽車，跑長途則租傳統(tǒng)車，有效撬動規(guī)模。

下一步在充電設施方面要向合肥學習，把充電設施納入到城市規(guī)劃的法律范疇，給予法律地位，包括建設、用地等方面。另外在公交場站方面，矛盾也很大。因為現(xiàn)在公交場站都是公益用地不能開發(fā)，通過對公交場站的綜合改造，即“上天入地”——讓車停到地下去，這樣既不排污，噪音又少，一個場站能夠停一千輛，徹底解決問題，通過充電設施統(tǒng)一布局，有力地推動使用新能源汽車。

跟合肥一樣，深圳在各種住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、社會停車場、四星級以上的賓館都要加充電樁，讓充電樁無處不有，讓用戶充電方便，有利于創(chuàng)造氛圍促進新能源汽車的推廣。

節(jié)能與新能源汽車專欄周年考卷-城市 推廣與推進

深圳是科技部、財政部、國家發(fā)改委和工信部確定的節(jié)能新能源汽車示范推廣城市，也是四部委確定的六個私人購買新能源汽車補貼試點城市。

推廣數(shù)量

到去年年底，推廣的數(shù)量是5139輛，到現(xiàn)在為止，是5244輛。近期增加的主要是私家車，私家車有1112輛，主要是比亞迪的兩款車型。新能源汽車車已經(jīng)實現(xiàn)安全里程超過3.3億公里，節(jié)油減排效果也比較顯著?；旌蟿恿诬嚢踩旭偫锍态F(xiàn)在已經(jīng)接近40萬公里，純電動出租車單車安全里程超30萬公里。

基礎設施

建立各種快速充電站82座，其中7座是公共充電站，超過300個充電樁，75個公交充電站，有1300多個充電樁，在各個小區(qū)、社會停車場建充電樁3000個，主要是為1000多輛私家車服務。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈

在電機、電控、電池三個關(guān)鍵零部件都取得一些突出的成績。去年國家組織的創(chuàng)新工程，深圳市在25個項目里占4個，有比亞迪的乘用車、有商用車，還有兩家電池企業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2009年以來增幅都高達100%，涌現(xiàn)了一批在行業(yè)領先的企業(yè)。整車里面比亞迪、五洲龍，動力電池、電機、動力總成方面，有沃特瑪、長河，控制系統(tǒng)有匯川、航盛，形成了龍頭企業(yè)帶動，關(guān)鍵零部件與配套企業(yè)積極參與的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。統(tǒng)計表明，到去年年底，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率已率先突破100億元。