關(guān)于城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)的思考

趙智明

摘 要：舊城改造伴隨著城市建設(shè)發(fā)展的步伐，在新的歷史條件下作為建設(shè)的重點(diǎn)也呈現(xiàn)出其固有的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)結(jié)合工程實(shí)例，兼顧舊城改造的歷史保護(hù)，提出舊城改造應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題及相應(yīng)的措施，謹(jǐn)期為同類工程提出一些有益思路。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 舊城改造 規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（a）-0224-01

對(duì)舊城區(qū)采取改造，應(yīng)當(dāng)是基于保護(hù)歷史、延續(xù)文脈，保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)真實(shí)的載體和歷史環(huán)境，對(duì)歷史街區(qū)中的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)巷道等重要?dú)v史信息的載體進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)對(duì)其采取合理開(kāi)發(fā)以達(dá)到永續(xù)利用的目的，因此對(duì)歷史街區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用必須十分謹(jǐn)慎，不能做出有損于歷史街區(qū)核心價(jià)值的行為，必須科學(xué)合理的處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。

1 城市中心區(qū)舊城更新改造

城市中心區(qū)舊城更新改造不止是采取現(xiàn)代技術(shù)手段翻新舊的城市建筑和城市設(shè)施，更不是大規(guī)模改造重建舊城或者小規(guī)模保護(hù)城市歷史風(fēng)貌的措施，其具備著非常深遠(yuǎn)的歷史、人文乃至整個(gè)社會(huì)意義上的內(nèi)涵。舊城更新改造規(guī)劃的目標(biāo)不著眼于某一單一的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于單純提高物質(zhì)需求，真正的改造意義著眼于整個(gè)社區(qū)的利益，創(chuàng)造更加廣泛的人文關(guān)懷，將社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)脈絡(luò)統(tǒng)一為多維協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

舊城更新改造規(guī)劃是一條線上的流程，其成功與否依賴于建立科學(xué)有效的城市改造規(guī)劃設(shè)計(jì)模式的前提。較為有效的舊城更新改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)該具有很強(qiáng)的包容性和開(kāi)放性。科學(xué)的城市改造設(shè)計(jì)模式是全面納入社區(qū)和主體參與的力量，繼而制衡住改造中變化的公私權(quán)益，實(shí)現(xiàn)舊城更新改造的多維目標(biāo)，統(tǒng)一公平和效率要求。以面向社區(qū)為改造溝通聽(tīng)證機(jī)制，建立行政復(fù)議、申訴和對(duì)話制度強(qiáng)化居民參與的深度，以改造對(duì)象真實(shí)需要為重點(diǎn)，避免激化社會(huì)矛盾，保障已有和諧的社會(huì)構(gòu)成和群體網(wǎng)絡(luò)。

2 實(shí)例分析

某老城區(qū)處于老城的核心位置，是一個(gè)具有相當(dāng)歷史文化底蘊(yùn)與鮮明傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的地區(qū)。片區(qū)內(nèi)有22處歷史文物保護(hù)單位，其中還包括國(guó)家級(jí)歷史文物保護(hù)單位，擁有大量的明清古街道、店鋪、建筑、民居宅第、民俗文物等，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的歷史建筑，應(yīng)充分利用，系統(tǒng)地展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史。通過(guò)對(duì)該老城區(qū)采取合理的改造，可為新建筑設(shè)計(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作提供重要的歷史和借鑒，同時(shí)，增加舊城區(qū)的吸引力、凝聚力和游覽價(jià)值，給舊城區(qū)賦以新的生命力。

3 舊城區(qū)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)改造

3.1 舊城區(qū)的功能發(fā)展

舊城區(qū)很大程度上承擔(dān)著城市新城代謝進(jìn)程中維持特定文化風(fēng)格和生活態(tài)度的責(zé)任。保護(hù)和利用風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，需要采取多種途徑進(jìn)行改革，保存住并且重新煥發(fā)出生機(jī)。一方面要保證期物質(zhì)層面上爭(zhēng)取保留鮮明的特色，另一方面需要賦予更加合理全面的功能特性，基于城市全面發(fā)展的角度，以更加有效地手段及方法，促使新陳代謝更加合理科學(xué)，以文化和旅游為基礎(chǔ)，維持并延續(xù)現(xiàn)有的功能。

3.2 舊城區(qū)改造與再開(kāi)發(fā)策略

對(duì)舊城區(qū)的分類對(duì)待，更新改造規(guī)劃措施各異。

（1）對(duì)歷史建筑的改造及其開(kāi)發(fā)。鑒于歷史建筑是指有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的，反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構(gòu)）筑物。在舊城改造規(guī)劃中除“保護(hù)建筑”以外，風(fēng)貌有明顯特色或人文歷史價(jià)值突出的，建成30年以上，對(duì)本片區(qū)歷史文化風(fēng)貌特征具有重要作用的歷史建筑單體和群體。包括登記不可移動(dòng)文物和已列入市級(jí)優(yōu)秀歷史建筑推薦名單的建筑。針對(duì)位于歷史街區(qū)內(nèi)的歷史建筑原則上不得拆除，應(yīng)當(dāng)予以維修和再利用。同時(shí)根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，本片區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)要求分為以下幾類：①建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局、建筑高度和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；②建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系和建筑高度不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；③建筑的主要立面和建筑高度不得改變，其他部分允許改變；④本片區(qū)內(nèi)各歷史建筑的保護(hù)要求，應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃中予以確認(rèn)。

（2）舊城區(qū)改造時(shí)，在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本文化風(fēng)貌區(qū)的特色及保護(hù)要求，且必須經(jīng)過(guò)地方文物管理部門和城市規(guī)劃管理部門審批。對(duì)歷史建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建時(shí)應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征，且必須經(jīng)過(guò)地方文物管理部門和城市規(guī)劃管理部門審批。對(duì)歷史建筑外觀改動(dòng)的修繕（外墻粉刷、屋面材料及門窗更換等）應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征，并且修繕?lè)桨副仨毥?jīng)過(guò)地方文物管理部門和城市規(guī)劃管理部門審批。在歷史建筑的周邊新建、擴(kuò)建、改建的建筑，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相和諧，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用，并且設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過(guò)地方文物管理部門和城市規(guī)劃管理部門審批。

（3）對(duì)必須拆除的建筑采取拆除改造處理。針對(duì)片區(qū)中存在的危棚、簡(jiǎn)屋、違章建筑，通過(guò)改建的方式無(wú)法與風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑，必須拆除，不得進(jìn)行擴(kuò)建和改建，在地塊改建、市政和道路設(shè)施建設(shè)、綠地建設(shè)、地塊整體開(kāi)發(fā)及其它情況下，必須根據(jù)規(guī)劃管理要求予以拆除，拆除后的空地應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。風(fēng)貌保護(hù)街巷為傳統(tǒng)風(fēng)貌保存完好，包括原有街廓空間的尺度和比例、街巷兩側(cè)界面和街道鋪地保存較好的歷史性街巷。

首先，保護(hù)街巷應(yīng)通過(guò)街巷走向、街巷寬度、兩側(cè)建筑高度與界面連續(xù)性的控制保持現(xiàn)狀或恢復(fù)歷史原有的風(fēng)貌特色及空間尺度，不得拓寬。其次，保護(hù)街巷的走向與寬度主要通過(guò)街巷控制線進(jìn)行控制。街巷控制線的劃定應(yīng)嚴(yán)格遵照街巷一側(cè)或兩側(cè)連續(xù)性的歷史界面及其它重要廣場(chǎng)和空地的邊界，河道岸線等構(gòu)成的開(kāi)放空間體系劃定，現(xiàn)狀已遭到改變的應(yīng)以恢復(fù)歷史尺度為原則予以劃定。再次，對(duì)規(guī)劃確定的風(fēng)貌保護(hù)街巷的走向與寬度應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)劃要求進(jìn)行控制，新建或改建建筑應(yīng)貼街巷控制線建造。此外，應(yīng)保護(hù)風(fēng)貌保護(hù)街巷兩側(cè)的沿街建筑的高度和景觀特色，注意街巷界面在高度、材料、色彩、細(xì)部等方面的總體協(xié)調(diào)與局部變化，保持街巷界面的連續(xù)性與豐富性特征。

4 結(jié)語(yǔ)

舊城改造是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是如何在保護(hù)舊城歷史遺產(chǎn)的同時(shí)對(duì)其采取創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)是舊城改造的重要思路之一。當(dāng)前舊城改造的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。本文通過(guò)結(jié)合某舊城實(shí)際規(guī)劃案例，對(duì)舊城改造中應(yīng)考慮的若干問(wèn)題進(jìn)行深入分析，淺提了舊城改造規(guī)劃建設(shè)的工作思路和開(kāi)發(fā)模式，希望借此拋磚引玉使得更多更好的經(jīng)典案例、先進(jìn)理念引入城市的舊城改造項(xiàng)目中，使舊城改造的“路”越走越寬。

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