集思廣益，謀劃未來

鄭秀亮　黃芳　歐核

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級的過程中謀求環(huán)境的持續(xù)改善，并通過環(huán)境質(zhì)量的提升推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級，是佛山一以貫之的理念。

黨的十八大報(bào)告專門單篇論述“生態(tài)文明”以及美麗中國理念的提出，在全國上下掀起了一股前所未有的環(huán)保風(fēng)暴。在佛山，今年開年的第一次政府工作會議，主題就是環(huán)境保護(hù)，可見當(dāng)前佛山對于環(huán)境保護(hù)工作的重視。近期，為推動佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并為政府環(huán)保決策提供經(jīng)驗(yàn)信息，在《南方日報(bào)》主導(dǎo)、佛山市政府研究室和佛山市環(huán)境保護(hù)局共同支持下《佛山綠皮書》正式發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，佛山更召開了首屆“環(huán)?！ぎa(chǎn)業(yè)·城市”發(fā)展研討會，眾多政府部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表共聚一堂，就佛山環(huán)保現(xiàn)狀與難點(diǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題深入研討，共同把脈美麗佛山建設(shè)。

環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

今年5月份，中國社科院發(fā)布的2013年《中國城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，在內(nèi)地和港澳臺參與排名的293個城市中，佛山綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排在第八位，首次闖入前十；可持續(xù)競爭力則排在內(nèi)地287個城市中的第22位。

然而，在社科院同期公布的“生態(tài)城市競爭力排名”中（這項(xiàng)排名主要參考的指標(biāo)是單位GDP耗電、耗水和二氧化硫排放量，以及污水、垃圾處理率、地表水質(zhì)等指標(biāo)），在參與排名的287個城市中，佛山僅排在100位，明顯落后于其他指標(biāo)的排名。

“佛山是一個以制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，在帶給人民群眾富足生活的同時，也讓我們飽受環(huán)境污染的困擾?！敝髯キh(huán)保工作的佛山市副市長許國如是說?！笆晃濉币詠?，佛山政府和人民共同努力，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染治理力度，取得了諸多成效。但佛山的環(huán)境保護(hù)工作壓力仍然很大，如人口多、第二產(chǎn)業(yè)比重高、資源能源消耗大、污染物排放量多、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

為此，佛山今年“一號會議”便是環(huán)境保護(hù)工作會議，會上更部署了“天更藍(lán)、水更清”行動，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動城市升級建設(shè)幸福美麗佛山。在佛山市委書記李貽偉看來，環(huán)境友好型的佛山，會有更大的創(chuàng)造力。

而從國內(nèi)形勢來看，生態(tài)發(fā)展已然成為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條主線，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并重也必將取代偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念。這就迫使佛山的發(fā)展必須做出新的抉擇，而對于佛山眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)而言，原先高污染、高能耗的粗放式工業(yè)發(fā)展之路將一去不返，取而代之的將是環(huán)境友好型的發(fā)展模式，與此同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將贏來新一輪重大發(fā)展機(jī)遇。

在這種潮流面前，政府、企業(yè)、民眾，該如何面對并做出正確的選擇？

聆聽智者之音，探索未來之路

思想的碰撞，可以擦出智慧的火花，并指引未來發(fā)展方向。佛山首屆“環(huán)?！ぎa(chǎn)業(yè)·城市”發(fā)展研討會正是基于這樣的考慮，研討會邀請眾多知名專家、政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會代表、環(huán)保企業(yè)代表、工業(yè)園區(qū)代表、公益組織、新聞媒體記者等，對佛山環(huán)境保護(hù)工作展開互動式研討，各代表對佛山未來發(fā)展紛紛提出自己的見解。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系是核心

南方日報(bào)編委姚燕永：作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)區(qū)域，佛山必然會比其他城市更早遇到發(fā)展瓶頸，尤其是環(huán)境瓶頸。

“佛山在環(huán)境事業(yè)上的探索，在全省乃至全國具有樣本意義。接下來，佛山如何解決好廣大民眾高度關(guān)注的環(huán)境問題，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動佛山經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，形成環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展的局面？這些都是媒體和公眾關(guān)心的問題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護(hù)局局長潘志文：“政府部門與新聞媒體的合作與聯(lián)動，是推動佛山環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要動力。新聞媒體的報(bào)道和調(diào)研，既充分調(diào)動了公眾對參與環(huán)保事業(yè)的積極性，也為政府部門的決策提供了第一手的信息。

對環(huán)境保護(hù)主管部門來說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級的過程中謀求環(huán)境的持續(xù)改善，并通過環(huán)境質(zhì)量的提升推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級，是我們一以貫之的理念。對于佛山這樣一個制造業(yè)立身的城市而言，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系顯得尤為重要，這也是我們在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的一個核心課題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長李康文：群眾要做深刻思考，不要有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的，要從自身做起。

“現(xiàn)在不只佛山，全國的環(huán)保意識都很高，特別是環(huán)保維權(quán)意識高漲。但是要做深刻思考，不能有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的。比如公民都知道垃圾分類很容易，但是實(shí)施起來就很難。政府做環(huán)保的決心很大，公民的決心也要大才行?！?/p>

治水，要重視管理問題；治氣，技術(shù)還需加強(qiáng)

中山大學(xué)地理學(xué)院副院長陳曉宏：治水不是短期問題，廣佛不應(yīng)人為劃分區(qū)域。

“佛山和廣州是人為劃分了行政區(qū)域，但是在地域上實(shí)質(zhì)是一個整體，人為劃分在水資源利用和管理方面就會出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題。無論廣州還是佛山，污染治理的技術(shù)不是根本，更突出的應(yīng)該是管理問題。比如城市的垃圾收集做得好，但是城中村和農(nóng)村的支涌垃圾回收就做得很差。廣佛都是城市人口高密度、建筑高密度的城市，需要把整個區(qū)域作為整體加強(qiáng)管理，做好污染控制，通過長期努力，持之以恒?！?/p>

華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院鄭君瑜：治氣需要加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)。

“今年初北京、上海霧霾嚴(yán)重的時候，珠三角和佛山情況好像還不錯，說明近十年，特別是過去五年佛山的大氣治理做了很多有成效的工作。除了揮發(fā)性有機(jī)物的狀況大概不變，二氧化硫、氮氧化物等排放一直在往下走，在GDP增長的同時，污染物排放至少沒有惡化。在我看來是非常了不起的事情，盡管可能還沒達(dá)到百姓滿意的程度。但是大氣污染不是短期能治理好的，可能還需要二三十年的持續(xù)治理。

在環(huán)保技術(shù)能力儲備方面，傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物已具備相當(dāng)技術(shù)，但是治理揮發(fā)性有機(jī)物的技術(shù)還需要加強(qiáng)。這類污染物的一大特點(diǎn)是排放源很多都是中小企業(yè)，小型污染源，甚至包括加油站、汽車維修噴涂作坊、家庭裝修等。對這些污染源的監(jiān)管難以解決，技術(shù)也有很大需求。政府的執(zhí)法人員力量不夠，配置執(zhí)法人員這塊需要加強(qiáng)。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要自強(qiáng)，不能過度依賴政府

佛山市經(jīng)信局副局長張慶云：企業(yè)要調(diào)整觀點(diǎn)，從市場角度考慮問題。

“我看到報(bào)道稱，有企業(yè)提出要像做LED一樣發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是想要政府大量補(bǔ)貼?，F(xiàn)在企業(yè)還習(xí)慣于有問題找政府，一些企業(yè)還對政府的政策有依賴。國家不斷發(fā)展，政策不斷更新，我認(rèn)為現(xiàn)在從上到下這么大的力度抓環(huán)保，其實(shí)從產(chǎn)業(yè)的角度來看已經(jīng)比較完善了。企業(yè)要從市場化的角度尋找利潤空間和方向，不要把利潤空間和發(fā)展方向放在政府補(bǔ)貼上。依靠政府補(bǔ)貼獲取利潤不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，希望企業(yè)調(diào)整觀點(diǎn)，從市場角度思考問題，同時要善于用好國家政策?！?/p>

內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌：尊重市場規(guī)律，打破政策依賴魔咒。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅涉及環(huán)保，它還是一個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就要符合市場規(guī)律才能發(fā)展自己，依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

過去一直有一種誤區(qū)，企業(yè)一說到環(huán)保就認(rèn)為會大幅增加生產(chǎn)成本，這種觀念需要通過新技術(shù)應(yīng)用來扭轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的時代，這個時代的技術(shù)特點(diǎn)和5年、10年前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大區(qū)別，5年前企業(yè)會認(rèn)為環(huán)保增加成本，實(shí)際上隨著新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)可以通過環(huán)保上的投入來獲得市場增量和環(huán)保紅利，這就需要我們環(huán)保企業(yè)源源不斷地研發(fā)有利傳統(tǒng)企業(yè)的新型環(huán)保技術(shù)。只要環(huán)保上的投入能夠讓企業(yè)受益，企業(yè)就會非常愿意去進(jìn)行環(huán)保方面的改造，從而促成整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸擺脫對政府投入的依賴。”

讓佛山天更藍(lán)、水更清

“未來，市委、市政府將深入實(shí)施‘天更藍(lán)、‘水更清計(jì)劃，繼續(xù)把解決空氣質(zhì)量問題、水環(huán)境質(zhì)量問題、重金屬污染問題等，作為全市重點(diǎn)工作優(yōu)先鋪排，出臺更加嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己宿k法，奮力推動環(huán)境保護(hù)和整治工作不斷上新臺階。”佛山市長劉悅倫說。

面對環(huán)境保護(hù)工作的不利現(xiàn)狀，面對社會發(fā)展的大潮流，佛山已經(jīng)開始謀劃應(yīng)對之策。今年初，佛山編制了《佛山市天更藍(lán)三年行動計(jì)劃（2013-2015）》以及《佛山市實(shí)施工作方案（2013-2020年）》，近期將正式向社會公布。這兩個被分別稱為“天更藍(lán)”和“水更清”的行動計(jì)劃已經(jīng)基本涵蓋了未來幾年佛山治水治氣的全部工作。

目前，佛山也正在全力抓好兩個計(jì)劃的細(xì)化和落實(shí)。如：列出了水污染整治三年行動計(jì)劃表，將重點(diǎn)河涌、重點(diǎn)水污染整治措施和工程任務(wù)分解落實(shí)到了各區(qū)、各鎮(zhèn)和具體責(zé)任人，并明確了具體的完成時間要求；重點(diǎn)整治河涌“一河一策”達(dá)標(biāo)方案正在編制，生活污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)完善、農(nóng)村連片整治、畜禽養(yǎng)殖場污染治理和農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施等工作正在積極推進(jìn)。

為保障兩個行動計(jì)劃的落實(shí)實(shí)施，佛山也相應(yīng)調(diào)整了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法，計(jì)劃將環(huán)境質(zhì)量改善、治水治氣的環(huán)保重點(diǎn)工作內(nèi)容整合到佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核中。

另外，佛山市委、市政府還提出“力爭2015年建成國家生態(tài)市”的目標(biāo)，希望通過創(chuàng)建國家生態(tài)市，逐步走向生態(tài)文明的發(fā)展道路，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全、生態(tài)人居、環(huán)境支撐、資源保障和生態(tài)文化六大體系的建設(shè)，為佛山的未來勾繪出“天藍(lán)水清、民富市強(qiáng)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新包容”的和諧畫卷，把佛山市建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)家園舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、生態(tài)文化進(jìn)步繁榮的現(xiàn)代化文明大都市，具有鮮明水鄉(xiāng)特征、先進(jìn)制造業(yè)特點(diǎn)和嶺南文化特色的生態(tài)型城市。