淺談如何有效控制工程造價

賴麗川

摘 要：工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段和工程實(shí)施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，力求工程建設(shè)中合理使用人力、財(cái)力、物力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。工程造價控制也就是對工程從設(shè)計(jì)階段開始至完成階段過程中所進(jìn)行的有效控制。

關(guān)鍵詞：工程造價 有效控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0180-02

工程造價是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一個重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程造價的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的整個過程?；窘ㄔO(shè)程序可以分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和項(xiàng)目后評階段等六個階段，針對不同的階段，工程造價控制的重點(diǎn)和效果也是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個階段的工作對工程造價的影響大概為：項(xiàng)目決策階段占75%～95%；設(shè)計(jì)階段占35%～75%；招投標(biāo)和施工階段占5%～35%；竣工結(jié)算階段占0%～5%。上述數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目前期階段對造價的影響遠(yuǎn)大于后期的影響，下面就主要針對項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)和施工階段談?wù)勅绾斡行Э刂乒こ淘靸r。

1 項(xiàng)目決策階段的工程造價控制

按照我國基本建設(shè)程序，項(xiàng)目實(shí)施前要到建設(shè)行政管理部門進(jìn)行立項(xiàng)和審批。項(xiàng)目建設(shè)單位要將建設(shè)的意圖、目的、預(yù)期發(fā)揮的作用等以項(xiàng)目建議書的形式上報建設(shè)行政主管部門，對于大型項(xiàng)目或者投資額較大的工程還要報國務(wù)院審批。這是因?yàn)?，任何一個項(xiàng)目在決策階段就已經(jīng)決定了其80%左右的投資額，而投資的規(guī)模必須要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。所以，在決策階段通常要進(jìn)行多次的項(xiàng)目論證，確保方案的可行性及可操作性。為保證項(xiàng)目決策的正確，通常會借鑒國內(nèi)外一些相關(guān)工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用群策群力的方法對項(xiàng)目進(jìn)行評估。決策者要以務(wù)實(shí)的態(tài)度科學(xué)決策，包括進(jìn)行定性分析和定量分析，必要的時候還要聘請國內(nèi)外相關(guān)專家進(jìn)行分析論證。以上舉措的目的就是要減少因決策失誤而帶來的后期損失，確保工程造價控制的有效性。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價有效控制

在工程造價的過程中，圖紙是中要的依據(jù)，起著關(guān)鍵性的作用。合理的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，使工程造價更具有合理性，需要做到以下幾方面：（1）在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時，就要對設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行審核，避免在以后的施工過程中，因?yàn)椴粷M意設(shè)計(jì)方案而發(fā)生重大變化，拖延工程設(shè)計(jì)。（2）安全性。在設(shè)計(jì)之初，就要對施工圖設(shè)計(jì)的安全性進(jìn)行審核，保障工程質(zhì)量，降低施工中的危險系數(shù)。

工程設(shè)計(jì)的過程，實(shí)際上就是一個將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相統(tǒng)一的過程。設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目一旦決策后，就起到了至關(guān)重要的作用。在設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，控制施工成本，比施工進(jìn)行階段控制成本要容易得多。從研究的數(shù)據(jù)表明：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價的關(guān)鍵。因此，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服，要在設(shè)計(jì)過程中有效控制工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計(jì)。

所謂限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告中投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。施工圖的編制將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。如果審查制度不嚴(yán)，多頭管理等各方面因素使得設(shè)計(jì)反復(fù)變更，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，會使工程“投資失控”。施工圖設(shè)計(jì)階段是控制投資的重要環(huán)節(jié)，施工作業(yè)必須按照圖紙的要求來完成，一般情況下施工圖完成以后整個工程75%的造價就已經(jīng)確定下來了。

3 工程實(shí)施階段的工程造價有效控制

工程實(shí)施階段是指從施工準(zhǔn)備到施工最終竣工驗(yàn)收的整個過程，對實(shí)施階段的工程造價控制是從投入方面保證投資的有效性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 認(rèn)真做好招標(biāo)文件

現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實(shí)行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時降低工程造價。在招投標(biāo)階段中，對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件的內(nèi)容，通常招標(biāo)文件的合同條款包括雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收，材料與設(shè)備供應(yīng)，合同價款與支付，設(shè)計(jì)變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠。施工管理與造價控制其實(shí)就是嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，也即是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標(biāo)文件要盡可能寫得詳細(xì)、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。

3.2 嚴(yán)格控制材料等可變價格

施工中，主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對造價的影響很大應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。該項(xiàng)供應(yīng)控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與建設(shè)單位應(yīng)深入市場調(diào)查，然后確定主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量，再由投標(biāo)單位按要求自行報價，形成投標(biāo)價格，簽訂合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價格和質(zhì)量就都有了保證，大大減少了以后結(jié)算時的爭議及不必要的糾紛。在施工階段，投入的人員、物資和機(jī)械是最多的，要控制好施工階段的工程造價主要是要處理好撥付進(jìn)度款和設(shè)計(jì)變更兩個問題。

3.3 施工階段嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度款

設(shè)計(jì)變更是使工程造價提高的一個重要因素，由于施工中受到影響的因素很多，施工圖設(shè)計(jì)在具體的實(shí)施過程中會經(jīng)常進(jìn)行變更，有時難免出現(xiàn)工程量增加、材料代用、施工方案變更等不可預(yù)見費(fèi)問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下彈性回旋的余地。為有效地控制工程造價，應(yīng)合理制定設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理制度，實(shí)行分級控制、限額簽證，進(jìn)一步明確變更簽證的權(quán)限范圍，。在這一階段應(yīng)特別注重以下問題：（1）重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)變更宜盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。遇到地質(zhì)情況比較復(fù)雜的情況，比如巖溶地區(qū)，前期勘探必須盡量做到逐樁鉆孔，有時相距很近的孔位可能地質(zhì)情況相差甚遠(yuǎn)，如果能夠在工程實(shí)施前把基礎(chǔ)資料搞清，提早對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善可以大大減少變更引起的損失。因此在工程實(shí)施過程中，要求施工單位要及時與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位溝通，盡早解決實(shí)際的問題。（2）加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，制定材料價格的管理措施，掌握建材市場價格變化規(guī)律，建立一個能靈活可靠、及時反饋的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。（3）加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時的現(xiàn)象，保證施工的均衡性和連續(xù)性，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強(qiáng)對施工機(jī)械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度以避免臺班費(fèi)的無效浪費(fèi)。

3.4 從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面進(jìn)行全面控制

施工階段是項(xiàng)目資金投入最大的階段，是合同的詳細(xì)化，是招標(biāo)工作的延伸，是施工圖設(shè)計(jì)文件的具體實(shí)施。增強(qiáng)施工控制，就是增強(qiáng)履約行為的管理。

（1）抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段，資金控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位常常采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員一定要做到主動監(jiān)控、事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響，從安全適用、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)美觀、有利環(huán)保等角度肯定能否需求停止工程變更。減少不需要的工程費(fèi)用支出，防止投資失控。

（2）從工程管理機(jī)制上健全投資控制系統(tǒng)。從管理形式上著手，樹立健全監(jiān)理機(jī)制，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)則和施行細(xì)則辦事，完善職責(zé)分工及有關(guān)管理制度，落實(shí)義務(wù)，從工程管理機(jī)制上樹立健全投資控制系統(tǒng)。

（3）從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)計(jì)劃在做好論證的基礎(chǔ)上，普遍應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)、新方法，想方設(shè)法在技術(shù)革新上施行項(xiàng)目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占工程造價的60%左右。選用新工藝、新材料、新技術(shù)、新方法是提高勞動效率和縮短工期的有力保證。

4 工程竣工結(jié)算階段的造價有效控制

完工階段是工程造價控制的最后階段，完工決算是反映建立工程實(shí)踐造價和投資效果的文件，及時、精確地對完工決算進(jìn)行審核，對工程造價的合理結(jié)算和控制也起到至關(guān)重要的作用。在肯定工程量的同時，要堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，依照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)則，結(jié)合竣工圖文件，分離現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更審核。同時要堅(jiān)持現(xiàn)場調(diào)查取證，充分考慮工程能否按圖紙和工程變更施工，細(xì)致認(rèn)真地核對各個環(huán)節(jié)，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和有效性。

4.1 竣工圖工程量的有效控制

按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實(shí)狀況的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖文件上，竣工圖上的工程量一般包括三個部分：一是未修改的部分，這部分可以直接計(jì)算工程量；二是增加部分，針對這部分則應(yīng)直接計(jì)算其增加的相關(guān)工程量；三是修改的部分，如果是施工前修改的則直接計(jì)算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計(jì)算原圖紙工程量及其拆除工程量，然后再計(jì)算修改后的工程量。

4.2 審核工程量的方法

工程量審查的方法有很多種，不同的工程可采用不同的方法，工程實(shí)踐中常用的方法有三種：一是全面審查法，就是按預(yù)算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和過程與編制工程結(jié)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高；缺點(diǎn)是工作量大、費(fèi)時費(fèi)力。這種方法主要針對一些工程量相對比較小、工藝相對比較簡單的工程：二是重點(diǎn)抽查法，即抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。這種方法不像全面審查法那樣全面，僅針對工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)一般是：工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的工程：三是概算指標(biāo)法審查，這種方法有賴于企業(yè)平時對經(jīng)驗(yàn)及資料的積累，而且這些積累必須準(zhǔn)確可靠；同時概算指標(biāo)的套用只能是同類工程，比如，水電工程中有綜合樓的水電概算指標(biāo)（平方米造價），也有住宅樓的水電工程概算指標(biāo)（平方米造價），同樣是平方米造價，其指標(biāo)值卻相差甚遠(yuǎn)，因此，不能將住宅樓的水電概算指標(biāo)套用在計(jì)算綜合樓工程量上，指標(biāo)只能在類似住宅樓之間套用。

事實(shí)證明，如果對上述各階段進(jìn)行工程造價有效控制，切實(shí)做到工程預(yù)算不超過概算，工程結(jié)算不超過預(yù)算，才能切實(shí)的實(shí)現(xiàn)“控制造價、合格工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、風(fēng)險最低”的目標(biāo)，從而較好地完成工程任務(wù)。

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