農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題與策略

劉衛(wèi)軍

摘 要：本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題展開探討，并制定了科學(xué)有效的應(yīng)對策略。對提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)水平，延長服務(wù)應(yīng)用壽命，創(chuàng)設(shè)顯著效益，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 問題

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0177-01

隨著農(nóng)村公路的逐年建設(shè)，通車?yán)锍痰脑黾?，行車條件的改善，將極大的便利農(nóng)民群眾出行，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將為農(nóng)民帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。為延長農(nóng)村公路應(yīng)用服務(wù)壽命，做好定期養(yǎng)護(hù)管理尤為重要。然而由于養(yǎng)護(hù)資金缺乏，令許多已經(jīng)建成農(nóng)村公路長久以來缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)和管理，失管失養(yǎng)問題十分突出，對農(nóng)民群眾的日常出行以及運(yùn)輸交流形成了不良影響。為全面滿足新農(nóng)村快速發(fā)展建設(shè)需要，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修和經(jīng)費(fèi)來源，相關(guān)部門應(yīng)加緊制定管理政策，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措，健全管控機(jī)制，方能確保公路養(yǎng)護(hù)管理的良好開展，創(chuàng)設(shè)顯著的建設(shè)效益。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)狀況問題

農(nóng)村公路施工建設(shè)資金，主要是通過爭取國家投資補(bǔ)助，地方政府自籌及少數(shù)企業(yè)單位及個(gè)人捐資，建設(shè)資金十分緊張。然而由于農(nóng)村公路建設(shè)需要投入經(jīng)費(fèi)較多，國家配套資金往往只占建設(shè)總投資的2/3，且地方政府的自籌資金大部分不能及時(shí)到位，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排水和防護(hù)工程往往由于資金問題而被忽略，從而給養(yǎng)護(hù)維修造成極大壓力。由于受到經(jīng)費(fèi)投入的影響限制，竣工交付使用的農(nóng)村公路通常技術(shù)水平偏低，同時(shí)抗災(zāi)性能差。尤其是我區(qū)屬于典型的黃土高原地區(qū)，山嶺重丘區(qū)農(nóng)村公路發(fā)布較廣，黃土濕陷性特點(diǎn)會導(dǎo)致極其容易發(fā)生水毀。由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，必要的防護(hù)工程和排水工程及涵洞、邊溝涵等都無法進(jìn)行處理，從而會加劇公路路基水毀塌方，路面翻漿、坑槽，以及邊溝、擋土墻水毀等危害，增加了行車安全隱患。最后導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本加大，令農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。按照我區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，對照現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，除縣級設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站外，鄉(xiāng)級均沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位，何況村級單位。而且各縣公路養(yǎng)護(hù)管理站主要承擔(dān)縣道的大中修任務(wù)，部分鄉(xiāng)道承擔(dān)干線公路的性質(zhì)雖然納入了縣鄉(xiāng)公路管理占來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但比例太小。而鄉(xiāng)道和村道基本靠爭取少量的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金外，根本沒有資金來源。再加上農(nóng)村公路線廣、點(diǎn)多，較為分散，且隨著建設(shè)里程的增加，養(yǎng)護(hù)難度和面臨的問題日益突出。

農(nóng)村群眾由于受教育程度有限，令較多鄉(xiāng)村公路存在一定的侵占現(xiàn)象，僅注重建設(shè)，卻忽視了養(yǎng)護(hù)管理，“重管輕養(yǎng)”的問題比較突出。一些農(nóng)村干部將公路工程建設(shè)視為造福大眾的政績，完成建設(shè)后卻沒有注重定期做好養(yǎng)護(hù)管理。而較多農(nóng)村群眾則認(rèn)為養(yǎng)護(hù)僅僅為上級單位以及政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，與己無關(guān)。呈現(xiàn)出養(yǎng)護(hù)管理意識欠缺，僅圖個(gè)人方便，任意的擠占和損壞公路，給車輛以及行人通行帶來較多不便，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了公路的養(yǎng)護(hù)和管理成本及難度。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)策略

2.1 更新思維方式，完善養(yǎng)護(hù)管理

為優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，各級政府單位、施工單位、公路管理單位，應(yīng)摒棄以往重視建設(shè)忽視養(yǎng)護(hù)管理的片面思維，將養(yǎng)護(hù)管理視為公路工程的安全保障，推進(jìn)交通事業(yè)優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。應(yīng)基于戰(zhàn)略發(fā)展高度，保障群眾利益，引入現(xiàn)代技術(shù)、更新思維方式，強(qiáng)化公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，應(yīng)做好宣傳教育，提升社會大眾整體責(zé)任意識，營造保護(hù)愛護(hù)公路、全面養(yǎng)護(hù)公路的風(fēng)氣氛圍，加強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)政府單位應(yīng)樹立施工養(yǎng)護(hù)多措并舉的原則，明確公路監(jiān)管單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。應(yīng)推行管養(yǎng)集成的工作模式，并引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)揮群眾監(jiān)督管理與養(yǎng)護(hù)工作職能，進(jìn)行定期常年的養(yǎng)護(hù)，并做好季節(jié)維護(hù)管理。同時(shí)應(yīng)引入必要的專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，促進(jìn)市場化的發(fā)展運(yùn)作。應(yīng)不斷的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，引入養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任體制，進(jìn)行就近承包，同時(shí)應(yīng)優(yōu)選責(zé)任意識較強(qiáng)，技術(shù)知識過硬的施工團(tuán)隊(duì)，并應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，實(shí)施分段負(fù)責(zé)，履行施工承包合同的簽訂。管理單位應(yīng)履行年終考核管理，針對施工養(yǎng)護(hù)管理狀況支付相應(yīng)報(bào)酬。

2.2 明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村公路良好的養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)就不同的地區(qū)環(huán)境制定合理的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。路面應(yīng)保持良好的清潔度，不存在碾壓農(nóng)作物及建筑石料，不堆放雜物等；邊溝則應(yīng)完善暢通。對于山區(qū)危險(xiǎn)公路路段，應(yīng)布設(shè)顯著的警示標(biāo)志，并應(yīng)位于學(xué)校工廠等門口布設(shè)減速帶，規(guī)定安全限速標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保指路標(biāo)識以及公里樁完好的布設(shè)。對于雜物堆積占道行為，應(yīng)有效禁止，確保不存在擅自的溝槽挖設(shè)施工、隨意的埋管行為導(dǎo)致對整體公路造成破壞，并影響輔助設(shè)施功能的問題，還應(yīng)杜絕車輛超載對公路承載性能造成不良影響。針對公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入不足的問題，應(yīng)創(chuàng)建政府投入為核心，專項(xiàng)補(bǔ)助投入，農(nóng)村籌措資金為輔助的經(jīng)費(fèi)制度，同時(shí)社會各方應(yīng)積極參與，擴(kuò)充養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，彌補(bǔ)資金不足問題，確保農(nóng)村公路在充足的經(jīng)費(fèi)保障中做好養(yǎng)護(hù)管理。村委會應(yīng)強(qiáng)化宣傳教育，將護(hù)路養(yǎng)護(hù)演變成群眾的一種自覺行為。對于經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用應(yīng)做好專戶管控，確保公開監(jiān)督管理，并做好年度審核，實(shí)現(xiàn)專款專用，單位及個(gè)人則不應(yīng)進(jìn)行擠占與挪用。

2.3 強(qiáng)化引導(dǎo)管理，做好員工技術(shù)培訓(xùn)

為保證公路養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)落實(shí)到位，應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)管理，進(jìn)行精心規(guī)劃，將養(yǎng)護(hù)工作作為責(zé)任考核管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。管理監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)有效解決，制定整改時(shí)限。還應(yīng)規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，全面應(yīng)對機(jī)構(gòu)斷層、職能脫節(jié)問題。應(yīng)促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理深入至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。信息時(shí)代，應(yīng)配備現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善行業(yè)管理工作體系，創(chuàng)建工作檔案臺賬。針對各個(gè)養(yǎng)護(hù)線路，應(yīng)全面了解施工進(jìn)度、驗(yàn)收狀況、整體路面質(zhì)量，并做好各類投建設(shè)施、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管工作等資料信息的網(wǎng)絡(luò)管控，提供必要的技術(shù)服務(wù)以及決策支持。為優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理效果，還應(yīng)創(chuàng)建良好的激勵(lì)管理制度，交通單位應(yīng)基于各區(qū)域養(yǎng)護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)、具體經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況、人員工作質(zhì)量等進(jìn)行良好的獎(jiǎng)罰管理。同時(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)同養(yǎng)護(hù)管理績效的全面掛鉤，進(jìn)而優(yōu)化工作績效，提升實(shí)踐管理水平。

為確保養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍順利的完成管理工作，應(yīng)在工資待遇上保障員工利益，引入有效的激勵(lì)手段提升員工工作積極性。可引入定向招標(biāo)手段，在養(yǎng)護(hù)工作量、具體操作標(biāo)準(zhǔn)審核以及報(bào)酬待遇等層面做到公平合理。可吸引村民代表全面參與，聯(lián)合評標(biāo)，進(jìn)而提升公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理信譽(yù)度，贏得公眾廣泛認(rèn)可，提升工作效能，優(yōu)化農(nóng)村公路工程整體養(yǎng)護(hù)管理工作水平。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作尤為重要。針對實(shí)踐工作中存在的問題，我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，更新思維方式、明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、全面落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化引導(dǎo)管理，做好員工技術(shù)培訓(xùn)，方能提升養(yǎng)護(hù)管理工作水平，優(yōu)化施工建設(shè)效果，延長公路工程應(yīng)用服務(wù)壽命，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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