畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

李計(jì)龍

畜產(chǎn)品安全面臨挑戰(zhàn)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)的超前性標(biāo)志畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的艱巨性畜牧業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，畜產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，素有養(yǎng)豬為賣(mài)錢(qián)，養(yǎng)雞換油鹽一說(shuō)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民的商品意識(shí)、增收意識(shí)與日提高，加之政府引導(dǎo)、政策扶持，畜產(chǎn)品發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展量的擴(kuò)張帶來(lái)質(zhì)量安全監(jiān)管的艱巨性加大。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多重性反映畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特殊性。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是多行業(yè)、多領(lǐng)域共同生產(chǎn)的過(guò)程，其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料流通行業(yè)。每個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑，養(yǎng)殖者有意無(wú)意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑危及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，就最終產(chǎn)品而言，消費(fèi)者是受害人，就生產(chǎn)過(guò)程而言，養(yǎng)殖者是受害人。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)言之，只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣(mài)，問(wèn)題豬不能宰，問(wèn)題豬肉不能上市，但是當(dāng)檢出問(wèn)題豬時(shí)，只能使肉品消費(fèi)者免受其害，畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖者的損失后果已經(jīng)造成。

分析畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全病害產(chǎn)品是禍害，利益誘惑是禍根，偽劣獸藥、飼料生產(chǎn)商是禍源，禍源難除隱患難消。雖然對(duì)制售假冒偽劣獸藥、飼料及禁用添加劑的打擊力度之大，依法查處之嚴(yán)，但“道高一尺、魔高一丈”其變換手法之快，制售形式之多、隱身空間之廣，監(jiān)管查處措施始終處于被動(dòng)地位，讓違法行為牽著鼻子走，使人防不勝防。

畜產(chǎn)品流通的社會(huì)性帶來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的伸縮性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通全面走向社會(huì)化，自產(chǎn)自售、自由購(gòu)銷(xiāo)是畜產(chǎn)品流通的主要特征。肉品異地流通，手續(xù)真假難辨，肉質(zhì)量良莠難分，隱藏場(chǎng)所難查。檢疫監(jiān)督難管，盡管有法可依，查處力度加大，頻繁專(zhuān)項(xiàng)整治，但仍有屠宰場(chǎng)、加工廠(chǎng)、個(gè)別商戶(hù)利用監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治的時(shí)段空間，收購(gòu)未經(jīng)檢疫、無(wú)檢疫證明的畜禽，屠宰加工、銷(xiāo)售病害肉、劣質(zhì)肉，屢查屢治，隱患猶存。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的反復(fù)性體現(xiàn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的滯后性歷史的教訓(xùn)啟示我們，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上治標(biāo)難治本，整治難除根的主要原因就在于違法者比我們計(jì)高一籌，先行一步。他們鉆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空子，從思想領(lǐng)域研究人們消費(fèi)需求心理和追求利益欲望，從科技領(lǐng)域研究高新技術(shù)，生產(chǎn)禁用產(chǎn)品，投入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，讓人直觀難辨。從流通領(lǐng)域研究市場(chǎng)需求，占領(lǐng)市場(chǎng)空間，在暗中形成了完整的體系，廣闊的市場(chǎng)為他們提供了需求對(duì)象和隱藏空間。而我們的監(jiān)管方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)管手段不能適應(yīng)高科技時(shí)代的變化。

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管迎來(lái)的機(jī)遇

有完善的法律武器全國(guó)人大先后頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》，主管部門(mén)也都出臺(tái)了實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)范，這些法律法規(guī)為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法依據(jù)。

有健全的工作機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上設(shè)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，構(gòu)成了強(qiáng)大的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，成為畜產(chǎn)品安全的捍衛(wèi)者。

有強(qiáng)大的社會(huì)支撐隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，國(guó)人的生活方式已從溫飽型走向營(yíng)養(yǎng)型、保健型，廣大消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。吃放心肉是消費(fèi)者共同需求，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深受人民群眾的關(guān)心、擁護(hù)和支持，這是搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作強(qiáng)大的社會(huì)力量。

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

加大輿論宣傳建立覆蓋省市縣村的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，電視臺(tái)開(kāi)設(shè)食品安全含畜產(chǎn)品安全頻道，宣傳國(guó)家法律法規(guī)、開(kāi)展典型案例警示教育，交流各地典型經(jīng)驗(yàn)，傳播識(shí)別畜產(chǎn)品監(jiān)管知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鏟除制售偽劣藥品、禁用產(chǎn)品、病害肉品的土壤。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)在隊(duì)伍建設(shè)中重點(diǎn)是做好兩個(gè)方面的工作。一是提高素質(zhì)。通過(guò)建立完善的管理責(zé)任制和以法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的責(zé)任心和技能。二是充實(shí)力量。有的地方縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制少，難以適應(yīng)量大面廣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一套從馬兩塊牌子，這個(gè)問(wèn)題解決不好就會(huì)形成監(jiān)管的空檔，產(chǎn)生畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的漏洞。因此，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)急需充實(shí)加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也需配備專(zhuān)職人員，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)精湛的畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士。

調(diào)正工作思路。按照畜產(chǎn)品安全特點(diǎn)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導(dǎo)原則應(yīng)是立足源頭斬病根，抓好監(jiān)管保安全，管住生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物屠宰加工企業(yè)，分別制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全面整治，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，按管轄由同級(jí)職能部門(mén)監(jiān)管并予以公示。市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)對(duì)公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處，公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追溯制，產(chǎn)品返回、承擔(dān)損失責(zé)任，追究法律責(zé)任，對(duì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關(guān)閉。斬?cái)嘈螽a(chǎn)品安全隱患的病根。

加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。應(yīng)對(duì)制售假劣、禁用產(chǎn)品，由省以上成立科研機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事假劣、禁用產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)研究，市縣以下推廣使用科研成果，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，逐步改變一雙眼睛一把刀的傳統(tǒng)檢疫、檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)以科技手段監(jiān)管，以法律手段懲處的目標(biāo)，消除畜產(chǎn)品安全的禍源。