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    制度化治理公務(wù)活動(dòng)中“庸懶散”現(xiàn)象

    2013-04-29 22:00:04陳寧
    關(guān)鍵詞:公務(wù)活動(dòng)問(wèn)責(zé)現(xiàn)象

    陳寧

    “偷菜”、“斗地主”、打麻將、聊天、看視頻……這些網(wǎng)上娛樂(lè)活動(dòng)讓人心情放松。但是,如果這些行為發(fā)生在上班期間,前來(lái)政府部門辦事的群眾會(huì)作何感想?政府部門工作人員種種的“慵懶散貪”行為不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在百姓心中的形象,甚至影響了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以現(xiàn)在正成為很多地方政府著力破解的難題。

    公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的“慵、懶、散”現(xiàn)象可以統(tǒng)稱為“無(wú)為行為”。目前我們治理“慵懶散”的“無(wú)為行為”是典型的活動(dòng)式集中整治,缺乏制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)證明,對(duì)基層干部公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的“庸懶散”的“無(wú)為行為”,僅僅依靠學(xué)習(xí)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)這些貌似無(wú)關(guān)緊要、實(shí)則危害巨大的“無(wú)為行為”,我們應(yīng)在“有錯(cuò)是過(guò),無(wú)為也是過(guò);有錯(cuò)要問(wèn)責(zé),無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的理念下,建立健全“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制,明確和細(xì)化問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、原則、對(duì)象、方式、程序以及處理辦法,保證問(wèn)責(zé)機(jī)制具有針對(duì)性和可操作性:改變過(guò)去重視領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,而忽視一般工作人員有效監(jiān)督和管理的片面做法。

    干部存在“庸懶散”等作風(fēng)問(wèn)題的成因

    調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),“庸、懶、散”現(xiàn)象的產(chǎn)生與干部學(xué)歷、年齡、工作時(shí)間長(zhǎng)短等有密切聯(lián)系。不少干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一定的片面性,對(duì)干部作風(fēng)的重要性和長(zhǎng)期性缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上這些庸懶散行為離瀆職犯罪有時(shí)僅有一步之遙,不容忽視?,F(xiàn)在發(fā)生的矛盾糾紛,包括一些群體性事件,不少都是因?yàn)槔习傩盏脑V求沒(méi)人管。這些訴求起初大都不是什么大不了的事情,政府部門工作人員相互推諉、久拖不決,或者是形式上解決、實(shí)質(zhì)上不解決,最后小事拖成了大事,乃至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。同時(shí),干部的考核是調(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資,開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù),在公務(wù)員管理中處于樞紐地位,在調(diào)研訪談大家普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問(wèn)題較多,集中反映在:對(duì)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)不太注重、對(duì)干部作風(fēng)比重考慮過(guò)少、對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠嚴(yán)格等。

    為了全面推進(jìn)干部勤政建設(shè),各地進(jìn)行了各種有益探索,如深圳明確規(guī)定,治理干部隊(duì)伍的“庸懶散浮”成為干部勤政建設(shè)重要內(nèi)容之一,不僅明確界定了14種“庸懶散浮”的具體情形,還明確了書面告誡、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職4種處理“庸懶散浮”的方式。確?!爸斡箚?wèn)責(zé)”常態(tài)化,需要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制首先就在于領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān),認(rèn)真、切實(shí)的按照原則辦好事情;第二就是發(fā)揮人民群眾的作用,把各級(jí)領(lǐng)干部置于人民監(jiān)督之下,促使干部盡職盡責(zé)。

    建立“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制是有效治理“庸懶散”的重要途徑

    “無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制的問(wèn)責(zé)范圍?!盁o(wú)為行為”是指工作人員中存在的自甘平庸、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、行為·懶惰、消極怠工、軟弱疲沓、精神懈怠、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、無(wú)視政令、執(zhí)行不力、工作實(shí)績(jī)差、效率低下等問(wèn)題,但尚未達(dá)到應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)處理、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的現(xiàn)象?!盁o(wú)為行為”應(yīng)根據(jù)具體的情況細(xì)化劃分為“應(yīng)作為而不作為、作為不到位、作為效果不好”三個(gè)層面,具體可羅列如下:

    應(yīng)作為而不作為。這類“無(wú)為現(xiàn)象”主要表現(xiàn)為懶散推脫,散由懶而生,懶是內(nèi)容,散是形式,無(wú)視基層工作人員所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則和任務(wù),推脫扯皮。常見的具體表現(xiàn)如:對(duì)報(bào)告、請(qǐng)示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示;對(duì)涉及部門的重大問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決,或?qū)Ψ从硰?qiáng)烈的問(wèn)題不妥善處理和解決;對(duì)需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng),不積極主動(dòng)協(xié)商,或協(xié)商不一致時(shí),不能提出有效解決辦法,或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門,經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理,致使久拖不決等。

    作為不到位。這是當(dāng)前眾多部門工作人員普遍存在的現(xiàn)象,他們以各種理由忽略或取消百姓本應(yīng)享受到的公共服務(wù),如:工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、效率低下等;對(duì)這些服務(wù)不到位現(xiàn)象,很多干部理念中都能接受,認(rèn)為只是輕描淡寫,不是行政不作為,上面也不會(huì)追求任何責(zé)任。

    作為效果不好。這類“無(wú)為行為”主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)能力或決策水平低,工作力不從心,難以勝任本職工作,致使工作長(zhǎng)期被動(dòng)落后,或缺乏開拓進(jìn)取和勤政敬業(yè)精神,工作敷衍,不敢擔(dān)當(dāng),一年內(nèi)打不開工作局面,甚至與原來(lái)工作相比有明顯滑坡等。

    “無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制的啟動(dòng)與懲治?!盁o(wú)為問(wèn)責(zé)制”作為一種較有彈性的制度,由于在具體操作中易引起糾紛,故其啟動(dòng)處理程序必須公開透明,實(shí)行問(wèn)責(zé)公示。當(dāng)有下列情況之一的,即可啟動(dòng)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”:公民、法人和其他組織有事實(shí)依據(jù)的舉報(bào)、投訴一次以上并已查證屬實(shí)的;因工作不力或違反有關(guān)規(guī)定被市有關(guān)部門或政府通報(bào)批評(píng),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)指示、批示的;被報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體曝光經(jīng)查屬實(shí)的;工作檢查、執(zhí)法檢查及暗訪中發(fā)現(xiàn)經(jīng)查屬實(shí)的;各種評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果,及其他信息來(lái)源反映經(jīng)查屬實(shí)的。

    治理“庸懶散”應(yīng)堅(jiān)持按照“懲前毖后、治病救人”的原則,對(duì)查實(shí)為“無(wú)為行為”的,根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度,應(yīng)采取合理的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行處理如:通報(bào)批評(píng)、公開致歉、崗位交流、離崗培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等。同時(shí),我們也要積極探索各人員“下課”后的多種安排方式。對(duì)在新的崗位表現(xiàn)較好、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可、符合任用條件的干部,根據(jù)其個(gè)人表現(xiàn)和民意情況,可以按規(guī)定重新任用,決不搞“一棍子打死”,努力營(yíng)造有利于干部能上能下的社會(huì)環(huán)境。(本文為2012??谑猩缈普n題子成果)

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