智庫多元化：避免政府決策片面性

沈陽

什么是智庫？

不少人第一印象會(huì)覺得神秘、高深、專業(yè)。

一些機(jī)構(gòu)的研究成果未必在各類學(xué)術(shù)刊物和大眾媒體中發(fā)表，而是以多種方式內(nèi)部閱讀、研討，為黨政機(jī)關(guān)提供決策咨詢服務(wù)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次參加過全球智庫峰會(huì)。今年5月30日，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì)，繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫作出貢獻(xiàn)”。

認(rèn)真對(duì)待這些“智庫”的現(xiàn)狀與問題，對(duì)政府決策和國(guó)家治理有基礎(chǔ)性作用，也有利于我們?cè)趯?shí)際層面對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)理性的反思。

“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”

在新中國(guó)成立后的革命與建設(shè)傳統(tǒng)中，知識(shí)分子是比較特殊的一個(gè)群體。有人提出，對(duì)這個(gè)群體的態(tài)度，究竟是“統(tǒng)戰(zhàn)”的成分多一些，還是“限制”的成分多一些，很大程度上體現(xiàn)出了這個(gè)國(guó)家的開放程度。

1956年4月28日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議指出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，是中國(guó)發(fā)展科學(xué)、繁榮文學(xué)藝術(shù)的方針。

這個(gè)方針到了現(xiàn)在，其基本精神基本沒有改變。2013年5月底，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，杜絕有損國(guó)家利益和不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的言行。

由于國(guó)家整體的“改革開放”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“禁區(qū)”的內(nèi)容一直在變化。80年代“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是個(gè)敏感詞，到了1992年“脫敏”了；90年代初期“法治”和“人權(quán)”是敏感詞，到21世紀(jì)初期這個(gè)詞語也“脫敏”了?！懊撁簟痹~語的擴(kuò)大，體現(xiàn)了國(guó)家的進(jìn)步。

2009年，筆者參加中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)問題研究中心組織的關(guān)于“三農(nóng)”和“底層研究”的培訓(xùn)。一次講座后，來自地方高校的一名青年教師提問，“您覺得中國(guó)未來縣政改革的出路是什么”。來自社科院社會(huì)學(xué)所的這位權(quán)威學(xué)者臉色發(fā)生了變化。青年教師意識(shí)到了問題，馬上解釋，“我說的是縣級(jí)政權(quán)的改革，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革與‘省管縣等問題”。誤解澄清后，權(quán)威學(xué)者繼續(xù)侃侃而談。

如果說“宣傳”涉及到價(jià)值觀問題，價(jià)值觀涉及到某些重大而“只可意會(huì)不可言傳”的深層次話題，那么有一些社會(huì)問題，也會(huì)因此“敏感”起來，以至于社會(huì)上為類似話題爭(zhēng)論得“面紅耳赤”的時(shí)候，外界發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)的智庫似乎仍然假設(shè)這些問題不存在。

研究若不足，政府就被動(dòng)

很多社會(huì)問題本不是一個(gè)敏感問題，是底層研究的“實(shí)證”話題。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。全國(guó)性的大型課題動(dòng)輒需要上百萬資金，這些研究的良好進(jìn)行必須由國(guó)家財(cái)政提供補(bǔ)貼。然而，由于一些既得利益集團(tuán)動(dòng)輒以意識(shí)形態(tài)為由，推動(dòng)相關(guān)課題立項(xiàng)，導(dǎo)致在一些重大問題上，國(guó)家財(cái)政提供資金支持的“智庫”無法體現(xiàn)其職能。

國(guó)內(nèi)話題缺乏研究所導(dǎo)致的問題未必過分嚴(yán)重?！爸菐臁钡摹熬窒蕖笨梢杂梢恍┴?fù)有重大任務(wù)的國(guó)家部委來彌補(bǔ)。舉例而言，最近幾年來隨著“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一話題的屢被提起，政法委系統(tǒng)內(nèi)的一些機(jī)關(guān)，由于具體業(yè)務(wù)具有調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，可以命令各地部門收集整理當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。由于這些部門的業(yè)務(wù)明顯屬于《國(guó)家安全法》所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，受限不大，因而頗有成果。

但這并不是一個(gè)正常的現(xiàn)象。至少說明了，相關(guān)的“智庫”對(duì)不起國(guó)家給它們的財(cái)政支持和各種行政地位。由此導(dǎo)致了另外一個(gè)現(xiàn)象，那就是政府機(jī)構(gòu)改革無法深入下去，以至于改革到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總覺得為了穩(wěn)定不如不改。

這種困境是會(huì)給國(guó)家?guī)黼y以化解的治理危機(jī)的。大約在2010年底，突尼斯發(fā)生了街頭抗議運(yùn)動(dòng)，直到政府垮臺(tái)。接下去是埃及和利比亞的政權(quán)更迭。有資料顯示，中石油在建和投資項(xiàng)目潛在損失約為人民幣12億元。由于中非經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目多以雙邊政治關(guān)系為基礎(chǔ)，其安全性很難被保證。北非動(dòng)蕩時(shí)，外交領(lǐng)域的“智庫”和相關(guān)部門頗受國(guó)家重點(diǎn)部門之指責(zé)。

相對(duì)其他國(guó)家部委的高收入，作為業(yè)務(wù)部門的外交部很難留住人才。外交部在省級(jí)及其以下，幾乎沒有下屬單位，且在國(guó)內(nèi)幾乎沒有多少業(yè)務(wù)，因而不具備多少和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的額外收入。就整個(gè)國(guó)家而言，專門研究“北非”的也就幾個(gè)官方“智庫”，最主要的就是中國(guó)社科院的“西亞北非研究所”。

如果說有些問題會(huì)被認(rèn)為是“敏感問題”，關(guān)于北非西亞的研究，并非敏感問題。今日中國(guó)處于一個(gè)信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，其他國(guó)家政治上的變動(dòng)不難與中國(guó)發(fā)生聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)上的喧囂與實(shí)際街頭的變動(dòng)未必有正相關(guān)關(guān)系?？墒?，這種喧囂直接導(dǎo)致了相關(guān)部門的警惕和過分反應(yīng)。究其原因，在于“智庫”們沒有就此提供充分的調(diào)查研究，而由于涉及到全球，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某些部委的調(diào)查能力。

相反，美國(guó)在對(duì)北非變局的反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)主動(dòng)。與中國(guó)數(shù)目?jī)H為幾十人的團(tuán)隊(duì)相比，美國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)有數(shù)萬人同時(shí)在研究。單單高校內(nèi)就有20多所大學(xué)設(shè)有中東研究所、研究中心或研究室。除此之外，美國(guó)還有一系列的跨國(guó)公司、駐外媒體、以公民社會(huì)和對(duì)外援助為目標(biāo)的“非政府組織”來從事相關(guān)研究。對(duì)這些研究成果，政府可以有計(jì)劃地進(jìn)行商業(yè)采購(gòu)。

2008年1月，美國(guó)外交政策研究所曾公布過除美國(guó)智庫之外的全球最有影響的智庫名單，上海國(guó)際問題研究院成為惟一進(jìn)入前10名的中國(guó)大陸智庫。

政府治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)中的被動(dòng)局面，有更為系統(tǒng)的制度性、結(jié)構(gòu)性成因，關(guān)鍵就是研究的不足。筆者一次和中央黨校的蔡霞教授交流；她一針見血地指出，如果中國(guó)有什么難以克服的危機(jī)，很有可能出現(xiàn)在某些不讓研究、不愿意研究的重大問題。

因?yàn)檠芯康牟蛔?，政府的反?yīng)往往會(huì)超乎預(yù)料的被動(dòng)。關(guān)鍵時(shí)刻，政府手忙腳亂，急性子解決問題，內(nèi)外交困，這樣就不是緩和矛盾，而是制造問題，成為“麻煩制造者”。

愿意坐“冷板凳”的人更值得尊重

社會(huì)治理與政府危機(jī)應(yīng)對(duì)中最糟糕的就是“恐懼”?！翱謶帧本売趯?duì)未來深刻的不確定性以及對(duì)其他人群的深刻不信任。減緩“不確定”而來的憂慮之道是調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)到未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我們一再提到“調(diào)查研究”與“脫敏”對(duì)黨政決策的基礎(chǔ)性意義。不得不承認(rèn)，在如此一個(gè)全球化和社會(huì)交往日益網(wǎng)狀化和“網(wǎng)絡(luò)化”的時(shí)代，以官方為背景的體制化“智庫”實(shí)際上已經(jīng)無法為政府決策提供充分有力的信息來源和資料整理工作。

這還意味著中國(guó)到了一個(gè)在官方“智庫”層面如何促進(jìn)這些“智庫”務(wù)實(shí)研究的問題。而從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，當(dāng)民間“智庫”發(fā)展起來，給官辦“智庫”足夠的壓力，足以讓官辦“智庫”減少由于行政化而來的官僚化等習(xí)慣。

不要對(duì)智庫在價(jià)值觀和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中有那些不應(yīng)有的信任?！爸菐臁笔怯欣娴?，會(huì)彼此制衡，其競(jìng)爭(zhēng)整體上導(dǎo)致智庫們的研究趨向主流話語，主動(dòng)迎合體制和大財(cái)團(tuán)的需要。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)副總裁卡伊·金曾提出，對(duì)于智庫而言，應(yīng)該依賴于專家的寶貴知識(shí)，才能夠讓政府制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)向前發(fā)展。

換個(gè)思路來說，那些愿意坐“冷板凳”的“智庫”同樣值得尊重。這些為主流媒體制造新聞分析“范式”的“智庫”，往往為國(guó)家危機(jī)提供寶貴的“預(yù)警”。政府應(yīng)該主動(dòng)采購(gòu)這些“智庫”的研究成果。不要擔(dān)心這些“智庫”會(huì)做一些超出體制承受力的事情。

為了營(yíng)造智庫競(jìng)相出現(xiàn)的良好局面，要順應(yīng)中央目前號(hào)召，進(jìn)一步使政府背景的各種事業(yè)單位民營(yíng)化，督促他們直接進(jìn)入“智庫”市場(chǎng)。這是事業(yè)單位改制的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。