中美兩國大學(xué)生資助理念比較及其啟示

曹艷春

摘 要：中美兩國在大學(xué)生資助的理念演變過程中表現(xiàn)出顯著的差異，尤其在資助的功利意識(shí)方面取向不同，中國在大學(xué)生資助理念方面主要關(guān)注的是政治影響與社會(huì)和諧，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平公正理念。美國對(duì)大學(xué)生的資助則傾向于服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也兼顧個(gè)人的需要，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的功利主義價(jià)值取向。對(duì)二者資助主體觀念異趣的比較，可以促進(jìn)我國大學(xué)生資助觀念的變革與拓展，為不斷完善大學(xué)生資助體系建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：中美；大學(xué)生資助；理念；比較；啟示

中圖分類號(hào)：G416 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0312-03

對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施資助從廣義上講，它是一個(gè)社會(huì)福利制度的延伸，從某種意義上而言，也可以稱為一種社會(huì)救助，只不過在資助主體、資助形式、救助對(duì)象等方面，可能更加單一，并具有其特殊性和時(shí)效性。大學(xué)生資助所表現(xiàn)出來的這種特殊性，既與學(xué)生所處學(xué)校學(xué)習(xí)這一特殊人生發(fā)展時(shí)段有關(guān)，也與其所處地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有很大關(guān)聯(lián)，尤其在不同的國情背景下，大學(xué)生資助的意識(shí)和觀念都不可避免地存在著較大的差異。本文擬就中美兩國在大學(xué)生資助理念方面存在的差異進(jìn)行比較，來剖析當(dāng)前我國大學(xué)生資助的觀念變革及其發(fā)展的必要性，從而為新的歷史條件下，我國大學(xué)生資助內(nèi)涵的拓展與觀念轉(zhuǎn)型，提供有益的借鑒。

一、中國20世紀(jì)50年代以來大學(xué)生資助觀念演變及特色

我國對(duì)大學(xué)生資助的主體變化與我國政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的歷史發(fā)展具體國情息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段，資助主體也不盡相同，有時(shí)也會(huì)有較大差異，反映出來的資助理念與意識(shí)也是不一樣的。新中國成立初期，隨著新型社會(huì)形態(tài)的確立，人民當(dāng)家做主的主人翁意識(shí)不斷強(qiáng)化，教育的人民主體意識(shí)非常濃厚，人民政府的主體辦學(xué)觀念異常強(qiáng)大。早在新中國成立初期，中華人民共和國國務(wù)院、教育部等先后于1952年制定和下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校和中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金的通知》兩個(gè)政策性文件，對(duì)我國大學(xué)辦學(xué)形式及其經(jīng)費(fèi)資助方式予以明確規(guī)定。其中，在資助形式上以免費(fèi)上學(xué)為主，同時(shí)還在資助學(xué)習(xí)的形式上給予相應(yīng)的人民助學(xué)金，作為免費(fèi)入學(xué)的配套性輔助政策，加以保障。這一時(shí)期的大學(xué)生資助從嚴(yán)格意義上講，它還不完全是一種經(jīng)濟(jì)幫助，盡管從形式上看，新中國成立初期的大學(xué)生資助是以經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)出來的，但是，這一時(shí)期的資助主要強(qiáng)調(diào)的是政治地位、政治影響，突出的是人民政府辦學(xué)的人民性的政治主體內(nèi)涵，它所要表達(dá)的是大學(xué)教育是人民的教育這一政治影響力。所以，它具有豐富的政治意識(shí)形態(tài)特質(zhì)，這與中西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支持為主的資助方式還是有較大區(qū)別的，甚至在資助的意義上，并沒有特別顯現(xiàn)出“貧困”資助的意蘊(yùn)，它在更多意義上，傳達(dá)的是一種政治權(quán)利的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。所以，資助的主體是人民政府，少有其他主體的介入，不僅資助的主體單一，而且資助主體的觀念也比較單一，基本上傾向于資助的政治意義和人民當(dāng)家做主的權(quán)利意識(shí)，經(jīng)濟(jì)資助僅僅是一種手段，其傳遞和表達(dá)的信息則是政治性的內(nèi)涵。

隨著改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的社會(huì)化進(jìn)程以超乎想象的速度，逐步融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是大學(xué)生資助方式的轉(zhuǎn)變。1986年，當(dāng)時(shí)的國家教育委員會(huì)與財(cái)政部共同給國務(wù)院提交了一份關(guān)于改革人民助學(xué)金的報(bào)告，基本上開啟了大學(xué)生資助方式改革的新篇章。人民助學(xué)金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的獎(jiǎng)學(xué)金，并通過貸款、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等方式予以補(bǔ)充。另外，在一定程度上，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，還可以通過減免學(xué)費(fèi)的方式對(duì)學(xué)生就學(xué)給予幫助。國家資助的角色開始發(fā)生了變化，盡管國家還是主角，學(xué)校是配角，但是，已經(jīng)沒有了完全免費(fèi)的觀念，市場(chǎng)意義上的競(jìng)爭(zhēng)、比較的意識(shí)越來越濃厚，經(jīng)濟(jì)資助的內(nèi)涵也變得越來越強(qiáng)。更為重要的是，體制改革的深入所產(chǎn)生的收入分配的差距問題變得日益突出，反映到高等教育中，自然形成了教育公平問題。1999年高等教育的大擴(kuò)張，更加凸顯了這一矛盾，對(duì)困難學(xué)生的資助已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)高等教育面臨的一個(gè)重大問題，資助主體的觀念轉(zhuǎn)變已經(jīng)無法回避。助學(xué)貸款已經(jīng)成為國家資助的主要方式，同時(shí)，不斷強(qiáng)化國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度的輔助功能，擴(kuò)大比例和范圍。進(jìn)入新世紀(jì)以后的大學(xué)生資助主體觀念的轉(zhuǎn)變，顯然與80年代之前的資助觀念發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，強(qiáng)化了國家作為資助主體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，資助主體在考慮資助行為的政治目的的同時(shí)，比如可能會(huì)顧及社會(huì)公平、教育平等、社會(huì)穩(wěn)定等這些政治因素的影響，但是，資助的經(jīng)濟(jì)意義更加突顯，過去沒有得到重視的貧困的內(nèi)涵，當(dāng)前已經(jīng)日益彰顯，“貧困”資助的意義占據(jù)更多的影響力，這一點(diǎn)可以從目前資助標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方面得到確證。2002年教育部、財(cái)政部在《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》中就明確規(guī)定國家獎(jiǎng)學(xué)金的獲取條件之一必須是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，只有這樣的學(xué)生才有可能獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金[1]。而2007年國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策則繼續(xù)秉承濟(jì)困濟(jì)貧的宗旨，把家庭經(jīng)濟(jì)困難作為主要的條件[2]。

資助主體觀念從政治地位、政治權(quán)利的關(guān)注到濟(jì)貧助困的經(jīng)濟(jì)扶持的轉(zhuǎn)變，在某種意義上可以理解為一種教育價(jià)值的回歸，也可以理解為社會(huì)主義實(shí)踐的必然要求，關(guān)注貧困本身并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它是一種自古以來就有的傳統(tǒng)的實(shí)踐理性精神，這是一種務(wù)實(shí)的生活態(tài)度，也是近現(xiàn)代以來中國國情催生的必然選擇。資助貧困，就是關(guān)注生活，這是民生，與西方國家比較，它也是中國特色。

二、美國大學(xué)生資助觀念變化的不同發(fā)展邏輯

美國大學(xué)生資助制度的產(chǎn)生始于二戰(zhàn)臨近結(jié)束的《軍人權(quán)利法案》，興起于“教育總統(tǒng)”約翰遜的“向貧困宣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”，1965年美國國會(huì)通過《高等教育法》，進(jìn)一步完善了從獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等大學(xué)生資助體系。70年代以后加以修訂，針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國政府?dāng)U大資助范圍，以確保教育機(jī)會(huì)均等，而到了80年代，美國大學(xué)生資助政策萎縮，逐步走向保守。這一傾向到90年代得以改善，美國社會(huì)對(duì)大學(xué)生的資助開始轉(zhuǎn)向多元運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)大學(xué)生學(xué)業(yè)要求有了明確規(guī)定。直到新世紀(jì)以來，美國大學(xué)生資助主體的取向越來越傾向中等及以上收入家庭，這與美國國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。但是，從總體上來看，美國大學(xué)生資助的主體觀念仍然表現(xiàn)出明顯的國家利益至上的導(dǎo)向性特征，雖然，后期也有一定的變化，然而，主體的利益觀念仍然具有鮮明的價(jià)值引領(lǐng)意義，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治功利主義傾向。

美國政府最初的大學(xué)生資助觀念具有強(qiáng)烈的國家功利主義色彩，經(jīng)歷了一個(gè)由國家功利主義向個(gè)人功利主義轉(zhuǎn)變的過程，它的形成與發(fā)展，在一定意義上是與美國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益相關(guān)聯(lián)的，尤其在資助政策形成的初期與國防建設(shè)有關(guān)。50年代前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，給美國人敲響了警鐘，使美國政府充分認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展對(duì)國家安危的重大影響。所以，美國政府作為資助主體的意識(shí)最初是與國防建設(shè)捆綁在一起考慮的。在美國政府看來，對(duì)大學(xué)生的資助不僅僅是教育問題，而更是關(guān)系到美國在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位問題，說到底就是國家利益問題。所以，美國政府從50年代起就強(qiáng)調(diào)要高度重視大學(xué)生的資助問題，這一導(dǎo)向符合美國的國家利益，這是典型的美國式的政治功利主義。這一觀念確實(shí)在很長一段時(shí)間內(nèi)，主導(dǎo)了美國對(duì)大學(xué)生資助政策的演變軌跡，在70年代直至90年代的歷次高等教育法的修訂過程中，美國政府在很大程度上，以此為指導(dǎo)不斷完善有關(guān)大學(xué)生資助的相關(guān)政策，始終力求政策的有效性，甚至有的資助標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績要達(dá)到B以上[3]35-40，才能享受資助，力求以此刺激大學(xué)生的學(xué)習(xí)收益能夠帶來國家的興盛與強(qiáng)大。所以，大國利益及其功利主義的政治邏輯，是美國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)熱衷于大學(xué)生資助體系建設(shè)的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，這一觀念主導(dǎo)了此后數(shù)十年美國教育資助體系建構(gòu)的發(fā)展方向。

在這樣一種政治價(jià)值觀念的指導(dǎo)下，美國大學(xué)生資助的體系建構(gòu)自然而然地感染上了具有指向性的功利色彩。從政府的角度而言，資助要追求實(shí)效，要在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中管用，要能夠帶來國家利益。所以，在具體的大學(xué)生資助名稱上甚至都能體現(xiàn)出資助的明確要求。比如，在艾森豪威爾總統(tǒng)1958年簽署的《國防教育法》中，就已經(jīng)專門設(shè)立“國防獎(jiǎng)學(xué)金”、“國防貸學(xué)金”等大學(xué)生資助項(xiàng)目。這多少也能夠反映美國社會(huì)對(duì)大學(xué)生早期資助的價(jià)值理念，但是，這個(gè)理念也不是一成不變的，隨著“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”的興起，美國政府對(duì)大學(xué)生資助觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在“擴(kuò)大選擇自由”的觀念引導(dǎo)下，大學(xué)生資助也越來越多地關(guān)注普通老百姓的需要，大學(xué)生資助在兼顧國家利益的同時(shí)，也充分考慮更多的個(gè)人需求，其宗旨就是要資助更多的美國人接受大學(xué)教育。因此，美國社會(huì)大學(xué)生資助理念的功利主義，并不完全是單一的國家利益，它也包含有個(gè)人利益，它們?cè)诿绹鴫?mèng)的追求中確有其相通的契合之處，即不論是大到國家利益還是小至個(gè)人利益，資助要管用的實(shí)用主義是核心主旨。

除此之外，美國大學(xué)生資助理念近年還經(jīng)歷了由堅(jiān)持教育公平的貧困資助為主向績優(yōu)性擇優(yōu)資助的理念轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換目前尚在不斷拷問中。教育公平的理念是美國大學(xué)生資助體系建設(shè)的又一價(jià)值基礎(chǔ)。高等教育機(jī)會(huì)均等是人權(quán)保障的具體表現(xiàn)，克林頓執(zhí)政期間的所謂“大學(xué)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略”[4]49-53就是一個(gè)典型的例證，克林頓政府的這一戰(zhàn)略旨在向所有的想上大學(xué)的美國人提供一個(gè)均等的教育機(jī)會(huì)，其理念在于通過資助更多的人，為他們提供積極援助，從而保障更多的人能夠接受高等教育，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)。其中，著名的“佩爾助學(xué)金”就是由1972年的“基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”發(fā)展演變而來，其宗旨在于促進(jìn)美國社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)。但是，近20年來的績優(yōu)性資助在美國的迅速發(fā)展，給倡導(dǎo)教育公平的美國大學(xué)生資助體系建設(shè)帶來了負(fù)面的評(píng)判。績優(yōu)性資助方式的發(fā)展確實(shí)豐富了現(xiàn)有的資助模式，給大學(xué)生資助理念的多元發(fā)展提供了更多的想象空間，然而，卻又有損教育公平理念?？儍?yōu)性資助在資助資源總量控制的前提下，大量資助資源被部分并不一定需要經(jīng)濟(jì)扶持的優(yōu)秀學(xué)生占用，少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生在享用績優(yōu)資助的同時(shí)，必然減少其他需要經(jīng)濟(jì)幫助的貧困同學(xué)的需求，績優(yōu)性資助增多必然會(huì)導(dǎo)致貧困資助額度的減少，這有損資助的教育公平。讓更多的美國人加入高等教育是美國高等教育機(jī)會(huì)均等理念的戰(zhàn)略價(jià)值，績優(yōu)性資助方式無疑將會(huì)面臨更多的教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇與教育公平問題的雙重詰問。

三、中美兩國大學(xué)生資助理念互鑒與啟示

從中美兩國大學(xué)生資助理念的轉(zhuǎn)換來看，政治因素的影響是不可忽視的重要方面，兩國的制度背景不同，政治價(jià)值選擇也承載著各自民族的不同發(fā)展內(nèi)涵，因而在積極參與大學(xué)生資助的理念方面也表現(xiàn)出明顯的邏輯反差。中國政府更希望通過資助來實(shí)現(xiàn)人民性的社會(huì)主義主體價(jià)值，因而，政治主導(dǎo)下的資助模式的選擇更加側(cè)重于社會(huì)制度的公平與公正。因此，資助本身的經(jīng)濟(jì)因素僅僅是一種符號(hào)象征，它所傳達(dá)的信息則是政治意義上的價(jià)值理念和政治影響，乃至社會(huì)穩(wěn)定和諧的積極功效。即便在進(jìn)入充分市場(chǎng)化的新世紀(jì)，大學(xué)生資助模式日漸多元化，經(jīng)濟(jì)幫助的濟(jì)困濟(jì)貧的實(shí)際意義和作用也在不斷放大，但這并不能改變資助所反映的富有濃厚的社會(huì)主義色彩的政治功利主義傾向。這也是中國傳統(tǒng)社會(huì)長期以來形成的歷史積淀，無論經(jīng)濟(jì)上濟(jì)貧濟(jì)困的效果如何，它都體現(xiàn)了一種政治意義上的優(yōu)越性，這才是大學(xué)生資助本身所蘊(yùn)含的深刻影響。

反觀美國的大學(xué)生資助，盡管也強(qiáng)調(diào)國家利益、個(gè)人利益和教育公平等理念，但是，它更加注重實(shí)效。在實(shí)用主義這一國家哲學(xué)的指導(dǎo)下，美國的大學(xué)生資助更加追求資助所產(chǎn)生的實(shí)效，從最初的國防需要，到后來的高等教育振興，甚至近來時(shí)髦的績優(yōu)性資助等，美國都力圖通過資助，帶來實(shí)實(shí)在在的具體利益的達(dá)成。從這個(gè)意義上而言，美國大學(xué)生資助的功利主義效應(yīng)重在具體的效益層面，有較為明確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖。

因此，從不同國情出發(fā)，中美之間的大學(xué)生資助理念下的資助意義顯然不盡相同，雖然二者都有功利主義色彩，但取向有別。當(dāng)下中國的大學(xué)生資助不妨批判性地借鑒美國的資助理念，融合社會(huì)主義的政治功利導(dǎo)向，在資助的價(jià)值選擇方面更加務(wù)實(shí)，這個(gè)務(wù)實(shí)不是作風(fēng)意義上的，而是效果層面上的，即對(duì)大學(xué)生的資助應(yīng)當(dāng)與解決民生以及實(shí)現(xiàn)教育公平等具體問題的解決聯(lián)系起來，不回避資助的功利意識(shí)，而是將功利意識(shí)落在實(shí)處，促進(jìn)大學(xué)生資助的發(fā)展效益和戰(zhàn)略效應(yīng)，不能僅僅為了解決經(jīng)濟(jì)上的濟(jì)貧濟(jì)困，資助應(yīng)當(dāng)更多地考慮發(fā)展，將大學(xué)生資助當(dāng)成一項(xiàng)發(fā)展性的事業(yè)，這樣的資助才具有民生意義和戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn.[2007-12-20].

[2]財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2007]90號(hào)）[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=1209.[2007-12-20].

[3]楊慧敏.美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策發(fā)展述評(píng)[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[4]房欲飛.克林頓及其政府的大學(xué)生資助政策述評(píng)[J].比較教育研究，2002，（6）.