簡政放權(quán)讓政府歸位

鐵道部被寫進(jìn)歷史、國家海洋局重新“組閣”、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組建誕生……隨著新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)，我國改革開放后第七次機(jī)構(gòu)改革就此拉開大幕。

3月10日，十二屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議公布國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。在這一方案中，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門將減至25個(gè)。

事實(shí)上，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字。有評(píng)論認(rèn)為，以此為核心的新一輪機(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)是題中之義。通過改革，可以讓政府回到應(yīng)有的位置、履行應(yīng)有的職能。

代表委員熱議新方案

“本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)在于‘三個(gè)放權(quán)，即向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)和向地方放權(quán)，這是亮點(diǎn)之一?！痹?月11日舉行的廣東團(tuán)的全體會(huì)議上，全國人大代表、佛山市市長劉悅倫說。

作為廣東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)，佛山市順德區(qū)早在2009年便率先啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革。

劉悅倫認(rèn)為，行政體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，是政府職能如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，如何更好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，如何順應(yīng)市民群眾的需求，提供更好的公共服務(wù)，也就是更加公開透明、高效廉潔的公共服務(wù)。

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心，方案提出的諸多舉措，都是在圍繞職能轉(zhuǎn)變做文章。

“就拿組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局來說，把先前分散在多個(gè)部門的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一在一個(gè)部門，讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心。”他說。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林特別注意到，十八屆二中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)明確提出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，提高政府公信力和執(zhí)行力。

遲福林說：“貫徹十八大關(guān)于建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變無疑是關(guān)鍵的第一步！”

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中則用5個(gè)核心詞歸納政府機(jī)構(gòu)改革的要點(diǎn)——職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)精簡、內(nèi)部融合、授權(quán)有限、不能單科突進(jìn)。

作為國家工信部第一任部長，李毅中特別強(qiáng)調(diào)，“大部門制”不是板塊的拼接，而是把相近的職能資源有機(jī)組合在一起，克服職能重疊、交叉或脫空的問題，真正做到政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。

“轉(zhuǎn)變”重在落實(shí)

今年的政府機(jī)構(gòu)改革，是我國改革開放以來的第七次。在此之前，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制，中國已先后進(jìn)行了6次政府機(jī)構(gòu)改革，法治政府、有限政府、服務(wù)型政府的提法陸續(xù)出現(xiàn)。

“我覺得政府機(jī)構(gòu)改革是現(xiàn)階段解決發(fā)展問題的一把鑰匙，改革不是一蹴而就的，是一個(gè)逐漸完善、不斷探索、不斷找到新問題新辦法的過程?！比珖舜蟠怼⒓质∏肮鶢柫_斯蒙古族自治縣縣長寶音太認(rèn)為，職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，下一步應(yīng)該從具體的措施出發(fā)真正做到落實(shí)，這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

劉悅倫亦指出，改革不應(yīng)僅考慮職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能轉(zhuǎn)變，還要將行政審批流程再造納入改革內(nèi)容。行政體制改革應(yīng)該以行政職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，部門機(jī)構(gòu)改革為輔助，行政審批流程再造為基礎(chǔ)支撐，才能推動(dòng)政府行政職能的真正改變。應(yīng)該以公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為原則，再造行政審批的流程。

同時(shí)，大部制改革要圍繞行政職能轉(zhuǎn)變，看準(zhǔn)后再循序漸進(jìn)地推動(dòng)。放權(quán)后還要注意監(jiān)管，避免因監(jiān)管力度松懈部門再收回權(quán)力的情況出現(xiàn)?！皺?quán)力放下去之后要監(jiān)管，要管住，爭取不要走回頭路?！?/p>

“這次機(jī)構(gòu)改革算是在行政改革上邁出了一個(gè)中等步伐。”3月10日，在看了提請審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，按照以往經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方政府也將進(jìn)行相應(yīng)改革。他建議，地方政府改革應(yīng)跟上，也應(yīng)更主動(dòng)，更具有突破性。

“這個(gè)方案仍是延續(xù)了漸進(jìn)式改革方式，在原有大部制改革的基礎(chǔ)上，又向前發(fā)展了一步?！彼J(rèn)為，接下來，省市地方政府的改革也應(yīng)該會(huì)跟上。