經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的思路與對策

奚京平

摘 要：以昆山市為例，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從合理規(guī)劃，建立耕地保護(hù)機(jī)制；加大公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；田容田貌整治和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展；建設(shè)一支新型的農(nóng)民隊(duì)伍等方面，提出了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的相應(yīng)思路與對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；長效機(jī)制；對策

中圖分類號 F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-10-02

江蘇省昆山市地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重呈逐年下降趨勢。生產(chǎn)要素、勞動力成本的上升，進(jìn)一步弱化了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與此同時工業(yè)污染也在加劇，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

但是昆山市并不能放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其理由：一是昆山市依然有數(shù)量不少的農(nóng)業(yè)人口，需要有就業(yè)機(jī)會。二是無農(nóng)不穩(wěn)。昆山市戶籍人口60多萬，常住人口約200萬，每天需要大量的農(nóng)產(chǎn)品，僅靠外來輸入很難滿足需求。特別是在食品安全事故頻發(fā)的年代，自己生產(chǎn)更可規(guī)避供應(yīng)風(fēng)險，保證供應(yīng)的穩(wěn)定。三是昆山市已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、城鄉(xiāng)一體化縱深推進(jìn)的新階段，人口壓力、資源瓶頸、環(huán)境約束矛盾突出。保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

綜上所述，昆山市必須保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，著力實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，率先走出一條具有昆山特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 合理規(guī)劃，建立耕地保護(hù)機(jī)制

制定中長期區(qū)域規(guī)劃，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，不得隨意破壞整體規(guī)劃，侵占農(nóng)業(yè)用地，合理保護(hù)城市工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。蘇州市政府在2012年12月10日已經(jīng)出臺了關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展“4個6.67萬hm2”的實(shí)施意見，在全省率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)機(jī)制，率先出臺水稻田永久性保護(hù)政策。昆山市近幾年也提出了優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“4個0.67萬hm2”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。但是如何認(rèn)真落實(shí)到土地總體規(guī)劃中、落實(shí)到具體田塊上，還需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)銜接，形成合力，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時建立健全長效的考核和監(jiān)督機(jī)制，定期對落實(shí)情況進(jìn)行考核通報。監(jiān)督部門加大對違規(guī)行為的督查力度，切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明放在重要地位。

2 加大公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

這些年來，昆山市公共財政主要是為工業(yè)化發(fā)展服務(wù)。工業(yè)化雖然帶來了更好的經(jīng)濟(jì)效益，但卻污染了水資源，給農(nóng)業(yè)灌溉造成了極大的負(fù)面影響。為此，要加大公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

首先要把興修水利重新納入政府的中心工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能正常進(jìn)行。要轉(zhuǎn)變重建輕管、重樞紐輕配套的觀念，解決農(nóng)村小型水利工程存在的國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了的問題，對已建好的水利工程加強(qiáng)有效管護(hù)，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生活。其次加大對農(nóng)機(jī)裝備的投入。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化很重要的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。政府要加大對大中型農(nóng)機(jī)具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的購置補(bǔ)貼力度，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶積極購買。再次加大對各類園區(qū)建設(shè)的扶持力度，建設(shè)好一批規(guī)模大、知名度高、老百姓口碑好的名品和精品基地。

昆山市近幾年積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、基地生產(chǎn)為主體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。在2010年全市新一輪土地流轉(zhuǎn)中，通過土地承包經(jīng)營權(quán)置換成土地股份合作社股權(quán)，并統(tǒng)一發(fā)包發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，組建農(nóng)地股份專業(yè)合作社125家，入社農(nóng)戶60 070戶、入股土地1.434萬hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)90.8%，發(fā)展專業(yè)大戶2 948戶。昆山市現(xiàn)有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）22家，全市獲批為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“海峽兩岸（昆）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”?！扒舾咝мr(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地”與“淀山湖優(yōu)質(zhì)稻米基地”成為國家級稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，玉葉綠色蔬菜基地與巴城666.67hm2葡萄園獲列為國家級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。基地、園區(qū)要提升檔次，發(fā)展特色經(jīng)營，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技示范和效益輻射帶動作用。同時要挖掘、發(fā)展創(chuàng)新型、特色型園區(qū)，積極引進(jìn)外資、民間資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其發(fā)展。

3 田容田貌整治和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展

近幾年，政府加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，村容村貌煥然一新。但是農(nóng)村的大環(huán)境，特別是農(nóng)田的基本狀況、田容田貌不容樂觀。由于工業(yè)發(fā)展的影響，打亂了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，在農(nóng)村存在許多零碎田、拋荒田、邊角田，田塊高低不平，大小不一，水系紊亂；許多生產(chǎn)用房、看護(hù)棚不規(guī)范，亂搭建，“臟”、“亂”、“差”現(xiàn)象較嚴(yán)重。

對此，政府應(yīng)該建立田容田貌整治和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展的長效機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償資金?？顚Ｓ玫却胧纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，落實(shí)復(fù)耕復(fù)種，建成田成方、樹成行、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、果蔬大棚、漁業(yè)看護(hù)棚等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，突出整治生活垃圾亂堆亂放、生產(chǎn)大棚亂搭亂建，將田容田貌整治和新農(nóng)村建設(shè)、生活污水處理、村莊綠化、河道清淤保潔等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，凸現(xiàn)昆山市原有的田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)特色。

4 建設(shè)一支新型的農(nóng)民隊(duì)伍

隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流失嚴(yán)重。昆山市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，50歲以上占大部分；文化水平偏低，初中文化以下占絕大多數(shù)，觀念相對落后。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式要向資源節(jié)約、環(huán)境良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，農(nóng)民科技素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)水平急需快速提高。因此，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以提升科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)管理和市場營銷等農(nóng)業(yè)實(shí)用人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是昆山農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在培訓(xùn)方式上，努力做好“4個結(jié)合”。一是立足市場需求，有針對性地開展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與實(shí)際需求相結(jié)合；二是中期和短期培訓(xùn)相結(jié)合；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，確保培訓(xùn)一期，學(xué)到一技；四是學(xué)校培訓(xùn)與送培訓(xùn)下鄉(xiāng)相結(jié)合，將培訓(xùn)從課堂延伸到田頭。培訓(xùn)內(nèi)容要“求精”“求實(shí)”，要結(jié)合本地特點(diǎn)，圍繞“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”這個主題，積極開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)情況的調(diào)查，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的突出矛盾和問題，真正使農(nóng)民培訓(xùn)落到實(shí)處，取得實(shí)效，使受訓(xùn)人員的素質(zhì)與技能得到提升。

5 農(nóng)業(yè)和旅游融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

昆山市地處長三角人口稠集區(qū)，自身具有一定的城市人口資源，考慮到近幾年市民的休閑旅游熱，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)和旅游資源，把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，通過錯位發(fā)展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中挖掘旅游資源，從旅游產(chǎn)業(yè)中拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有觀光、旅游價值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從傳統(tǒng)產(chǎn)品上升到創(chuàng)意產(chǎn)品，即產(chǎn)品變禮品、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、勞動變運(yùn)動、就業(yè)變創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民變市民、旅游變休閑。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與農(nóng)事活動等融為一體，著力構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、社會文化功能和游憩保健功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

昆山市現(xiàn)有的如千燈大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、巴城666.67hm2葡萄園已成為同行與團(tuán)隊(duì)參觀的首選，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、巴城星期九農(nóng)莊、千燈三維園藝、“城市綠州”市森林公園等也吸引八方來客。政府在打造周莊、錦溪、千燈水產(chǎn)古鎮(zhèn)旅游和巴城“蟹文化節(jié)”的同時，應(yīng)充分挖掘農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，使旅游和農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合，拓展彼此的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品求品質(zhì)、重安全、保健康是農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。昆山農(nóng)業(yè)要切實(shí)提升抗御來自地產(chǎn)和外來的市場安全風(fēng)險能力。一方面圍繞“創(chuàng)建基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造品牌”的目標(biāo)，著力推進(jìn)清潔安全生產(chǎn)和品牌產(chǎn)業(yè)化，抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量控制，強(qiáng)化“三品一牌”認(rèn)證管理工作。2012年昆山市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證113個，全市“三品”認(rèn)證總量達(dá)531個。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立市、鎮(zhèn)、村3級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立并完善各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室，配備專業(yè)技術(shù)人員和保障一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。建立健全覆蓋農(nóng)貿(mào)市場、主要超市和各大蔬菜基地的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測網(wǎng)站，強(qiáng)化農(nóng)資市場執(zhí)法、基地生產(chǎn)監(jiān)管和上市肉菜的檢測檢疫，保證農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品賣上好價錢，讓昆山農(nóng)業(yè)為昆山市的社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展增光添彩。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）