工程招標中串通投標形式與防范措施

王文英

摘要：串通投標即投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，它以形式多樣、隱蔽性和可操作性強，給招標人和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。本文對工程招標中串標的具體表現(xiàn)形式與危害進行深入剖析，并提出了防范措施與建議，有利于增強企業(yè)員工法律風(fēng)險防范意識，更好維護企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：串通投標；形式；防范措施

串通投標簡稱串標，即投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，是一種投機行為，其根源是招投標領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于其較高的隱蔽性和可操作性，得到諸多不法分子青睞，成為其騙取中標、獲得高額回報的慣用伎倆，其諸多不法行為帶給社會的是行賄受賄、降低工程質(zhì)量、浪費國家和社會資源等危害，它背離了招標人的信任，傷害了其它投標人的合法權(quán)益，破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性。

一、串通投標的形式

串通投標即串標，按主體可分為兩類：投標人之間串標和投標人與招標人串標。投標人之間表現(xiàn)為相互約定抬高或壓低投標報價，先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，中標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償或輪流中標等；投標人與招標人串標表現(xiàn)為招標人在開標前將投標情況、標底告知特定投標人，或協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價，或與投標人商定投標時壓低或抬高標價，或招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，或招標人為某一特定的投標人量身定做招標文件，排斥其他投標人。具體表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.投標人串通，提前暗定中標人。此類串標的發(fā)生，主要分為兩種情況。一是招標人有意支持的，只邀請幾家投標人并讓他們協(xié)商好誰中標，或者干脆讓“意中人”另找?guī)准覇挝慌銟?，最后得出讓招標人滿意的結(jié)果就行。二是招標人并不知情，完全是投標人之間串通一氣，他們的目的又分三種：輪流中標、圍標和抬高市場行情。輪流中標是通過協(xié)商避免了激烈競爭，在長期有多個相同或相識項目的情況下高價輪流中標；圍標是由一家投標單位組織串通幾家投標人，承諾一定經(jīng)濟利益，最終讓組織者中標的方式；抬高市場行情就是所有該專業(yè)投標人聯(lián)合起來，拉高報價，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線絕不降價報價或降價接受，迫使招標人抬高該專業(yè)預(yù)算，往往體現(xiàn)在投標人集體報價比原來有大幅上漲，甚至超過甲方預(yù)算15%-20%，讓本次招標失敗，由于單位標底是按照定額標準計算，工作量不變標底就基本不變，即使重新招標，招標仍會繼續(xù)失敗，最終造成該項目無法發(fā)包或高價發(fā)包。

2.招標人、評委與投標人串標。某企業(yè)目前使用承包商準入模式，通常是邀請招標方式，而擬邀請的投標人只能從入網(wǎng)的隊伍中選擇，避免了邀請到資質(zhì)審查不合格的隊伍。但為達到讓某一特定投標人中標的目的，招標人會使用如下手段：一是利用現(xiàn)行評分辦法，在技術(shù)標上查找差距，主體專業(yè)技術(shù)分打分表硬性（固定）指標比較多，所占比重較大，評委評出的技術(shù)分浮動率很小，所以在招標前很容易根據(jù)掌握的資料估算出邀請隊伍的技術(shù)分大概情況，如果有讓某一投標人中標的想法，可以通過邀請技術(shù)分比它低很多的單位投標或陪標讓其中標。二是技術(shù)方面設(shè)置障礙，如過分夸大“意中人”特有技術(shù)的特殊需要，達到排斥其他投標人的目的。三是評委濫用評審權(quán)，利用手中的權(quán)力，偏袒“意中人”或發(fā)表誤導(dǎo)意見，對于固定指標較多的評分標準，評委可操作分值雖然小，但是在有限范圍內(nèi)同樣可以拉開差距，對于分為30/70權(quán)重的綜合評標方式，如技術(shù)分滿分為30分，那么技術(shù)分均值每增加一分將影響1%的結(jié)果，如果該項目中標金額為2000萬元左右，那么技術(shù)分2分的差距就需要40萬元的報價來彌補，在實際操作中技術(shù)分低的投標人很難下決心大幅降價，這樣就實現(xiàn)排擠其他投標人的目的，同樣也可以理解為技術(shù)分多2分就意味著可以高于其他投標人近40萬中標，這給串標雙方都可能帶來經(jīng)濟利益。四是評標委員會濫用評審權(quán)，將對“意中人”有威脅的投標人投標文件判作廢標，以保證“意中人”中標。五是利用投標文件提交截止時間與開標時間之間的間隔，出現(xiàn)招標人暗箱操作，與個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改該投標人的投標文件。六是招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息，投標人可以提前修改投標文件或串通評委。

3.招標人評標時，為了單位利益刻意或無意間構(gòu)成串標。一是為了減少預(yù)算投資或順利發(fā)包項目，明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，達到評選出“意中”的中標人目的。二是為了招標順利進行，與投標人達成共識，現(xiàn)場授意投標人撤換、修改投標文件。三是明示或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便。四是在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標，讓第二或第三順序人中標。五是在沒有必要實施大包方式的情況下，使用大包方式，給總承包方收取管理費的機會。

4.投標人同時掛靠幾個單位圍標。在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍，一個單位常同時掛靠多個單位，然后以多個單位的名義參加某一工程的投標。表面上，這幾個單位都是獨立的投標人，實際上，這幾個單位都是由一個投標人在幕后操控，同樣實現(xiàn)圍標的目的。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標”而積極配合的，其行為應(yīng)具有“串通性”，掛靠者與被掛靠者均應(yīng)作為串通投標認定。

5.其他串標形式。串標行為嚴重擾亂了公平、公正的招標市場，招標結(jié)果很可能大幅偏離招標人期望，影響單位計劃安排和生產(chǎn)進度。由于串標行為具有很強的隱蔽性，證據(jù)極難收集，所以《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定一些特殊情況也可以視為串標，具體情況如：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。

二、串通投標的危害

1.直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家單位手中，而將有優(yōu)勢、有實力中標的中標人拒之門外，破壞了工程市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數(shù)投標人的利益。

2.增加單位投資成本。當無標底或不限有效范圍的復(fù)合標底招標時，由于參與串標的單位一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的中標價超出了合理價格范圍，較大幅度的偏離期望值，從而加大單位投資成本。

3.降低了工程質(zhì)量。參與串標的企業(yè)往往誠信度不高，部分單位內(nèi)部管理混亂，不認真研究施工方案，無合理應(yīng)對措施，即使中標，也不可能認真組織項目實施，對工程建設(shè)留下較大的隱患。

4.浪費國家和社會資源。一是串通行為存在行賄受賄等諸多違法行為，對關(guān)鍵崗位干部、國家人才等進行腐蝕，受賄的干部和人才對國家、社會和單位都是極大的損失。二是串標后垃圾工程的重復(fù)施工、反復(fù)整改、反復(fù)驗收、串通人之間的利益分成等都是對社會資源的人力和資金浪費。

三、串通投標的防范

1.加強隊伍準入管理及施工承包商考核。詳細審查申請隊伍準入資質(zhì)，多方了解隊伍口碑，從準入源頭杜絕不誠信的隊伍進入工程招標市場；另外對進入工程市場隊伍加大考核力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)該類情況立即取消準入資格，三年內(nèi)或永遠不許再次進入單位市場。

2.推行經(jīng)評審的最低價中標方式。串標的核心是中標價，防止串標的最有效辦法應(yīng)該是使用最低價中標，就算串標者“收買”了大部分投標單位，但只要剩一家投標單位不愿同流合污，串標者想要確保中標也比較困難?！敖?jīng)評審”的主要目的是防止惡意競標，對低于成本價的投標報價直接給與廢標處理。該招標方式適用于無標底招標項目。

3.限制評標委員會的廢標行為。串標行為能夠成功，評委的因素也起相當大的作用。因此，除法律、法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評標委員會不得摻雜特殊要求對投標文件作廢標處理。

4.減少招標組織人員開標前接觸投標文件的時間。開標時間和提交投標文件截止時間應(yīng)為同一時間，具體確定到某年某月某日的幾時幾分，最終提交的地點定在開標會議室。

5.加強招投標評標過程管理。杜絕明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的現(xiàn)象；杜絕明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的現(xiàn)象；杜絕在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標的現(xiàn)象。

6.加大承辦商管理處罰力度。對于以他人名義投標，偽造資質(zhì)、證書等信息虛假投標，同時掛靠幾個單位圍標等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)將投標人及明知有串標行為還同意借出資質(zhì)的單位立即取消準入資格，對串標事實不清楚的借出資質(zhì)單位和接受掛靠單位給予通報批評等處理，以儆效尤。

四、結(jié)論

串標給國家、社會和單位帶來了巨大的人力和資源損失，管理人員應(yīng)該學(xué)會識別串標行為，從自我做起、從身邊做起.遠離串標行為，正確運用法律手段打擊串標行為，維護公平、公正、公開和誠實信用的招標投標市場，讓招標投標工作更好的為單位服務(wù)。