農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理模式選擇方法研究

方必和 李瑤

摘 要：依據(jù)工程項(xiàng)目管理理論，擬定3種可行的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理模式；針對項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建項(xiàng)目管理模式的選擇模型；運(yùn)用模糊層次分析法確定模型中指標(biāo)的相對權(quán)重和綜合權(quán)重，并采用專家組打分的方法確定其指標(biāo)值；通過計算各備選方案的綜合得分，選出最優(yōu)備選方案。通過實(shí)際應(yīng)用表明，為業(yè)主選擇合適的項(xiàng)目管理模式提供了一種行之有效的方法，對提高項(xiàng)目管理水平具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；項(xiàng)目管理模式；模糊層次分析法

中圖分類號 S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-36-03

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是由國家或地方財政投資的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目，涉及到國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門。項(xiàng)目建成后將惠及項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶，但實(shí)施過程中農(nóng)戶需求的多樣性和矛盾性決定了項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何運(yùn)用有限的資金，選擇合適的項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，已成為各級國土資源部門關(guān)注的焦點(diǎn)。本文綜合考慮項(xiàng)目的區(qū)域性、規(guī)模、技術(shù)和協(xié)調(diào)難度等各方面的因素，研究探討最合適的土地整治項(xiàng)目管理模式[1-2]的選擇方法。

1 確定備選項(xiàng)目管理模式

盡管工程項(xiàng)目有多種管理模式，但因土地整治項(xiàng)目在我國起步較晚，經(jīng)驗(yàn)和管理人才缺乏、市場化程度不高、項(xiàng)目管理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低等原因，導(dǎo)致目前土地整治項(xiàng)目管理模式單一，存在問題較多。本文依據(jù)工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)實(shí)政策規(guī)定，擬定3種可行的項(xiàng)目管理模式：（1）以業(yè)主為主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式，其特點(diǎn)是項(xiàng)目法人即是縣土地整治中心成立的項(xiàng)目管理公司；（2）以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的項(xiàng)目管理模式，該模式的顯著特點(diǎn)是由項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目管理工作，并派業(yè)主代表全程參與；（3）業(yè)主和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式，該模式由業(yè)主和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同組建項(xiàng)目管理公司。

2 土地整治項(xiàng)目管理模式的選擇方法

管理模式的選擇屬于多屬性決策問題，解決該問題可采取的方法很多。本文采用模糊層次分析法[3]確定層次決策模型中各指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家打分法確定備選方案最底層屬性的取值，從中選擇最合適的管理模式用于土地整治項(xiàng)目的管理工作。

2.1 決策問題的層次模型構(gòu)建 確定合理的準(zhǔn)則因素是項(xiàng)目管理模式選擇的關(guān)鍵。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對項(xiàng)目的特點(diǎn)并經(jīng)過專家咨詢與討論最終確定該決策問題各層次的準(zhǔn)則因素，即土地整治項(xiàng)目管理模式選擇的FAHP模型[4]如表1所示，以此作為土地整治項(xiàng)目管理模式選擇的依據(jù)。

根據(jù)上述方法求得的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)相對權(quán)重，可以求得所有二級指標(biāo)相對于目標(biāo)層的綜合權(quán)重。

2.3 項(xiàng)目管理模式最優(yōu)選擇 項(xiàng)目管理模式選擇專家組，根據(jù)土地整治項(xiàng)目設(shè)計文件、項(xiàng)目所在地社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對各備選方案的特點(diǎn)，各自獨(dú)立地給3個備選方案在二級指標(biāo)上取值進(jìn)行打分。依據(jù)備選方案各二級指標(biāo)專家打分平均值及其綜合權(quán)重，可以計算出備選方案綜合得分。3種備選方案按綜合得分的大小進(jìn)行排序，得分最高的即為最優(yōu)方案。

3 土地整治項(xiàng)目管理模式選擇應(yīng)用實(shí)例

3.1 應(yīng)用實(shí)例概況 舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目區(qū)地貌屬丘陵，涉及寒塘、西塘、峰西等5個行政村。土地整治規(guī)模1 355.91hm2，集中連片，整理后新增耕地率可達(dá)5.91%。項(xiàng)目區(qū)水源條件好，但田塊零碎、田間工程不配套，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)政府社會管理水平高，對土地整治的要求迫切，鄉(xiāng)國土資源所業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。

3.2 模糊判斷矩陣構(gòu)建及指標(biāo)相對權(quán)重計算 從縣國土、水利、農(nóng)業(yè)部門選擇10位專家組成專家組，根據(jù)模糊判斷矩陣0.1～0.9取值標(biāo)度，構(gòu)建模糊判斷矩陣，并進(jìn)行一致性處理，得到各級指標(biāo)模糊判斷矩陣，并據(jù)此計算指標(biāo)相對權(quán)重，如表2、表3所示。

3.3 二級指標(biāo)專家打分 依據(jù)上述打分原則，專家組各自獨(dú)立地給3個備選方案在二級指標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行打分，對每個二級指標(biāo)的10個打分值進(jìn)行算術(shù)平均，并根據(jù)表2、表3計算二級指標(biāo)綜合權(quán)重，其結(jié)果見表4。

3.4 備選項(xiàng)目管理模式優(yōu)劣排序 依據(jù)表4各二級指標(biāo)的綜合權(quán)重及其打分平均值，對打分平均值按綜合權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，從而計算出各備選方案的綜合得分，方案（1）的得分為0.112，方案（2）的得分為0.121，方案（3）的得分為0.108。3種備選方案的得分排序依次為：方案（2）>方案（1）>方案（3），所以舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目應(yīng)選擇方案（2）作為該項(xiàng)目的管理模式。

3.5 優(yōu)選結(jié)果分析 由于舒城縣土地整治中心的人力資源有限、土地整治項(xiàng)目多，土地整治中心作為業(yè)主無法親自參與到各個項(xiàng)目的全過程全方位管理中。舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目雖然涉及的范圍廣，但是項(xiàng)目復(fù)雜程度低，棠樹鄉(xiāng)政府管理能力比較強(qiáng)，有一些管理人員懂施工，有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，且積極參與土地整治項(xiàng)目的管理，這樣不僅可以減輕業(yè)主的壓力，也有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以保障項(xiàng)目的質(zhì)量。再加上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件一般，當(dāng)?shù)鼐用裎幕讲桓?，在?xiàng)目的實(shí)施過程中需要政府協(xié)調(diào)農(nóng)民與業(yè)主或施工單位之間的矛盾，綜合考慮各種因素，棠樹鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目管理宜選擇以政府為主導(dǎo)的管理模式。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)戶需求的多樣性和矛盾性決定了其項(xiàng)目管理比一般工程項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)難度要大得多，其項(xiàng)目管理模式的選擇需要考慮多方面的因素。實(shí)際應(yīng)用表明，本文提出的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理模式選擇的層次模型、模糊判斷矩陣構(gòu)造程序、備選項(xiàng)目管理模式及其指標(biāo)打分取值具有可行性和可操作性，對于提高農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理水平具有借鑒作用。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）