新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的意義及存在的問(wèn)題

【摘 要】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為繼“取消農(nóng)業(yè)稅”“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”之后的又一惠農(nóng)創(chuàng)舉，它的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村人民來(lái)說(shuō)具有重要的意義，在一定程度上減輕了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享、有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展等等。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，很多農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不夠、認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣等一些問(wèn)題在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過(guò)程中顯露出來(lái)，如何結(jié)合實(shí)踐不斷發(fā)展、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足更多人對(duì)新農(nóng)保的需求以及讓新農(nóng)?；菁案嗟娜罕姡嬲龑?shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的“老有所養(yǎng)”。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；意義；問(wèn)題；惠及

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）是以年滿60周歲的農(nóng)村老年人為主體，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府財(cái)政補(bǔ)貼三種渠道籌資，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他形式的保障配套使用，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合由政府同意實(shí)施，旨在保障農(nóng)村年老居民的基本生活，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。具有籌資渠道廣、支付結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分構(gòu)成。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的意義

1、有利于減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。養(yǎng)老支出占農(nóng)村居民的家庭支出比重較大，60歲后身體各方面的疾病也凸顯，看病就醫(yī)是一大筆支出。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)施行后年滿60周歲的農(nóng)村老年人都會(huì)領(lǐng)取到一定數(shù)額的養(yǎng)老金，這在一定程度上減輕了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人們可以把原來(lái)用來(lái)養(yǎng)老的那部分錢用于其它方面，這樣一來(lái)農(nóng)村居民的家庭可支配收入就增多了，這樣不但有利于減輕農(nóng)村居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有利于農(nóng)村居民生活水平的提高與改善。

2、有利于社會(huì)穩(wěn)定和快速的發(fā)展。新農(nóng)保的實(shí)行在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全民共享，雖然城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一定程度上的差距但是新農(nóng)保的實(shí)行體現(xiàn)著國(guó)家高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題也正在著手解決城鄉(xiāng)差距。只有把農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題解決讓農(nóng)民不再為養(yǎng)老發(fā)愁、保障農(nóng)民基本生活水平才能有利于社會(huì)穩(wěn)定集中更多的人力、物力、財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)積累起來(lái)的龐大穩(wěn)久的資金，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村老年人每月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老家以符合入保條件的家人繳納保險(xiǎn)費(fèi)為前提。這樣一來(lái)可以國(guó)家社會(huì)保障資金又多了一項(xiàng)收入來(lái)源，這是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利民、惠民項(xiàng)目。同時(shí)資金不斷地積累有利于資金在資本市場(chǎng)的運(yùn)作，有利于保障和加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控力度，對(duì)于促進(jìn)和維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定、發(fā)展將會(huì)起到了很大的積極作用。

4、有利于大家小家的繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)”。在我國(guó)流傳的一句俗話說(shuō)：家家都有一本難念的金，清官難斷家務(wù)事。在很多農(nóng)村地區(qū)很多家庭矛盾的起因是老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題。因?yàn)槔夏耆瞬坏荒転榧依飫?chuàng)造財(cái)富反而很多老年人在年老時(shí)由于身體等各方面的原因卻還加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從古自今，家和萬(wàn)事興就是我們所希望的，愿家人和睦，不要搞得家破人亡，親人反目成仇，這些都是我們不愿看到的，家里和睦了，子女才能更好地工作學(xué)習(xí)為家為國(guó)做更多的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)很殘酷，婆媳關(guān)系不好，老人是負(fù)擔(dān)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，而且這樣的家庭著實(shí)不少，究其原因，錢是首當(dāng)其沖，盡量改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，讓老人不依靠自己子女的經(jīng)濟(jì)支持靠養(yǎng)老金養(yǎng)活自己是解決問(wèn)題的一個(gè)很實(shí)際的辦法。

5、有利于縮小城鄉(xiāng)二元體系，促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展。由于各種原因一直以來(lái)，城市居民就享有比農(nóng)村居民更好的保障和福利條件，城市居民在經(jīng)濟(jì)、收入等水平上本來(lái)就優(yōu)于農(nóng)村居民加之一系列的保障政策讓城市居民生活越過(guò)越有保障同時(shí)這也無(wú)形擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元體系的差距。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)又是一項(xiàng)偉大的福利工程，這項(xiàng)制度的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)方面減輕了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民的養(yǎng)老支出，從而有利于縮小城鄉(xiāng)二元體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的公平發(fā)展。

6、新農(nóng)保的施行有利于促進(jìn)小康社會(huì)的形成

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都受到黨和政府的高度關(guān)注，，由于各方面的原因目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。然而這一現(xiàn)象不但不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)而且還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生有害的影響。新農(nóng)保政策的施行對(duì)農(nóng)村、社會(huì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會(huì)上指出，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。加快健全中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)。

除了以上意義外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保險(xiǎn)范圍內(nèi)通過(guò)制度的統(tǒng)籌安排，達(dá)到橫向和縱向的收入再分配等等。簡(jiǎn)而言之新農(nóng)保的推行對(duì)于減負(fù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)且重要的影響。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2009年的下半年，國(guó)務(wù)院主導(dǎo)在全國(guó)的部分地區(qū)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2011上半年，在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面推行。至此我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。新農(nóng)保在全面推廣后得到迅速發(fā)展，但是由于我國(guó)在這方面沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可照搬、地區(qū)差異大發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，新農(nóng)保在推行過(guò)程中存在很多問(wèn)題：

1、很多農(nóng)村居民覺(jué)得養(yǎng)老保險(xiǎn)金過(guò)高。保險(xiǎn)成本過(guò)高成為很多家庭沒(méi)能購(gòu)買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的阻礙。這樣導(dǎo)致確實(shí)需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭因沒(méi)辦法購(gòu)買保險(xiǎn)而享受不到新農(nóng)保的福利。如果農(nóng)村居民由于經(jīng)濟(jì)原因沒(méi)能購(gòu)買保險(xiǎn)那么這與新農(nóng)保施行的初衷有所背離，為了讓新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及絕大部分農(nóng)村居民還需要適當(dāng)?shù)耐貙拑?yōu)惠的范圍、降低支付額等。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低、城鄉(xiāng)差距大。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是購(gòu)買保險(xiǎn)后每個(gè)月給付一定數(shù)額的金錢給老年人，新農(nóng)保的范圍較窄、給付額較低等不能夠滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。并且養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)實(shí)行的是兩套標(biāo)準(zhǔn)，相比較來(lái)說(shuō)城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍要廣、養(yǎng)老金較之農(nóng)村居民們來(lái)說(shuō)也相對(duì)較高。所以即使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上改善了很多但是相比較城市養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)還存在很大差距，也不能滿足農(nóng)村老年人多方面的要求。

3、新農(nóng)保宣傳力度不夠、部分家庭因信息閉塞沒(méi)能參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在推廣過(guò)程所采用的媒體一般是新聞報(bào)道、上級(jí)通知下級(jí)等方式而沒(méi)有采取比較貼近農(nóng)村居民的宣傳、推廣方式保證農(nóng)村居民都知道有這么一回事。這樣就導(dǎo)致了很多人因?yàn)椴恢槎e(cuò)過(guò)了購(gòu)買新農(nóng)保的時(shí)機(jī)。因此也就無(wú)從談及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給他們帶去的福利。

4、傳統(tǒng)思想阻礙新農(nóng)保的推廣。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行是為了讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年，解決他們的養(yǎng)老難題讓那部分因年齡部分喪失或完全喪失勞動(dòng)能力而又無(wú)其它收入來(lái)源的老年人“老有所養(yǎng)”。然而在很多農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)思想影響頗為嚴(yán)重，老年人把他們的養(yǎng)老寄托在兒女身上。因此他們覺(jué)得沒(méi)必要購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種思想的存在嚴(yán)重影響到新農(nóng)保的推廣的覆蓋范圍。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣對(duì)于農(nóng)村、社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義；對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有巨大的推動(dòng)力；對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕也起著舉足輕重的作用。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施后雖然取得了很大的成效但是在其逐步發(fā)展過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。這就需要黨和政府不斷探討和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際探索出一條符合中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)道路，建立和健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理格局。讓人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，解決好人民群眾“最關(guān)心”“最直接”“最現(xiàn)實(shí)”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾“老有所養(yǎng)”。

作者簡(jiǎn)介：孫正翠（1991—），女，傈僳族，云南騰沖人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生。