緊緊圍繞“兩個率先” 扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

李學(xué)勇

黨的十八大報告強調(diào)繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確提出到2020年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成的目標。這是中央立足全局作出的重大決策部署，也是我們黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐的總結(jié)和深化。全國有東中西，江蘇有南中北。我們認真貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，堅持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我省重大戰(zhàn)略之一，同心協(xié)力扎實推進，努力形成蘇南、蘇中、蘇北各展所長、互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

深刻認識推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

歷屆省委、省政府高度重視統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，上世紀八十年代啟動扶貧開發(fā)，九十年代實行“五位一體”掛鉤幫扶，本世紀初對全省區(qū)域發(fā)展布局作出重大調(diào)整，開啟了蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展的新格局。“十二五”以來，省委、省政府把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住長三角經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等重大機遇，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，相繼對我省三大區(qū)域及沿海地區(qū)發(fā)展作出新的部署，采取一系列重大舉措，進一步提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。大力支持蘇北振興，先后出臺了十方面政策意見和八方面扶持措施，深入推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建園區(qū)，制定和落實“一市一策”，蘇北發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過全國平均水平；大力推動蘇中崛起，支持蘇中跨江合作、江海聯(lián)動，加大對蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)扶持力度，蘇中崛起呈現(xiàn)良好態(tài)勢，與蘇南融合發(fā)展日益深入，整體發(fā)展水平有了新的提高；大力促進蘇南提升，從戰(zhàn)略高度推動蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持蘇南在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)宜居等方面率先探索，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步提升；大力推進沿海開發(fā)，制定實施五年推進計劃，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、載體建設(shè)和環(huán)境保護，沿海開發(fā)提前一年實現(xiàn)國家規(guī)劃第一步目標。

進入新的發(fā)展階段，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求更高、任務(wù)更重。我們要全面分析區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢新要求，深刻認識推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠意義。

第一，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是深入貫徹落實中央對江蘇工作新要求的關(guān)鍵舉措。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時，勉勵我們把已經(jīng)取得的成績看作是事業(yè)新的起跑線，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實總書記重要指示的重要舉措。要大力支持蘇北振興實現(xiàn)跨越發(fā)展、推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平、促進蘇南率先發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域發(fā)展在良好基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓前進，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第二，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是江蘇推進“兩個率先”的戰(zhàn)略選擇。當前，江蘇正處于率先全面建成小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。省委、省政府明確提出，要以“兩個率先”實踐譜寫好“中國夢”的江蘇篇章，并且根據(jù)發(fā)展形勢新變化和發(fā)展階段新要求，對全面小康和基本現(xiàn)代化兩個指標體系進行了豐富提升。在新的起點上落實“兩個率先”的新指標體系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極支持蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)，使之更好地發(fā)揮示范帶動作用。要大力支持蘇中蘇北發(fā)展，進一步提高蘇中全面小康建設(shè)水平，堅決打好蘇北全面小康建設(shè)攻堅戰(zhàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中建成實實在在、人民群眾得到更多實惠的全面小康。

第三，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢的緊迫任務(wù)。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，我們在發(fā)展中既面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也面臨一系列重大機遇。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好契機。長三角經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，既有利于各個區(qū)域揚己所長、發(fā)揮優(yōu)勢，也有利于區(qū)域之間加強互動融合、推進協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來全省各區(qū)域發(fā)展都取得重大成就，區(qū)域發(fā)展格局得到優(yōu)化，為進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性奠定了良好基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住并用好這些重大機遇，堅定發(fā)展信心，著力攻堅克難，進一步提升區(qū)域整體競爭力。

總之，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實中央重大決策部署的關(guān)鍵舉措，是我省推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的內(nèi)在需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型惠民生、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。我們必須把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全局工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅定不移地加以推進。

認真落實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)

進一步提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，必須深入貫徹實施中央?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照省委、省政府的部署要求，圍繞“兩個率先”目標，立足江蘇實際，著眼全省工作大局，扎實抓好各項重點任務(wù)的落實。

圍繞如期建成全面小康社會，加快蘇北振興步伐。推進“兩個率先”，重點和難點在蘇北。推動蘇北全面小康建設(shè)，政策是關(guān)鍵，項目是支撐，改革是動力，人才是根本，平臺是載體。要更大力度支持蘇北振興，切實做到政策到位、項目見效、試點先行、人才集聚、平臺做強。突出抓好“五個一批”：落實一批政策，繼續(xù)推進“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建園區(qū)，更大力度落實“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地振興、支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、支持淮安建設(shè)蘇北重要中心城市、支持連云港建設(shè)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、支持鹽城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，進一步增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。推進一批項目，在項目布局上加大向蘇北傾斜力度，在項目建設(shè)上加大對蘇北投入力度，著力建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生項目，同時繼續(xù)實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決防止高污染項目向蘇北轉(zhuǎn)移。抓好一批試點，鼓勵和支持蘇北各地結(jié)合改革發(fā)展實際，勇于先行先試，在行政體制改革、小城鎮(zhèn)綜合改革、金融改革、土地綜合整治等方面進行試點，力爭取得新突破。集聚一批人才，以黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、科技實用型人才為重點，加快推進蘇北人才隊伍建設(shè)，使蘇北人才數(shù)量明顯增加、素質(zhì)明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。建設(shè)一批平臺，積極推動蘇北特色產(chǎn)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快提升蘇北各類園區(qū)的開放功能和水平，著力打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、科技創(chuàng)新平臺和開放型經(jīng)濟平臺。

圍繞進一步提高全面小康建設(shè)水平，推動蘇中全面崛起。對照新的小康指標體系，在特色發(fā)展中促進整體提升，在融合發(fā)展中實現(xiàn)全面崛起。蘇中地區(qū)要做到綜合實力和創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生幸福工程建設(shè)取得明顯進展。深化融合發(fā)展，推進跨江融合、江海聯(lián)動，主動接受上海的輻射帶動，更好地與蘇南融合互動，在全省發(fā)展大局中發(fā)揮好承南啟北的作用。強化特色發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)特色，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；突出城市個性，科學(xué)定位城市發(fā)展，打造城市獨特品牌；彰顯文化魅力，大力弘揚紅色文化、淮揚文化和江海文化，在傳承基礎(chǔ)上推進文化創(chuàng)新，形成現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映的生動局面。提高整體發(fā)展水平，全面落實“五位一體”總體布局，堅持“四化”同步推進、相互融合，大力提升經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)整體水平。下一階段，要“突出抓好三個試點、全面落實一個政策”，即大力推進南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)建、揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點、泰州轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，認真落實促進蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見。

圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓住國家規(guī)劃蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，充分發(fā)揮蘇南優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的科教資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較高的開放水平等現(xiàn)實優(yōu)勢，著力推進蘇南經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，促進人的全面發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)新優(yōu)勢。重點抓好“五個區(qū)”建設(shè)，即扎實推進自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，努力把蘇南建設(shè)成為全球重要的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地；扎實推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”的思路，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先建成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地；扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進；扎實推進開放合作引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，以提高開放型經(jīng)濟水平增創(chuàng)新優(yōu)勢；扎實推進富裕文明宜居區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的“幸福蘇南”。要把“五個區(qū)”作為相互聯(lián)系的有機整體，通盤籌劃，協(xié)同推進，促進蘇南在“兩個率先”進程中繼續(xù)走在前列，探索一條具有中國特色、符合蘇南實際、體現(xiàn)時代特征的現(xiàn)代化發(fā)展新路子。

圍繞培育新的增長極，推進沿?？茖W(xué)開發(fā)。按照把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極的目標，深入實施沿海開發(fā)五年推進計劃，使沿海地區(qū)成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地。一是加速臨海產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)沿海城市各自特點，大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展帶動力強、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。二是積極擴大開放合作。充分利用國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江出?？趨^(qū)位優(yōu)勢，全面加強沿海地區(qū)與省內(nèi)腹地的合作，加強與國內(nèi)中西部、長江中下游、環(huán)渤海等地區(qū)的合作，擴大對外開放，進一步形成開放開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的新局面。三是建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全高效的原則，加強港口、綜合交通體系、水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進沿?；A(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，特別是要打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開創(chuàng)立體布局，努力形成更加暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系。四是加強沿海城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，以全新思路、國際視野構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)體系，進一步強化中心城市帶動作用，加快形成沿海城鎮(zhèn)帶。五是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。充分發(fā)揮江蘇海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，培植壯大一批輻射帶動力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，努力建設(shè)全國重要的海洋經(jīng)濟示范區(qū)。六是深入推進綠色發(fā)展。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，努力創(chuàng)造一個碧海、藍天、綠水、青山的生態(tài)家園。

凝聚推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)“兩個率先”大局，是全省上下的共同責(zé)任。我們必須牢固樹立全局意識和責(zé)任意識，以更加振奮的精神、更加扎實的工作、更加務(wù)實的作風(fēng)，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效。

一是堅持改革創(chuàng)新。以更大的勇氣和智慧推進改革創(chuàng)新，切實把改革的紅利、創(chuàng)新的活力疊加起來，為區(qū)域發(fā)展提供體制機制保障。大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，積極推進新的思想解放，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各個區(qū)域大膽探索、大膽實踐，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法增強發(fā)展動力、集聚發(fā)展資源、破解發(fā)展難題，不斷開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，進一步理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，加大體制機制創(chuàng)新力度，以改革為動力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實已有政策，特別是落實好蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，落實好推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見，落實好支持蘇北和沿海地區(qū)發(fā)展的各項政策措施，努力實現(xiàn)政策落實的高效化和政策效應(yīng)的最大化。積極向上爭取政策，加強與國家部委的溝通對接，力爭得到國家更多的政策支持。結(jié)合實際完善政策，根據(jù)各個區(qū)域發(fā)展需要，加大政策創(chuàng)新力度，有針對性地解決突出問題和矛盾，努力形成更加有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。各地也要從實際出發(fā)，加強政策創(chuàng)新，研究制定配套措施，切實放大政策集成效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

三是完善協(xié)調(diào)機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，必須全省聯(lián)動、加強協(xié)調(diào)、合力推進。從省級層面來講，要強化組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，對涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事項和重大問題及時研究解決，對跨區(qū)域的關(guān)鍵性工程和重大項目統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)推進。從各區(qū)域來講，要促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動，對區(qū)域融合發(fā)展、南北掛鉤事項等進行及時有效的對接，推動開展多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是狠抓推進落實。進一步完善責(zé)任機制，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)、責(zé)任分工、時間節(jié)點，一項一項扎實推進，一件一件抓好落實。認真執(zhí)行中央和省委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，以真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強督查考核，充分發(fā)揮有關(guān)指標體系的評價和導(dǎo)向作用，加大績效考核力度，完善獎懲激勵措施，確保各項目標任務(wù)順利落實，不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

責(zé)任編輯：尤展