“新普京時(shí)代”中俄能源合作取得的新進(jìn)展與前景展望

摘 要：中俄在能源領(lǐng)域是天然的合作伙伴，合作一直未有間斷。進(jìn)入新普京時(shí)代，中俄能源合作獲得了新的進(jìn)展。本文對(duì)“新普京時(shí)代”中俄能源合作取得的新進(jìn)展進(jìn)行闡述，并分析中俄能源合作發(fā)展面臨的機(jī)遇與存在的制約因素。

關(guān)鍵詞：中俄能源合作；新進(jìn)展；前景

作者簡(jiǎn)介：史春陽(yáng)（1978-），女，漢族，遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所副研究員，研究方向：東北亞問(wèn)題。

中圖分類(lèi)號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.41 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-91-02

一、中俄能源合作取得的新進(jìn)展

俄羅斯能源豐富，是全球能源供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，中俄在能源領(lǐng)域是天然的合作伙伴，合作一直未有間斷。進(jìn)入新普京時(shí)代，中俄能源合作獲得了新的進(jìn)展。

在石油領(lǐng)域，自2009年中俄達(dá)成250億美元的“貸款換石油”協(xié)議后，俄羅斯對(duì)華原油出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2013年3月22日，俄羅斯石油公司與中國(guó)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，將把每年對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)量提高一倍，至3000萬(wàn)噸。未來(lái)將把對(duì)中國(guó)的石油出口量提升至三倍，由此中國(guó)將成為俄羅斯原油最大進(jìn)口國(guó)。而俄羅斯石油公司將獲得來(lái)自中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一筆20億美元的25年期貸款。根據(jù)最新協(xié)議，今年俄羅斯石油公司將增加約80萬(wàn)噸石油供應(yīng)，未來(lái)年度石油供應(yīng)額將達(dá)4500-5000萬(wàn)噸。2013年 6月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在第十七屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上發(fā)表主旨演講，他說(shuō)，俄羅斯未來(lái)25年每年將向中國(guó)供應(yīng)4600萬(wàn)噸石油，該協(xié)議總價(jià)值高達(dá)2700億美元。俄羅斯石油公司表示，該公司總裁伊戈?duì)枴ぶx欽與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周吉平，在俄羅斯總統(tǒng)普京和中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗的出席下，簽署了對(duì)華長(zhǎng)期供應(yīng)原油協(xié)議。該協(xié)議的簽署意味著中俄兩國(guó)及兩家公司在能源與經(jīng)濟(jì)合作方面邁出重要一步。

在天然氣方面，俄羅斯計(jì)劃通過(guò)西線和東線向中國(guó)輸入天然氣。目前，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就東線輸出達(dá)成了一致，通過(guò)東線每年向中國(guó)輸出380億立方米。這不僅對(duì)于俄羅斯能源輸出是一個(gè)重大的突破，對(duì)于我國(guó)改善東北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重大的突破。俄新社3月23日援引俄氣總裁阿列克謝·米勒的話稱(chēng)，“兩國(guó)計(jì)劃今年6月敲定具有法律效力的對(duì)華出口俄羅斯天然氣合同的條件。年底前，中俄有望談攏價(jià)格，簽署長(zhǎng)期合同。”這是繼2011年時(shí)任俄羅斯總理普京表態(tài)“談判接近終點(diǎn)”后，俄羅斯官方再次明確劃定談判的時(shí)間表。

從目前兩國(guó)能源各領(lǐng)域開(kāi)展的合作情況看，中俄正朝著全方位、多層次合作方向不斷發(fā)展。水電、核電、煤炭、液化天然氣等各項(xiàng)合作也在迅速擴(kuò)展。設(shè)于天津的煉油廠項(xiàng)目，以及位于俄方的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目也在積極籌建過(guò)程中。在電力合作方面，2012年，受益于俄中500千伏輸電線路投入使用，兩國(guó)電力貿(mào)易量極大提高。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2011年，俄羅斯還只向中國(guó)出口電力12.4億千瓦時(shí)，到2012年時(shí)電力供應(yīng)量翻了一番，增加到26.3億千瓦時(shí)。2013年，俄羅斯計(jì)劃向中國(guó)供電33億千瓦時(shí)。到2014年，俄方計(jì)劃使供電量增加至40-45億千瓦時(shí)。根據(jù)兩國(guó)已達(dá)成的協(xié)議，俄在未來(lái)20年內(nèi)對(duì)華年輸電量達(dá)到600億千瓦時(shí)。兩國(guó)煤炭貿(mào)易量也顯著增加。2010年，俄羅斯向中國(guó)出口1080萬(wàn)噸，并在政府層面達(dá)成以下共識(shí)：即在未來(lái)五年內(nèi)將供應(yīng)量增加到1500萬(wàn)噸。到2012年，供應(yīng)量就達(dá)到了1920萬(wàn)噸。中國(guó)的良好合作意愿以及中方對(duì)俄礦產(chǎn)開(kāi)采和配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方有條件在不久的將來(lái)把俄羅斯對(duì)中國(guó)的煤炭年出口量提升到3000萬(wàn)噸。中俄在核能領(lǐng)域的合作也在不斷發(fā)展。2012年11月，繼田灣核電站1、2號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)后，中俄又簽署了《田灣核電站3、4號(hào)機(jī)組總合同》，標(biāo)志著田灣核電站二期項(xiàng)目進(jìn)入了全面實(shí)施階段?？梢哉f(shuō)，位于江蘇連云港的田灣核電站是迄今為止，中俄最大的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

從石油到天然氣，從電力合作到核電設(shè)備及技術(shù)供應(yīng)，從下游到上游，中俄能源合作正在向縱深發(fā)展。整體而言，與上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)中俄能源合作歷史上雙方均曾出現(xiàn)的“一頭熱”不同，中俄能源合作當(dāng)前已進(jìn)入一個(gè)雙向驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)步加速的全新發(fā)展階段。

二、中俄能源合作前景展望

（一）中俄能源合作面臨的機(jī)遇

1.中俄能源發(fā)展戰(zhàn)略的契合。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油對(duì)外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，能獲得穩(wěn)定的海外石油供應(yīng)具有重要的戰(zhàn)略意義。作為石油需求不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)目前正在以俄羅斯為主要供應(yīng)方打造東北方向的能源進(jìn)口戰(zhàn)略要道。中俄能源合作有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，提升中國(guó)能源安全。普京就任俄羅斯總統(tǒng)后，俄羅斯外交、經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始向東看。俄能源出口戰(zhàn)略東移，增強(qiáng)亞太地區(qū)的作用，更明確指向中國(guó)。這將會(huì)對(duì)中俄能源合作產(chǎn)生積極的影響。俄羅斯需要能源出口的多元化，中國(guó)需要能源進(jìn)口的多元化，兩者目的一致。

2.俄欲擺脫對(duì)歐洲市場(chǎng)的過(guò)多依賴(lài)。近幾十年來(lái)，俄羅斯一直是歐洲最大的能源供應(yīng)國(guó)。但當(dāng)前，受歐洲不斷蔓延的金融危機(jī)和政治危機(jī)的影響，歐洲能源需求正日趨下降。2012年，俄氣向西歐天然氣年出口量?jī)H為1390億立方米，同比下降7%。與此同時(shí)，歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)程度也在下降。歐洲正在加速發(fā)展最新型的液化石油氣進(jìn)口設(shè)備，這使得一些國(guó)家能夠從世界各地進(jìn)口天然氣，避免俄羅斯的操縱。此外，歐盟出臺(tái)一系列政策，如“第三能源一攬子計(jì)劃”，并努力建設(shè)歐洲中部的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯很難繼續(xù)將低價(jià)天然氣作為其外交政策手段。所以，就目前的情況來(lái)看，歐洲顯然不是俄羅斯的最佳選擇。與歐洲形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)等新興市場(chǎng)對(duì)俄羅斯能源的需求正在上升。在此背景下，中俄能源合作便獲得了更大的發(fā)展空間。

3.全球“頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)的國(guó)際能源格局變革。以北美為代表的全球“頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)的國(guó)際能源格局深刻變革或?qū)橥苿?dòng)中俄能源合作帶來(lái)契機(jī)。頁(yè)巖氣革命以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)量不斷提高，對(duì)中東、加拿大傳統(tǒng)液化天然氣以及管道天然氣的依賴(lài)度下降，進(jìn)而向國(guó)際市場(chǎng)釋放更多天然氣產(chǎn)能。美國(guó)天然氣產(chǎn)量已連續(xù)四年超過(guò)俄羅斯，2012年美國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)6796億立方米，天然氣價(jià)格下降了31%。俄羅斯天然氣產(chǎn)量達(dá)6550億立方米，同比減產(chǎn)2.2%，出口則下降了8.7%。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量激增使其能夠達(dá)到自給自足的水平，但卻破壞了全球能源版圖，更直接導(dǎo)致俄羅斯的落后?！绊?yè)巖氣革命”極大地撼動(dòng)了俄羅斯在國(guó)際天然氣市場(chǎng)上的大佬地位。目前的世界能源市場(chǎng)行情對(duì)俄羅斯不利，促使俄方更可能在同中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判中做出讓步。

（二）中俄能源合作存在的制約因素

1.俄羅斯對(duì)華能源合作，心有疑慮。俄羅斯社會(huì)在上個(gè)世紀(jì)整個(gè)90年代對(duì)中國(guó)抱有一種微妙的心態(tài)，一方面對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國(guó)模式給予正面的評(píng)價(jià)，另一方面又對(duì)一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)俄羅斯可能構(gòu)成的威脅感到擔(dān)憂(yōu)?！爸卸砹α繉?duì)比失衡論”、“原料能源威脅論”、“中國(guó)人口擴(kuò)張論”等在俄羅斯仍有一定的市場(chǎng)。這種憂(yōu)慮影響到中俄之間包括“東西伯利亞——太平洋管道”在內(nèi)的一系列重要合作項(xiàng)目的推進(jìn)。俄羅斯擔(dān)心成為中國(guó)的能源附庸國(guó)使俄國(guó)內(nèi)一些聲音希望仍然依靠對(duì)歐洲市場(chǎng)的能源出口，而減弱對(duì)中國(guó)這個(gè)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)的依賴(lài)。從而出現(xiàn)俄羅斯對(duì)華能源合作采取不積極的態(tài)度，導(dǎo)致一些項(xiàng)目要么久拖不決，要么中途夭折。

2.中俄能源合作的政治博弈。中俄兩國(guó)在能源供需方面具有很大的互補(bǔ)性，然而，中俄能源合作中的經(jīng)濟(jì)因素總是受政治博弈的影響。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全既要保證持續(xù)穩(wěn)定的能源供給，又要保證合理低廉的能源價(jià)格。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，不過(guò)分依賴(lài)一個(gè)供應(yīng)者是中國(guó)從能源市場(chǎng)上學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著西部、西南部?jī)蓷l陸上能源通道的全面建成，中國(guó)在中亞和中東油氣的支持下將獲得更多的對(duì)俄談判籌碼。對(duì)俄羅斯而言，能源是進(jìn)行大國(guó)外交和實(shí)現(xiàn)地區(qū)目標(biāo)的重要政策工具。俄羅斯更傾向于把中俄能源合作放在整體能源戰(zhàn)略和周邊安全戰(zhàn)略中去考量，而非放在中俄政治經(jīng)濟(jì)合作的框架下去單獨(dú)對(duì)待。因此，中俄能源合作將在近期重大突破的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展，而在長(zhǎng)期則受到兩國(guó)力量對(duì)比和戰(zhàn)略目標(biāo)變化的影響而隨之做出調(diào)整。

3.東北亞地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)。東北亞地區(qū)是世界上最大的能源消費(fèi)區(qū)。據(jù)預(yù)測(cè)，按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，2010-2020年，東北亞地區(qū)能源需求增長(zhǎng)將占到全球增長(zhǎng)的一半以上。中日韓均為石油進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)都很不合理，3/4來(lái)自中東。該地區(qū)的動(dòng)蕩不安又使中日韓能源安全面臨極大考驗(yàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口安全，中日韓均把石油進(jìn)口多元化的目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄰近的俄羅斯。而俄羅斯擅長(zhǎng)利用能源消費(fèi)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，謀取本國(guó)利益的最大化。俄羅斯有意識(shí)地加劇中、日、韓等國(guó)對(duì)俄能源需求的競(jìng)爭(zhēng)局面，這樣可以進(jìn)一步抬高俄羅斯在東北亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位和獲取利益的籌碼。這對(duì)中國(guó)而言，期望從俄羅斯得到穩(wěn)定、安全的能源供給無(wú)疑增添了更大的難度，在一定程度上會(huì)降低中俄之間的合作力度。

總體而言，中俄在能源領(lǐng)域的合作是互利雙贏的，它既能夠?qū)崿F(xiàn)俄羅斯能源出口的多元化，使俄羅斯更加順暢地融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，也能增強(qiáng)中國(guó)能源供應(yīng)的安全性，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多元化。目前來(lái)看，盡管中俄能源合作摻雜了一部分政治方面的考慮，但是更多的還是一種經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)。如果中俄能源合作的長(zhǎng)期規(guī)劃得以順利實(shí)施，那么中俄經(jīng)濟(jì)合作將上一個(gè)新臺(tái)階，將為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作充實(shí)更加豐富的內(nèi)容。

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