異地高考：路有多長(zhǎng)

近兩年，教育領(lǐng)域的最熱詞非“異地高考”莫屬。它承載了數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)家庭對(duì)教育公平的夢(mèng)想。我國(guó)有2億多流動(dòng)人口，這些離開(kāi)故鄉(xiāng)的人，他們勇敢地往有前途有機(jī)會(huì)的地方走，尋找著適合自己的居留之所。而他們最終立足的“第二故鄉(xiāng)”，在接受著他們奉獻(xiàn)的同時(shí)，有沒(méi)有足夠的胸懷包容他們，他們的孩子能不能在這里享受平等高考的權(quán)利？

1000多萬(wàn)隨遷子女在流入地接受教育，這是教育公平的應(yīng)有之義。義務(wù)教育階段與戶籍學(xué)生享受同等權(quán)利，在近幾年有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這固然令人振奮。但是隨后問(wèn)題凸顯：這些孩子的升學(xué)通道何在？與戶籍掛鉤的高招政策讓他們?cè)诹魅氲貨](méi)有一張高考考桌，只能像候鳥(niǎo)一樣回原籍考試。

當(dāng)異地高考這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題被推到國(guó)人面前時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，破冰之旅充滿了艱難曲折。這是一項(xiàng)高度敏感的綜合改革，既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的迫切訴求，又必須充分考慮人口流入地教育資源的承載能力與現(xiàn)實(shí)可能。官方的萬(wàn)般考量，民間不同利益群體的激烈對(duì)話，顯示著異地高考要真正落實(shí)，尚面臨著復(fù)雜的考驗(yàn)。

一 回不去的故鄉(xiāng)

“這幾年熱盼孩子能在北京有一張高考的書(shū)桌，沒(méi)想到還是一場(chǎng)空。故鄉(xiāng)回不去了，在哪兒都是異鄉(xiāng)。”陳坪林是一家出版社的文藝圖書(shū)編輯，做出讓兒子轉(zhuǎn)學(xué)回老家溫州讀書(shū)的決定后，他一個(gè)人去了一家小飯館喝悶酒，醉意蒙眬間，環(huán)顧四周，都是扭曲了的臉，仿佛聽(tīng)到遠(yuǎn)處飄來(lái)一波波的喧嘩聲，他兀自立在彼岸。

他的兒子陳意帆，怎么看都是純正的北京“土著”。他從3歲起在這座城市生活了11年，是北京國(guó)安隊(duì)和金隅隊(duì)的鐵桿球迷，說(shuō)話喜歡帶京腔，回老家做客時(shí)自我介紹從來(lái)都是“我是北京人”，就連上初中也是趕上了2010年海淀區(qū)第一年實(shí)行不分戶籍統(tǒng)一電腦派位，收到了離家比較近的一所區(qū)重點(diǎn)中學(xué)的入學(xué)通知書(shū)。在學(xué)校經(jīng)過(guò)選拔參加全市的英語(yǔ)口語(yǔ)大賽，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上恣意飛奔。除了戶口本上的籍貫，一切看起來(lái)和北京孩子沒(méi)什么兩樣，孩子順利升入初中，陳坪林開(kāi)始暢想北京的高考政策也會(huì)隨之松動(dòng)，兒子能受到幸運(yùn)女神的眷顧，在北京擁有一張高考的書(shū)桌。

陳坪林的這種信心很大一部分源自北京取消小升初對(duì)戶籍的限制。當(dāng)時(shí)，面對(duì)外地家長(zhǎng)要求孩子享受小升初同城待遇的要求，海淀區(qū)教委曾提出“教育資源不均衡”、“一旦海淀放開(kāi)政策會(huì)有大量流動(dòng)人口涌入”的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)有家長(zhǎng)激動(dòng)地表示，“國(guó)家教育資源不均衡是長(zhǎng)期形成的‘果，不能拿這個(gè)當(dāng)成‘因，不給我們的孩子提供學(xué)位?！?/p>

這幾年北京隨遷子女?dāng)?shù)量創(chuàng)新高。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年秋季開(kāi)學(xué)，北京市義務(wù)教育階段隨遷子女約有47.8萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。目前在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女約33.9萬(wàn)人，占總數(shù)的70%。今年北京市義務(wù)教育階段隨遷子女比2010年同期增長(zhǎng)了4.4萬(wàn)人，比2000年同期增長(zhǎng)了39.3萬(wàn)人。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在隨遷子女?dāng)?shù)量急劇增加的情況下，北京市堅(jiān)持以“流入地政府、公立學(xué)校為主”的方針。

“有了義務(wù)教育階段的艱難破冰，高考這個(gè)壁壘也不是堅(jiān)不可摧。”不少外地家長(zhǎng)如是說(shuō)。

從去年兩會(huì)教育部部長(zhǎng)承諾解決異地高考問(wèn)題起，在被戶籍的陰霾籠罩了12年后，希望開(kāi)始降臨在陳意帆的生活里。陳坪林期待兒子一路陽(yáng)光燦爛，沒(méi)有烏云的籠罩。在北京有50萬(wàn)左右孩子接受義務(wù)教育的外地家長(zhǎng)，恐怕不少人和陳坪林一樣有這樣的期待，異地高考這個(gè)多少年來(lái)“夠不著的月亮”，一下子與他們拉近了距離。

2012年8月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)出“意見(jiàn)”，要求教育部、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、人力資源和社會(huì)保障部充分認(rèn)識(shí)做好隨遷子女升學(xué)考試工作的重要性，因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策統(tǒng)籌，做好隨遷子女和流入地學(xué)生的升學(xué)考試工作，一切都有了改變的可能。人們開(kāi)始期待地方政府教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。

“那么大一塊堅(jiān)冰，開(kāi)始有了道道裂縫，很快就要在我們眼前破裂了?！标惼毫诌@樣描述自己當(dāng)時(shí)的心情。那一天，這種激動(dòng)的心情洋溢在很多家庭中。

當(dāng)時(shí)看到國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”時(shí)，正在家里溫習(xí)功課的陳意帆打了將近一個(gè)小時(shí)的電話，和五六位好友分享自己的喜悅，高興得聲音都有些發(fā)抖。對(duì)于在北京高考的意義，陳意帆并沒(méi)有多么深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于這位14歲的大男孩來(lái)說(shuō)，第一時(shí)間想到的是不用回浙江溫州老家讀高中，他不懂那里的方言，每回回老家如同到異鄉(xiāng)漂泊。

從戶口來(lái)看，陳坪林一家屬于浙江溫州的一座縣城，軟糯的鄉(xiāng)音、有著斑駁白墻的祠堂、半夜依然燈火通明的小吃攤上熱氣騰騰的餛飩，一切構(gòu)成陳坪林品味鄉(xiāng)愁時(shí)豐富的意象。

而對(duì)于陳意帆而言，故鄉(xiāng)是一個(gè)他一兩年偶爾會(huì)回去“做客”的地方。在他的記憶里，老家只是過(guò)年回去時(shí)面對(duì)的各種冷盤(pán)、熱盤(pán)海鮮，飯菜寡淡的滋味讓他吃幾天就會(huì)無(wú)比想念北京豐富的肉食。奶奶是一位面容慈祥的操著方言的白發(fā)陌生老人，沒(méi)有堂兄堂妹當(dāng)“翻譯”的場(chǎng)合，他只會(huì)禮貌拘謹(jǐn)?shù)貙?duì)著老人笑笑，彼此只能借助手勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的交流。這種交流僅限于奶奶撫摸他的頭，比劃一下“長(zhǎng)高了”，摸一下臉表示長(zhǎng)胖了。而當(dāng)被問(wèn)及真正的家鄉(xiāng)在哪里的時(shí)候，他總是毫不猶豫地回答“北京”。

陳意帆對(duì)北京熟悉極了，因?yàn)檫@是他記憶里一直呆的地方?！暗罔F、公交線路，我都爛熟于心啦，去首鋼籃球館看金隅隊(duì)比賽，去工體給國(guó)安隊(duì)加油，冬天去什剎海學(xué)打冰球，我都能一個(gè)人去。”他在百度的國(guó)安吧有個(gè)賬號(hào)，頻頻發(fā)帖讓他的經(jīng)驗(yàn)值也漲到了11級(jí)，每天堅(jiān)持簽到、看完比賽發(fā)帖跟帖，是陳意帆最喜歡的網(wǎng)上娛樂(lè)。

然而，從去年下半年開(kāi)始，國(guó)安吧這個(gè)他曾經(jīng)喜歡的充滿溫馨的地方，因?yàn)榛钴S著不少北京球迷對(duì)于異地高考的反對(duì)帖子，讓這個(gè)不諳世事的少年一下子沉默了許多?！澳敲炊啾本┤硕挤磳?duì)我們?cè)谶@里參加高考，讓我們回老家去，好多不是理性討論，充斥著謾罵和侮辱性語(yǔ)言，我有些受不了。”這些帖子的發(fā)言者，不少是陳意帆熟悉的id，他們?cè)?jīng)有過(guò)爭(zhēng)執(zhí)，關(guān)于比賽陣型的安排是否合理，裁判判罰是否公正，語(yǔ)言有時(shí)候激烈了點(diǎn)，粗糙了點(diǎn)，不過(guò)不管年齡差異，言語(yǔ)雅馴或是粗俗，大家在網(wǎng)上都有一個(gè)共同的身份——國(guó)安球迷。

如今，因?yàn)楫惖馗呖嫉脑掝}，除了這個(gè)標(biāo)簽，他們有了分裂，京籍與非京籍，似乎涇渭分明。“你和媽媽都在努力工作，我也在努力學(xué)習(xí)，我們還參加好多公益活動(dòng)，可是為什么好多人說(shuō)我在這里擠占了北京的資源？”陳意帆不解地問(wèn)爸爸，自詡為博學(xué)多識(shí)的陳坪林一時(shí)語(yǔ)塞。

陳坪林是一個(gè)溫和的人，面對(duì)異地高考的爭(zhēng)議之聲，他更多時(shí)候是個(gè)旁觀者，不過(guò)內(nèi)心卻篤定兒子會(huì)趕上在北京參加高考的“好時(shí)光”。按照單位非京籍同事以往的做法，到孩子上初二最晚初三，都要聯(lián)系老家的學(xué)校，讓孩子回老家讀高中、參加高考?！艾F(xiàn)在不一樣了，異地高考呼聲一年比一年高，兩會(huì)代表提案，國(guó)務(wù)院出臺(tái)‘意見(jiàn)，勢(shì)必這一兩年內(nèi)解決。不管準(zhǔn)入門(mén)檻多么高，社保、房子、穩(wěn)定工作、孩子上學(xué)年限，我們的條件都符合，不用為這些方面擔(dān)心。理解大家怕擠占北京教育資源的擔(dān)憂，但是大勢(shì)所趨，這個(gè)改革的步子肯定要跨出去，可能會(huì)有兩三年的緩沖時(shí)間，不過(guò)我孩子還在上初中，應(yīng)該來(lái)得及趕上高考破除戶籍壁壘的時(shí)間表?！标惼毫忠患胰绱藰?lè)觀、從容地等待著年底的政策落地。

到了2012年年底，北京市“異地高考”方案公布，“符合條件的隨遷子女可在京參加中職考試錄取、高職考試錄取以及開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高教、成人自考等考試錄取”。盡管想到了北京準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)比其他絕大部分省份要高，讓外地家長(zhǎng)沒(méi)有料到的是，這座城市僅僅開(kāi)放了職校的大門(mén)?！斑@么多人在推，高考這扇大門(mén)只推開(kāi)一道小小的縫隙”，陳坪林形容從希望的頂端跌落的滋味，身體綿軟無(wú)力，內(nèi)心苦澀窒息。

盡管可以在北京借讀、甚至到時(shí)候借考，但是北京和浙江迥異的教材、試卷，讓陳坪林不敢冒這個(gè)險(xiǎn)。進(jìn)入2013年以來(lái)，他還是趕緊回溫州，多方托人給兒子聯(lián)系學(xué)校，談妥了贊助費(fèi)的金額，等著兒子讀完初中就讓他回去念高中?！拔覍?duì)這個(gè)政策有意見(jiàn)，但是我改變不了它，就不能用孩子的前途去賭政策。”陳坪林無(wú)奈地講道。

陳意帆是個(gè)懂事的孩子，他沒(méi)有執(zhí)拗地央求父母，等著在北京找所高中借讀，盡管想到回去面臨陌生的環(huán)境，陌生的同學(xué)，他還是像男子漢一樣坦然地接受父母的決定，“我還會(huì)考回北京的，到時(shí)候找工作解決戶口，成為真正的北京人。”

學(xué)校組織距離中考100天的勵(lì)志活動(dòng)，班主任每天念叨著考試時(shí)間。在座位上坐著，陳意帆卻感覺(jué)這一切陌生而遙遠(yuǎn)，所有的聲音模糊、喧囂，就像前幾年他發(fā)著燒回老家過(guò)年的感覺(jué)，不適應(yīng)的潮冷，聽(tīng)不懂的語(yǔ)言在耳邊飄蕩，自己仿佛與外面隔著，伸出手什么也抓不住。

“也許該好好學(xué)習(xí)家鄉(xiāng)話了?！标愐夥谖⒉┲袑?xiě)道。

陳意帆身后是一個(gè)龐大的隨遷子女人群。從教育公平的角度上看，推動(dòng)異地高考是邁出機(jī)會(huì)公平的重要一步。畢竟，因?yàn)闄M亙?cè)谶@些孩子面前的高考過(guò)程中的戶籍制度約束，讓他們候鳥(niǎo)一樣往返于現(xiàn)居地與原籍，除了課業(yè)改變帶來(lái)的不適應(yīng)，更面臨著親情的割裂，分離的痛給孩子的心靈埋下了陰影。

據(jù)北京教育考試院透露，2013年北京高考報(bào)名人數(shù)72736人，比去年減少700余人，北京高考考生數(shù)量連續(xù)幾年持續(xù)下跌。不過(guò)，北京高考考生數(shù)量的漲跌，與非京籍考生無(wú)關(guān)。對(duì)于北京，他們“不是歸人，是個(gè)過(guò)客”。他們的高考是“年年歲歲花相似”的故事。這似乎是一個(gè)老話題，重復(fù)、毫無(wú)新意，北京的異地高考方案也沒(méi)有掀起多少浪花。

記者眼前的朱宏，一派一絲不茍的職場(chǎng)打扮，卻難掩一臉的疲憊倦色。他剛剛回寧夏老家一趟。女兒去年高考成績(jī)不理想，只能上二本線，選擇了復(fù)讀，最近壓力大，鬧情緒，他只能放下手頭的工作，打飛的去安撫女兒。

朱宏的孩子在北京讀到高三，由于沒(méi)有戶口，前年只能回戶籍所在地寧夏報(bào)名。為了防止高考移民，寧夏對(duì)戶籍在本地，學(xué)籍在外地的學(xué)生高考作了嚴(yán)格規(guī)定。朱宏給記者一條一條地細(xì)細(xì)講述：第一趟要回去領(lǐng)取注冊(cè)材料，然后回北京請(qǐng)學(xué)校蓋章；第二趟回去遞交蓋好章的表格；第三趟報(bào)名；第四趟現(xiàn)場(chǎng)采集信息，領(lǐng)取報(bào)名號(hào)、學(xué)籍號(hào)，提交報(bào)名信息；第五趟信息確認(rèn)；第六趟體檢；最后一步是明年4月份領(lǐng)取準(zhǔn)考證。信息確認(rèn)只有這一步不需要學(xué)生本人在場(chǎng)，“為了孩子回老家高考，我們至少要折騰六趟?！?/p>

回憶當(dāng)時(shí)的奔波勞頓，朱宏無(wú)奈地苦笑，“為了不耽誤工作和孩子學(xué)習(xí)，我們每回都坐飛機(jī)，一個(gè)來(lái)回至少三千元，完成報(bào)名得兩萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)上的損失還是次要的，重點(diǎn)是孩子耽誤了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，我的工作受到影響；而對(duì)孩子心理、情緒上的影響更是無(wú)法估量，我都不忍心看她失望、疲憊的神色。他不理解為什么不能在北京高考，為什么要這么麻煩?！?/p>

朱宏是某大型能源管理公司部門(mén)主管，來(lái)北京將近十年，是2003年第一批拿到北京“綠卡”的一員。當(dāng)時(shí)北京“綠卡”的出現(xiàn)曾博得外地在京工作人員的一片喝彩，在買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、參加保險(xiǎn)等方面可以享受北京市民待遇，并且3年后還有機(jī)會(huì)落戶北京，孩子在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)。拿到“綠卡”，他感覺(jué)自己的打拼終于可以讓一家人在北京有一席之地，于是把孩子接到身邊，從五年級(jí)讀起。

3年后，朱宏沒(méi)有等來(lái)期盼中的戶口，只是續(xù)簽了“綠卡”。孩子讀書(shū)成績(jī)特別好，初中就讀匯文中學(xué)，因?yàn)橹锌汲煽?jī)優(yōu)異，盡管是借讀生，還是被一所市重點(diǎn)高中錄取。

朱宏坦言，盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有戶口，但他根本沒(méi)有把孩子送回老家讀高中的想法：老家沒(méi)人照顧，孩子家鄉(xiāng)話都不會(huì)說(shuō)；再說(shuō)，在那所高中讀書(shū)的機(jī)會(huì)難以讓人舍棄；更重要的是，他認(rèn)為社會(huì)會(huì)進(jìn)步，再過(guò)不久就算拿不到戶口，孩子初中、高中都在北京讀書(shū)，在這里高考應(yīng)該是順理成章的事。

但是，等到孩子讀到高三時(shí)，朱宏不僅沒(méi)有拿到渴盼的北京戶口，孩子還得回寧夏參加高考。朱宏一家籠罩在巨大的失望情緒中，“我曾經(jīng)期待一個(gè)北京戶口，后來(lái)又期待孩子的一個(gè)在京高考權(quán)，結(jié)果都落空了?！?/p>

回到老家后，朱宏一向成績(jī)優(yōu)異的女兒，去年高考成績(jī)并不盡如人意，只能上北京二本批次的院校，而女兒北京的好友基本都考上了重點(diǎn)大學(xué)。朱宏沒(méi)有責(zé)怪孩子，只是后悔沒(méi)有早點(diǎn)把女兒送回去讀高中。自尊心強(qiáng)的女兒選擇了復(fù)讀，不管怎樣，還是要考到北京來(lái)。

盡管異地高考與自己的家庭已經(jīng)無(wú)關(guān)，朱宏還是在密切關(guān)注著異地高考的進(jìn)展。在他看來(lái)，“我的孩子趕不上新政策，雖然非常遺憾，但對(duì)中國(guó)教育制度來(lái)說(shuō)，這條艱難的路已經(jīng)邁出一大步，意義非凡?！?h3>二 異鄉(xiāng)人的吶喊：給孩子一張考桌

2012年3月，出席全國(guó)兩會(huì)的教育部部長(zhǎng)袁貴仁面對(duì)異地高考的呼聲，承諾異地高考方 案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。這是官方第一次就方案出臺(tái)給出明確時(shí)間表。這是值得濃墨重彩的一筆，預(yù)示著異地高考進(jìn)入“最后沖刺階段”，破冰之旅艱難展開(kāi)。

在此之前，教育部對(duì)于是否放開(kāi)異地高考的表態(tài)，一年多來(lái)難以捉摸，語(yǔ)焉不詳，或可彰顯解決這個(gè)問(wèn)題的難度。

其實(shí)，早在2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，異地高考就赫然在列。盡管進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)是山東、湖南、重慶三地，這幾地利益糾葛并不復(fù)雜，也避開(kāi)了京滬粵這幾個(gè)改革難地，但畢竟，與戶籍掛鉤的高考已經(jīng)撕開(kāi)了一道口子。正因如此，2011年的全國(guó)兩會(huì)上，異地高考成為空前熱門(mén)的話題，多個(gè)代表委員提出相關(guān)提案議案。袁貴仁部長(zhǎng)首次表態(tài)，“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強(qiáng)調(diào)研?！?/p>

然而，此后針對(duì)這一問(wèn)題，官方層面基本上進(jìn)入到政策靜默期，再?zèng)]有釋放出任何信號(hào)。

2012年年初，教育部官方網(wǎng)站上公布了《教育部2012工作要點(diǎn)》。其中明確提出：“保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?p>

官方在這兩年間為了制定穩(wěn)妥、盡量讓各方滿意的異地高考方案，一直在不停地調(diào)研，作著各種努力。與此同時(shí)，這兩年間，也是進(jìn)城務(wù)工家長(zhǎng)與學(xué)者為推動(dòng)異地高考奔走呼吁最頻繁的階段。

這批為孩子高考權(quán)利吶喊的家長(zhǎng)，職場(chǎng)身份是私營(yíng)企業(yè)主、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生、小攤販……他們卻有一個(gè)共同特征：權(quán)利意識(shí)充分覺(jué)醒。改革開(kāi)放后最早奔往城市的遷徙者，訴求相對(duì)簡(jiǎn)單，戶籍割裂在他們心中是天經(jīng)地義的存在，自覺(jué)無(wú)權(quán)要求更多。如今，隨著全球化的開(kāi)放，社會(huì)的發(fā)展，在異鄉(xiāng)扎根的遷徙者有了鮮明的時(shí)代特色，他們的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，爭(zhēng)取與第二故鄉(xiāng)“相看兩不厭”。他們不再滿足簡(jiǎn)單的福利待遇，更看重城市新公民的身份，要求擁有跟所居住地相同的市民待遇，同稅同權(quán)，孩子擁有教育的機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。

隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育曾經(jīng)遭遇種種困境，或者被公辦學(xué)校一口拒絕，或者一路交著贊助費(fèi)、頂著借讀生的名字。最近幾年，在政府及社會(huì)的努力下，義務(wù)教育階段基本做到了不分戶籍，孩子都能平等接受教育。隨后，義務(wù)教育后升學(xué)問(wèn)題凸顯，要求異地高考的呼聲漸高。

這其中，北上廣三個(gè)人口流入集中地，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)教育資源聚集的重點(diǎn)地區(qū)，要解決異地高考尤為復(fù)雜，牽涉面也更廣。

以北京為例，有700多萬(wàn)非京籍人口，占1900萬(wàn)北京市常住人口總數(shù)的35.9%，僅接受義務(wù)教育的隨遷子女就有近50萬(wàn)人。最早呼吁要求在流入地參加高考的聲音，就發(fā)自北京。

這一群體是在北京工作和居住多年的外來(lái)人口，他們生活和收入穩(wěn)定，和原籍的聯(lián)系幾乎切斷，局限在次數(shù)有限的回鄉(xiāng)探親。他們就是北京的新公民，除了缺少一紙戶口。他們呼吁教育公平的聲音逐年高漲，在一定程度上也推動(dòng)了異地高考進(jìn)入官方的改革議題。

從2010年下半年起，來(lái)自安徽的張鈞最認(rèn)真做的一件事就是四處征集簽名，尋求對(duì)“隨遷子女就地高考”的支持，到教育部和北京教委信訪辦遞交材料。在爭(zhēng)取子女在京高考權(quán)的外地家長(zhǎng)中，他是走在最前面、呼聲最強(qiáng)烈的一批人中的骨干力量。

1995年，張鈞前往北京創(chuàng)業(yè)，第二年，兒子在北京出生。如今，憑著18年的打拼，他不僅在北京買(mǎi)了房和車(chē)，還經(jīng)營(yíng)著一家公司。他的兒子，從幼兒園、小學(xué)到高中，一直在北京上學(xué)?？梢哉f(shuō)，張鈞一家已經(jīng)把根扎在北京，“我不愿意也不可能把兒子送回戶籍地當(dāng)留守兒童?！睘榇耍鸵蝗河兄?lèi)似遭遇的家長(zhǎng)上下求索。

2010年7月開(kāi)始，張鈞和另外幾名外地家長(zhǎng)約定在每月的最后一個(gè)星期四去走訪教育部及北京市教委，推動(dòng)異地高考的政策啟動(dòng)。此后的兩年多時(shí)間內(nèi)，這個(gè)群體逐漸壯大，他們堅(jiān)持著這項(xiàng)類(lèi)似西西弗斯的舉動(dòng)，期待不要讓孩子離開(kāi)的催促聲在耳邊響起。

一開(kāi)始，張鈞們并沒(méi)有抱著樂(lè)觀態(tài)度，不知道這幾個(gè)人的聲音能傳遞多遠(yuǎn)。后來(lái)，越來(lái)越多相似命運(yùn)的家長(zhǎng)走到一起，他們逐漸確信自己并不孤單，做這件事的意義也不局限于自己一家一戶。

前幾個(gè)月的活動(dòng)中，等待他們的只有官方的沉默，一度讓人懷疑這樣的付出是否有意義。2011年1月北京市“兩會(huì)”前，家長(zhǎng)們向100多名北京市人大代表寄送呼吁書(shū)及萬(wàn)人簽名冊(cè)。北京“兩會(huì)”期間，13名北京市人大代表聯(lián)名遞交了關(guān)于“合理解決非北京戶籍居民的子女參加北京地區(qū)中考和高考”的提案。這是一個(gè)小小的進(jìn)步，讓張鈞們看到，一個(gè)群體的希望在這個(gè)群體自身身上。在這種放開(kāi)信號(hào)的鼓勵(lì)下，他們以進(jìn)一步的行動(dòng)作為回應(yīng)。同年10月29日，部分非京籍隨遷子女家長(zhǎng)邀請(qǐng)學(xué)者、媒體，發(fā)布了由他們共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》。方案建議應(yīng)“依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定高考報(bào)名資格”。

“我們爭(zhēng)取教育公平的道路比較漫長(zhǎng)，可能需要兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。我們不是一次要達(dá)到目的，不過(guò)爭(zhēng)取讓每次行動(dòng)多些影響力，讓每次簽名增加一些分量，我們可以等?！币晃患议L(zhǎng)如是說(shuō)。

當(dāng)2012年的一天，任華云在地鐵站被一位家長(zhǎng)禮貌地邀請(qǐng)其簽名支持異地高考時(shí)，正滿肚子委屈的任華云一下子找到了知音，顧不上回家做飯，拉著這位家長(zhǎng)說(shuō)了半天話。

女兒上小學(xué)三年級(jí)時(shí)，就跟隨父母到了北京。初二那年，因?yàn)闆](méi)有北京戶籍不能在京參加高考，在班主任好心勸說(shuō)下，任華云把女兒送回了湖南老家。對(duì)于女兒來(lái)說(shuō)，她戶口本上的戶籍所在地是一個(gè)陌生的地方，“老家”是父母的“老家”，是祖父母居住的地方，和自己沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)。

任華云的公婆都已年邁，且住在鄉(xiāng)下，給女兒聯(lián)系的學(xué)校在城區(qū)，無(wú)法就近照顧。為了幫女兒度過(guò)最初的適應(yīng)階段，任華云狠狠心，又是送禮又是托關(guān)系，在單位辦了停薪留職，開(kāi)始了給女兒陪讀的生活。

任華云母女的新生活并不順利，女兒先是水土不服生病了近一個(gè)月。教材的差異、陌生的學(xué)習(xí)環(huán)境又影響了女兒的情緒，第一學(xué)期期末考試女兒在班級(jí)僅名列中游。單位這邊催任華云，再不回來(lái)恐怕要被開(kāi)除，女兒哭著要媽媽帶她回家，無(wú)奈之下，任華云又把女兒接回北京，打算等高二時(shí)再把孩子送回去，到時(shí)候女兒長(zhǎng)大了兩歲，自理能力和適應(yīng)能力都能強(qiáng)些。

2012年4月的那天晚上，任華云又一次跟已經(jīng)讀高一的女兒說(shuō)起打算暑假過(guò)去送她回老家的事，女兒沒(méi)有像往常一樣跟她犟嘴，只是默默地流淚，任華云心里像插了把刀子，一夜無(wú)眠。就在第二天傍晚，在四惠地鐵站，她和請(qǐng)她簽名的家長(zhǎng)從彼此的故事中找到了情感的共通，她毫不猶豫地留下自己的聯(lián)系方式，并且也加入志愿者行動(dòng)中來(lái)。

在此后差不多每個(gè)月最后一個(gè)周四的上午，她和丈夫都會(huì)早早起床，先是坐公交車(chē)，然后轉(zhuǎn)乘地鐵，耗時(shí)兩個(gè)多小時(shí)，去教育部或者北京市教委門(mén)口爭(zhēng)取女兒在京高考的權(quán)利。任華云一家推翻原來(lái)決定，讓女兒在北京繼續(xù)讀書(shū)，期待新政策落地。

2012年是家長(zhǎng)志愿者們活動(dòng)力度最大的一年。2月23日，500多名家長(zhǎng)在教育部信訪辦要求與部長(zhǎng)袁貴仁直接對(duì)話，為規(guī)模最大的一次。此后基本一月一次，其間他們還多次邀請(qǐng)專家開(kāi)展研討。截至2012年6月，1000多天里，他們征集了10萬(wàn)多個(gè)支持者的簽名。

從2011年袁貴仁部長(zhǎng)表態(tài)正在調(diào)研隨遷子女異地高考方案，到2012年兩會(huì)上給出明確時(shí)間表，事態(tài)的發(fā)展比較樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)異地高考似乎只差了臨門(mén)一腳。

2012年7月5日，有媒體報(bào)道稱，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)異地高考問(wèn)題表態(tài)，稱方案“已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將適時(shí)發(fā)布”。

家長(zhǎng)們開(kāi)始翹首以盼，然而，這條振奮的消息并沒(méi)有持續(xù)多久即遭否定。7月26日，家長(zhǎng)們按照每月“慣例”去教育部問(wèn)詢發(fā)布時(shí)間時(shí)，教育部信訪辦工作人員卻稱，媒體報(bào)道的“已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將適時(shí)發(fā)布”是誤讀，正解為“一經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布”。“已經(jīng)”變?yōu)椤耙唤?jīng)”，原本明確的信息又成了充滿不確定因素的拖延。

異地高考方案究竟能不能出臺(tái)，又在何時(shí)落地，充滿了懸念。8月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“意見(jiàn)”，又給原本失望的家長(zhǎng)以希冀。

有的家長(zhǎng)下了賭注。2012年暑假過(guò)后，孩子上高三了，還遲遲不把孩子送回老家，樂(lè)觀地等著北京異地高考方案出臺(tái)，孩子能在2013年在北京參加高考。2012年12月1日至5日是參加2013年北京市高考的報(bào)名時(shí)間。盡管《北京市2013年普通高等學(xué)校招生報(bào)名通知》規(guī)定考生“須具有本市正式戶口”，然而，許多非京籍考生竟然在網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)中報(bào)名成功。 但很快，夢(mèng)想破滅。北京教育考試院迅速回應(yīng)稱：網(wǎng)報(bào)之后還需進(jìn)行資格確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的考生報(bào)名無(wú)效。其實(shí)，早在10月底，北京市教委網(wǎng)站最下面的高考報(bào)名答問(wèn)中，就告知一名咨詢政策的外地家長(zhǎng)，“沒(méi)有政策出臺(tái)，盡快回原籍考試，以免耽誤孩子?！?/p>

民間與官方的互動(dòng)充滿曲折和試探，而教育部和地方政府也在進(jìn)行著無(wú)法透明化的博弈，改革充滿艱難、阻力。作為個(gè)體的家長(zhǎng)最明確的只有一點(diǎn)：孩子等不起。

于是，任華云還是在今年年初把女兒送回了老家讀書(shū)，孩子噙著淚充滿不舍，在火車(chē)站任華云硬著心腸沒(méi)有回頭。張鈞則讓兒子轉(zhuǎn)入了北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)高二國(guó)際班，準(zhǔn)備退路——出國(guó)留學(xué)。面對(duì)龐大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他咬咬牙說(shuō)，拼了，下班晚點(diǎn)，工作加量，沒(méi)辦法，這是一個(gè)父親應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

呼吁高考取消戶籍限制的，除了以北京地區(qū)外來(lái)人員為代表的家長(zhǎng)群體之外，還有一股不容忽視的力量——專家學(xué)者。相比處于弱勢(shì)的家長(zhǎng)，他們的言行往往能獲得媒體及社會(huì)的更多關(guān)注。這些學(xué)者包括北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、知名學(xué)者陳丹青、法學(xué)家郭道暉、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)、清華大學(xué)副教授晉軍、北京理工大學(xué)教授胡星斗等，這其中以張千帆參與程度最深、關(guān)注時(shí)間最長(zhǎng)。

張千帆從2011年初接觸家長(zhǎng)群體，幾乎參與了每一次的研討會(huì)，并一直以專家學(xué)者身份為這個(gè)群體護(hù)航。他認(rèn)為在中國(guó)目前的制度現(xiàn)狀下，知識(shí)分子應(yīng)該發(fā)揮重要作用，尤其是充當(dāng)政府和民眾之間的橋梁，用憲法和法律的語(yǔ)言將民眾的訴求傳達(dá)給政府，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和體制改革。

他重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一就是高考改革。兩年間，他先后幾次聯(lián)合其他學(xué)者“上書(shū)”國(guó)務(wù)院，提請(qǐng)審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，并及時(shí)出臺(tái)有效的解決方案。2011年10月，15位學(xué)者聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和教育部取消高考和招生工作中的戶籍限制；2012年10月8日，30位專家學(xué)者向國(guó)務(wù)院遞交“異地高考”建議方案，提出以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定“異地高考”資格的主要條件。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，“異地高考”政策的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰?，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員資格認(rèn)定的目的，不是對(duì)其子女享受平等教育機(jī)會(huì)設(shè)置額外障礙，而是為了保證他們的子女是“隨遷子女”而非“高考移民”。

“社會(huì)進(jìn)步不可能通過(guò)疾風(fēng)驟雨式的革命完成，只能一步一個(gè)腳印地通過(guò)個(gè)案推動(dòng)。這并非出于無(wú)奈，因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步的本質(zhì)就是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體事件實(shí)現(xiàn)的制度進(jìn)步?！睆埱ХJ(rèn)為，知識(shí)分子不應(yīng)不語(yǔ)，而要用個(gè)人的良知承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任。他希冀通過(guò)推動(dòng)異地高考來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。

三 “鄉(xiāng)愁”與“權(quán)利”之爭(zhēng)，誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的利益

2億多龐大的流動(dòng)人群中，大部分人往東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這些城市新公民獲得了自身的成長(zhǎng)，城市也因開(kāi)放和包容完成了財(cái)富積累。但是，為數(shù)眾多的新公民由于不能真正“落地生根”，產(chǎn)生了納稅與權(quán)利不對(duì)等之惑。如在教育方面，外來(lái)者只能在教育資源的末端尋找機(jī)會(huì)。城市的資源迅速集中也逐漸趨現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，其承載能力受到挑戰(zhàn)，人口、資源和發(fā)展遭遇現(xiàn)實(shí)危機(jī)，本地人萌生鄉(xiāng)愁，深覺(jué)自身生存空間越來(lái)越逼仄，福利逐漸被稀釋。當(dāng)外來(lái)者要求被一座城市、一個(gè)國(guó)家平等對(duì)待的權(quán)利，碰到了當(dāng)?shù)貞艏丝诰S護(hù)自身生存空間、尋找迷失的家園的“鄉(xiāng)愁”時(shí)，他們注定會(huì)產(chǎn)生沖突，不可能在同一個(gè)概念和層面上對(duì)話。這種沖突的本質(zhì)是地區(qū)發(fā)展不均衡、資源不均衡所致，卻難以紓解。而高考設(shè)限所引發(fā)的兩個(gè)群體的割裂將在很長(zhǎng)一段時(shí)間存在。

異地高考需要突破重重的地方障礙，嚴(yán)格地考量不同利益群體之間的平衡和各方的接受度。多年以來(lái)，人們把板子打在教育部門(mén)的不作為上，其實(shí)這并不是單單一個(gè)部委就能撬得動(dòng)的大山，異地高考涉及多個(gè)利益主體，包括政府、當(dāng)?shù)貞艏丝谂c外來(lái)人口，利益的博弈影響到制度設(shè)計(jì)以及異地高考的門(mén)檻。

在各地方案出臺(tái)期間，反對(duì)的聲音不絕于耳，這其中包括本地戶籍人士產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”，他們旗幟鮮明地捍衛(wèi)自己的利益。支持與反對(duì)異地高考的聲音都日漸強(qiáng)烈，這背后是教育利益攸關(guān)方巨大的認(rèn)知鴻溝。

2012年，堅(jiān)持爭(zhēng)取孩子在北京“異地高考”的家長(zhǎng)，除了他們自稱的教育公平志愿者的名號(hào)之外，又有了一個(gè)刺耳的新名字——“異鬧”，后來(lái)甚至演變成有名有姓的“王德彪”。

在8月份國(guó)務(wù)院下發(fā)“意見(jiàn)”后，外來(lái)家長(zhǎng)認(rèn)為有必要倒逼北京方案的出臺(tái)，也加大了到訪北京教委的頻率。位于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)南門(mén)對(duì)面的北京教委信訪辦工作人員已經(jīng)非常熟悉這群“客人”。10月18日，老“客人”按照慣例來(lái)訪，令信訪辦工作人員驚訝的是，又來(lái)了一批新“客人”——數(shù)十位二三十歲的北京青年，和一群他們口中的“王德彪”，在北京市教育委員會(huì)信訪辦公室外對(duì)峙。

他們的來(lái)意恰恰與老“客人”相反，堅(jiān)決反對(duì)放開(kāi)隨遷子女在北京高考。雙方二三十人在門(mén)口發(fā)生口角沖突，很快變?yōu)榧w對(duì)峙。

這次事件很快成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，一段全程記錄上述沖突的8分鐘視頻被傳到網(wǎng)上，不到一周的時(shí)間里受到超過(guò)36萬(wàn)次瀏覽和1萬(wàn)條評(píng)論。

這是這批北京籍的年輕人第一次開(kāi)始與外地家長(zhǎng)爭(zhēng)著表達(dá)訴求。此后，外地家長(zhǎng)每次去教委遞交材料時(shí)，北京的不少年輕人，也幾乎一次不落地參加每一次活動(dòng)。以“天涯北京009” “T飛”（均為網(wǎng)名）為代表的北京年輕人態(tài)度激進(jìn)，他們是堅(jiān)持與外來(lái)家長(zhǎng)論辯的一股活躍力量，他們身在故鄉(xiāng)卻懷著濃重的鄉(xiāng)愁，懷念著北京消失的氣味、聲音、光線和風(fēng)景，旗幟鮮明地抵制著越來(lái)越多的涌入者對(duì)家鄉(xiāng)的進(jìn)一步“蠶食”。

更多北京人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與外來(lái)家長(zhǎng)激烈爭(zhēng)辯，這兩個(gè)群體爭(zhēng)奪著輿論上的話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

10月是個(gè)熱鬧的月份，吸引公眾眼球的，除了北京兩個(gè)群體的集體對(duì)峙，在異地高考爭(zhēng)論僅次于北京的上海，一個(gè)小女孩向現(xiàn)有的高考制度宣戰(zhàn)，劇情并不復(fù)雜，卻充滿著沖突的張力。

10月25日，15歲的占海特邀請(qǐng)京滬籍人士參加公平教育機(jī)會(huì)的辯論。當(dāng)日，占海特與父親出現(xiàn)在上海市大沽路100號(hào)時(shí)，被數(shù)十人擋住去路。他們戴著印有“No”字的黑色口罩和墨鏡，擺出奧特曼打怪獸的動(dòng)作，并大聲高呼，“保衛(wèi)上海！”

占海特的戶籍遠(yuǎn)在江西九江，盡管一家人來(lái)滬十年，但未取得滬籍。2012年6月，她開(kāi)通微博，公開(kāi)爭(zhēng)取隨遷子女在學(xué)籍所在地的中高考權(quán)利，隨著微博的走紅以及媒體的報(bào)道，她的名字也被公眾熟悉。

10月25日的辯論根本無(wú)法進(jìn)行，因?yàn)殡p方水火不容，沒(méi)有理性的對(duì)話，只充斥著過(guò)激言論、侮辱性字眼，“外地的蝗蟲(chóng)”“光頭黨”，誰(shuí)也不甘示弱。一場(chǎng)約辯淪為罵戰(zhàn)，無(wú)疾而終。

有活動(dòng)參加者認(rèn)為，占海特一家未能在上海落戶，問(wèn)題在于自身，而非戶籍制度。更重要的是，占海特一家嚴(yán)重超生，還有一個(gè)8歲的弟弟和2007年出生的妹妹。正因?yàn)槌?，占全喜不可能獲得上海戶籍。按照現(xiàn)行規(guī)定，上海市要求對(duì)個(gè)人的學(xué)歷、職業(yè)、個(gè)人所得稅等7大類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)達(dá)到一定水平者方可落戶，而超生者幾乎一票否決。

而占海特認(rèn)為，上海的教育資源過(guò)剩，那些滬籍人士寧愿把牛奶倒掉也不肯施舍給非滬籍人。遵不遵守計(jì)劃生育是一回事，孩子在流入地參加中高考是另一回事，這不能捆綁在一起。中高考政策不要與父母的職業(yè)、收入、納稅、房產(chǎn)、社保等掛鉤。

不過(guò)，有更多人質(zhì)疑，如果這樣的話，對(duì)于遵守規(guī)則者來(lái)說(shuō)公平嗎？

對(duì)于擠占上海教育資源的指責(zé)，占海特反駁的論據(jù)并不復(fù)雜，她引用公開(kāi)的數(shù)據(jù)講道，上海的高考人數(shù)連年坐滑梯，從2007年的10.5萬(wàn)跌至5.5萬(wàn)，跌幅近半；而中考人數(shù)從2002年的18.94萬(wàn)回落至8.37萬(wàn)，下降56%?！吧虾８咧袔熧Y寧愿賦閑，也不向?yàn)槌鞘蟹睒s付出辛勤勞動(dòng)和汗水的新上海人的子女開(kāi)放?！边@是占海特得出的結(jié)論。

而在反對(duì)者林敏看來(lái)，上海以往教育資源都是按戶口來(lái)配置，部分學(xué)校實(shí)現(xiàn)了小班化教學(xué)，而開(kāi)放義務(wù)教育給外來(lái)人口以后，小班化無(wú)從實(shí)施?，F(xiàn)在這個(gè)政策對(duì)于學(xué)校、教師都是十分不利的，老師無(wú)法照顧那么多學(xué)生，會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降以及應(yīng)試教育的抬頭。此外，上海的高考錄取率不僅得益于計(jì)劃生育執(zhí)行好，更得益于教育高投入，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，理應(yīng)多照顧本地生源。

有“保滬”者用“內(nèi)患未除，外敵強(qiáng)侵”來(lái)形容上海市民的感受。他們認(rèn)為，先不用說(shuō)全國(guó)，連上海本地教育資源不均的問(wèn)題都遠(yuǎn)未解決。由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，上海只能限區(qū)進(jìn)行報(bào)考高中，由此造成一些特殊的現(xiàn)象。例如浦東區(qū)兩萬(wàn)名考生競(jìng)爭(zhēng)6所市重點(diǎn)高中，而靜安區(qū)只有兩千多名考生，卻有3所市重點(diǎn)高中?！吧虾＿€不能跨區(qū)中考，卻要求異地中高考？”

這番論調(diào)與占海特的主張，分屬兩個(gè)話語(yǔ)體系。雙方都有看似無(wú)可辯駁的理由，他們無(wú)法理解對(duì)方。和一些北京人給爭(zhēng)取子女在京高考權(quán)的家長(zhǎng)起綽號(hào)“異鬧”相呼應(yīng)的是，部分上海人把這群非戶籍家長(zhǎng)叫作“蝗蟲(chóng)”。京滬兩地的群體沖突有著類(lèi)似的模式，有各自的“陣地”和“聯(lián)盟”，有沖在前面的代表人物，也有網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)和約辯。

在北京，外來(lái)家長(zhǎng)起草的《隨遷子女輸入地高考方案》（也稱為“民間方案”）隨著媒體的報(bào)道被公眾熟知。與外來(lái)家長(zhǎng)“民間方案”針?shù)h相對(duì)，2012年5月份，一封北京市民針對(duì)“異地高考”的反對(duì)信也寄到了政府相關(guān)部門(mén)。信中提到了最擔(dān)心的三個(gè)問(wèn)題：放開(kāi)異地高考，則北京的高中會(huì)涌入大量外地生源，屆時(shí)，北京的孩子將有一部分面臨高中失學(xué)，而高中不是義務(wù)教育，必須保障本地孩子升學(xué)；放開(kāi)異地高考，激烈的競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致應(yīng)試教育被強(qiáng)化，北京多年來(lái)的素質(zhì)教育將徹底破產(chǎn)；若再放開(kāi)異地高考，將帶來(lái)更多的資源爭(zhēng)奪和人口涌入，造成北京交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等公共資源進(jìn)一步緊張。這封信由若干北京學(xué)生家長(zhǎng)集體撰寫(xiě)，在網(wǎng)絡(luò)上得到諸多北京市民的贊同。

“異地高考政策一旦放開(kāi)，必將導(dǎo)致北京的優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，讓孩子面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)?！北M管孩子剛剛上幼兒園，最近幾個(gè)月，陳霖一直關(guān)心異地高考的動(dòng)向。她已切身感受到了孩子入園難，并且看到周?chē)潞⒆有∩醯钠D辛?！巴鈦?lái)人口的快速增加已經(jīng)給京籍家長(zhǎng)帶來(lái)了壓力，這不單是一個(gè)高考的問(wèn)題，必須看到其背后引發(fā)的一系列問(wèn)題?！?/p>

而在近幾年一直為開(kāi)放異地高考奔走呼吁的張鈞看來(lái)，自己在北京工作十多年，為這座城市建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)，孩子也應(yīng)當(dāng)與京籍孩子享有同等的受教育機(jī)會(huì)。“我現(xiàn)在擔(dān)心有關(guān)部門(mén)會(huì)受到當(dāng)?shù)胤磳?duì)聲音的影響，對(duì)非京籍孩子參加高考設(shè)置太高的門(mén)檻?！?/p>

“背后引發(fā)一系列問(wèn)題”，陳霖的擔(dān)憂代表了不少反對(duì)降低門(mén)檻，開(kāi)放北京高考的北京市民的心態(tài)。阿慶（系網(wǎng)名）是這群北京市民的代表人物。她是第三代北京人，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)，現(xiàn)實(shí)生活中，阿慶是一名普通的企業(yè)職員，但在網(wǎng)絡(luò)上，她卻小有名氣：她是新浪教育名博“春來(lái)茶館”的主人，博客點(diǎn)擊量達(dá)400多萬(wàn)。近兩年，阿慶不遺余力地在微博上批評(píng)各類(lèi)媒體“一邊倒”地站在外地家長(zhǎng)面前，以及支持異地高考專家的一些言論。阿慶說(shuō)，北京高考現(xiàn)狀并不像外地人或者北京人表面看到的那么容易。每年都有一批外省成績(jī)好的孩子通過(guò)各種途徑來(lái)京，北京本地生源比例越來(lái)越低。跟本地生源比例下降掛鉤，北京的高考競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一流高?；蛘哒f(shuō)重點(diǎn)大學(xué)在北京的招生數(shù)是遞減的。

對(duì)放開(kāi)異地高考的前景，阿慶并不樂(lè)觀，她認(rèn)為，“如果沒(méi)有有效的準(zhǔn)入門(mén)檻和政策的話，過(guò)于松，它的后續(xù)影響是可以預(yù)見(jiàn)的，城市的承載力會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果異地高考準(zhǔn)入條件過(guò)于嚴(yán)，那大多數(shù)人得不到實(shí)惠，解決不了問(wèn)題，不過(guò)是加大了權(quán)錢(qián)階層進(jìn)入北京的門(mén)縫，放開(kāi)異地高考的紅利還輪不到打工子弟，設(shè)置門(mén)檻卡住的其實(shí)就是這些普通老百姓?！?/p>

北京玉泉市場(chǎng)擺攤賣(mài)水果的河南籍農(nóng)民工趙春，正是阿慶口中的“普通老百姓”，他的孩子是“打工子弟”。記者和趙春一家是老熟人了，他很無(wú)所謂地笑著對(duì)記者說(shuō)：“怎么出政策，都輪不到我們這樣人家的孩子頭上，別人吵啊鬧啊，不妨礙我賣(mài)水果給孩子攢錢(qián)就行?！?/p>

趙春和妻子在北京已經(jīng)有十多個(gè)年頭了，一直在這里賣(mài)水果，生意還不錯(cuò)。女兒在老家讀了一所護(hù)校，現(xiàn)在在北京佳美口腔做護(hù)士。兒子從剛會(huì)走路起就接到了北京，目前在圖強(qiáng)小學(xué)讀五年級(jí)。對(duì)于兒子的未來(lái)，趙春打算的是初二送回老家。趙春賣(mài)水果忙得天昏地暗，顧不上也沒(méi)有相應(yīng)的文化水平輔導(dǎo)孩子。不過(guò)，兒子成績(jī)屬于中游，這讓趙春心底下挺高興。過(guò)年回老家，和鄰居孩子一比，自己孩子談吐、見(jiàn)識(shí)都高出一截，待人接物也彬彬有禮，趙春心里感慨：還是大城市養(yǎng)人。

不過(guò)，趙春并沒(méi)有讓孩子在北京參加高考的念頭?！案咧羞€要交借讀費(fèi)，托人找關(guān)系，我誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，多麻煩。到頭來(lái)還得回老家考試，費(fèi)那個(gè)勁干什么？”不過(guò)，當(dāng)記者對(duì)他講起北京的異地高考政策時(shí)，趙春呵呵地笑，“我看電視知道了這個(gè)。這樣也不賴，上初中后看看小子的成績(jī)，要是不是讀好大學(xué)的料，好好在北京讀高中，將來(lái)考個(gè)高職也不錯(cuò)。我的老鄉(xiāng)在4S店，那里有幾個(gè)北方汽修學(xué)校的小伙子，活兒干得利落，收入還成。學(xué)門(mén)技術(shù)比讀個(gè)三流大學(xué)，高不成低不就強(qiáng)得多?！?/p>

相比初中沒(méi)讀完的趙春，一旁忙活的妻子文化水平明顯高出一截，高中畢業(yè)的她閑暇時(shí)喜歡買(mǎi)報(bào)紙看，對(duì)于關(guān)于異地高考的爭(zhēng)論，她理解得更為深刻、全面。聽(tīng)著趙春的話，她瞥了丈夫一眼，低聲嘟囔道：“別那么高興，要想著孩子在這里讀高職，你還得交6年社保呢。你交過(guò)嗎？你知道上哪兒交？”趙春聽(tīng)了，也沉默起來(lái)，嘆了一口氣，“哎呀，人家那些白領(lǐng)能達(dá)到這些條件。對(duì)我們這些農(nóng)民工，尤其是這樣的個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，哪里夠得著這些條件??？再開(kāi)放也開(kāi)放不到我們身上?！?/p>

正如趙春夫婦所說(shuō)，即使北京異地高考的政策再放松一些，還有數(shù)量龐大的打工子弟被拒之門(mén)外。他們的家長(zhǎng)大部分達(dá)不到政策所需要的條件。

而張千帆認(rèn)為，隨遷子女享有平等受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)，異地高考條件不能過(guò)于苛刻。北上廣等地隨遷子女?dāng)?shù)量巨大，或可設(shè)置一定的門(mén)檻，但不宜過(guò)高，受教育權(quán)和升學(xué)機(jī)會(huì)是隨遷子女的基本權(quán)利，不能取決于家長(zhǎng)的地位、職業(yè)、社保納稅年限等。另一方面，隨著北京生源的逐年遞減，開(kāi)放異地高考的時(shí)機(jī)已成熟。

在北京公布異地高考方案以后，阿慶和張千帆通過(guò)一家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了“約辯”。阿慶擔(dān)憂開(kāi)放異地高考，北京會(huì)面臨高考移民潮。張千帆則呼吁取消分省命題，全國(guó)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一高考，這樣就不存在“北京人的特權(quán)”，自然就不會(huì)有大量外來(lái)人口單純?yōu)榱私逃龁?wèn)題涌入這座城市。阿慶批評(píng)張千帆“不接地氣”，張千帆則希望北京市民“要有這種國(guó)際大都市的心態(tài)，一種開(kāi)放的心態(tài)，包容的心態(tài)“。

其實(shí)，在不少人看來(lái)，流入地居民與外來(lái)居民圍繞觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局的教育改革而進(jìn)行公開(kāi)的爭(zhēng)吵，已經(jīng)偏離了追求教育公平的軌道。在利益面前，不同人群選擇了利己。

長(zhǎng)期致力于高考招生制度改革研究的廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰表示，在京津滬等地，保障隨遷子女的入學(xué)機(jī)會(huì)與保障戶籍學(xué)生升學(xué)考試權(quán)利之間，存在著機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平的“兩難”困境：門(mén)檻過(guò)高，則無(wú)法保障隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)，不利于機(jī)會(huì)公平；但門(mén)檻太低，則會(huì)導(dǎo)致大量高考移民涌入，損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生的升學(xué)權(quán)利，引起新的不公平。

“透過(guò)強(qiáng)烈的就地高考的民意訴求，我們已經(jīng)看到，家長(zhǎng)們不僅僅是簡(jiǎn)單地追求平等的權(quán)利，更重要的是想分享京滬等地優(yōu)質(zhì)的名校入學(xué)機(jī)會(huì)。沒(méi)有基本的入學(xué)機(jī)會(huì)絕對(duì)不公平，但通過(guò)異地高考來(lái)分享名校的入學(xué)機(jī)會(huì)，這是以一種新的不平等代替另一種不平等。”曾寫(xiě)作《中國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平研究》一書(shū)的李立峰認(rèn)為。

北上廣津等地基礎(chǔ)教育的質(zhì)量在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，而隨遷子女?dāng)?shù)量巨大，占學(xué)齡人口的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。綜合有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除廣東錄取率略低之外，京津滬三地的二本以上錄取率均超過(guò)50%，上海甚至超過(guò)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。2012年，北京市的一本錄取率超過(guò)27%，而四川、山東、河南、安徽等地都不足10%。而四地隨遷子女?dāng)?shù)量巨大，所占比例也較大，北京和上海均超過(guò)40%，廣東超過(guò)20%，天津也接近20%?！叭绻耆砰_(kāi)異地高考，即便中央能夠協(xié)調(diào)部分招生錄取指標(biāo)，四地想要保持這么高的錄取率根本不可能?！庇袑＜胰绱朔治龅?。

教育資源的區(qū)域差異構(gòu)成了北上廣津等地的得天獨(dú)厚，本地人與外來(lái)者的沖突也由此產(chǎn)生。

其實(shí)，高考與戶籍掛鉤、存在地域不公這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，我國(guó)科舉歷史上一直有“異地高考”、“高考移民”等問(wèn)題?？婆e制起于隋唐。在唐代，京兆府（長(zhǎng)安）分配的名額遠(yuǎn)超其他地區(qū)；一般州的名額為兩三人，而長(zhǎng)安每次都多達(dá)數(shù)十人，甚至有時(shí)超過(guò)百人。所以，柳宗元在《送辛生下第序略》中說(shuō)：“京兆尹歲貢秀才，常與百郡相抗?！?/p>

首都的錄取名額超過(guò)任何一個(gè)大省，這種情況一直延續(xù)到科舉制終結(jié)。司馬光稱：“蓋由每次科場(chǎng)及第進(jìn)士，大率皆是國(guó)子監(jiān)、開(kāi)封府解送之人?！?到清朝，順天府（北京）的舉人名額也一直是全國(guó)最高的，同治元年（1862年）順天府的名額是185人，文化大省浙江只有152人，廣東省為102人。

究其原因，除了制度性不公，首都也的確集中了優(yōu)秀的教育資源，即司馬光所謂“非善為詩(shī)賦論策者，不得及第；非游學(xué)京師者，不善為詩(shī)賦論策”。

此外，地域公平問(wèn)題也一直存在。如北宋可考的9630名進(jìn)士中，只有4.8%是北方人。在1064年，代表南方利益的歐陽(yáng)修，與代表北方利益的司馬光發(fā)生激烈辯論：前者主張“唯能是選”，起點(diǎn)公正，分?jǐn)?shù)面前人人平等；后者主張“校正的正義”，要分地區(qū)錄取。很難說(shuō)孰對(duì)孰錯(cuò)。為了緩解南北差異，明朝會(huì)試中按南北分別錄取，全國(guó)被分為南、北、中三部，按55：35：10的比例錄取進(jìn)士。清代對(duì)會(huì)試名額的地區(qū)劃分越來(lái)越細(xì)，康熙五十一年（1712年），實(shí)施“分省取中”，“按應(yīng)試人數(shù)多寡，欽定中額”，取代了南北卷制度。

為了縮小文化差距，不少朝代對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和文化不發(fā)達(dá)地區(qū)搞傾斜，多投錄取名額，降低“分?jǐn)?shù)線”。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了乾隆年間的各地鄉(xiāng)試的錄取率：文化大省江蘇是5.5，落后地區(qū)云南是53.8，貴州是21（單位：百萬(wàn)分之一）。落后地區(qū)的錄取率是發(fā)達(dá)地區(qū)的幾倍！

這種“高考洼地”，也引發(fā)了“高考移民”，古代稱之為“冒籍”“冒貫”。高分地區(qū)考生，通過(guò)過(guò)繼、投親、買(mǎi)地、冒名、串通官員等五花八門(mén)的手段，到低分考區(qū)參加高考。比如，白居易在家鄉(xiāng)洛陽(yáng)考取無(wú)望的情況下，投靠在宣州做官的叔父，在宣州冒籍考試。再比如，清代詩(shī)人、學(xué)者趙翼是江蘇常州人。江蘇是科舉考試競(jìng)爭(zhēng)最慘烈的地方。少年家境窘迫的趙翼時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，去投奔在京津做生意的外舅，以“商籍”先入縣學(xué)，后參加順天（北京）的鄉(xiāng)試，一舉得中舉人，之后殿試得探花，徹底改變了命運(yùn)。趙翼還寫(xiě)詩(shī)為自己開(kāi)脫：“士窮則躁進(jìn)，此事古來(lái)有；要當(dāng)期大節(jié)，微眚豈足垢？”

在錄取名額給定不變的情況下，客籍人參與考試，就等于擠占了本地人的資源。所以，古人對(duì)于客籍人在當(dāng)?shù)貐⒓涌婆e，是極敏感的，不肯輕易平權(quán)。

可見(jiàn)，教育從來(lái)就與戶籍、錄取名額地域分配、歧視反歧視聯(lián)系在一起，考試公平、地域公平成為我國(guó)教育決策的兩個(gè)重要的基本維度。歷史鏡鑒，值得我們參考。

如今，異地高考是大范圍觸動(dòng)不同利益人群的一道兩難命題。2012年的全國(guó)兩會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)杜玉波強(qiáng)調(diào)了放開(kāi)異地高考所面臨的阻力，“既要解決這些外來(lái)人口子女的考試就學(xué)問(wèn)題，但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響?！彼麙伋觥凹纫鉀Q隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”的言論，這意味著教育部只能出綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，異地高考還需要地方政府承擔(dān)更多實(shí)質(zhì)性改革。他表示，這個(gè)問(wèn)題之所以難，就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。這是官方的“大實(shí)話”，也確實(shí)道出異地高考“深水區(qū)”如今面臨的兩難困境。

四 艱難的破冰之旅

在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下，異地高考這項(xiàng)關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)考生的政策，堪比一場(chǎng)曠日持久的博弈，注定難以一步到位，也不可能全國(guó)一盤(pán)棋、一刀切，教育部放權(quán)給了地方。

在2010年公布的國(guó)家教改試點(diǎn)任務(wù)中，試點(diǎn)異地高考的地區(qū)包括山東、湖南兩省和重慶市。不過(guò)，最早嘗試吃螃蟹的省份卻不在試點(diǎn)之列。2011年8月15日，《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明提出，只要湖北省高中學(xué)籍滿3年，戶口在外省的考生有望在湖北省報(bào)名參加高考。按說(shuō)，這是全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)在高考改革方案中，明確提出實(shí)行“異地高考”的省區(qū)，這應(yīng)該引起輿論的關(guān)注，但是，作為高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、人才流出多于流入的地區(qū)，在湖北省公布征求意見(jiàn)稿之后，輿論波瀾不驚。盡管如此，這份征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有獲得通過(guò)，不了了之。

2012年2月29日，山東省開(kāi)全國(guó)之先河，率先出臺(tái)政策，從2014年起允許非戶籍考生在山東參加高考。山東非人口流入大省，再加上本地高考競(jìng)爭(zhēng)程度激烈，高考門(mén)檻較高，政策并未觸發(fā)多少震動(dòng)，對(duì)外來(lái)考生吸引力不大。不過(guò)，正因?yàn)樯綎|推行異地高考的阻力小，才可能成為全國(guó)的破冰者。

高翔是從安徽巢湖來(lái)煙臺(tái)打工的一個(gè)室內(nèi)裝修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他的孩子在煙臺(tái)一所初中讀初二。之所以讓孩子來(lái)煙臺(tái)讀書(shū)，一方面不想讓這么小的孩子當(dāng)留守兒童，另一方面更出于煙臺(tái)教育水平比較高的考量。他原本打算孩子高二下學(xué)期回老家備戰(zhàn)高考，當(dāng)他得知山東將在2014年實(shí)施異地高考政策后，并沒(méi)有改變初衷，“回老家高考可比在山東容易，我們外地的幾個(gè)工友基本都沒(méi)想讓孩子在山東考?！睌?shù)據(jù)也充分證明了高翔的選擇并不盲目，根據(jù)2012年兩省的高考數(shù)據(jù)：黑龍江文理線一本分別為526分和514分，山東則高達(dá)573分和582分。去年黑龍江的總錄取率為87.62%，本科約占54.76%；山東的總錄取率則是87%，本科為49.5 %。兩相對(duì)比，山東處于下風(fēng)。

山東留下一年的緩沖期，從2014年開(kāi)始放開(kāi)異地高考，不過(guò)從目前來(lái)看，不少讀高二的準(zhǔn)備參加2014年高考的外地考生都選擇了轉(zhuǎn)學(xué)回鄉(xiāng)讀書(shū)?！吧綎|這么激烈的高考環(huán)境躲都來(lái)不及呢?！辈簧偻獾貙W(xué)生如是說(shuō)。

“我們學(xué)校每年都有30余名學(xué)生回老家參加高考，參加明年高考的學(xué)生目前已經(jīng)都回家鄉(xiāng)了?！鼻鄭u第十七中學(xué)校長(zhǎng)安伯貞在接受媒體采訪時(shí)表示，學(xué)校有不少外來(lái)務(wù)工的子女，大部分來(lái)自東北、江浙一帶，占到了整個(gè)年級(jí)總?cè)藬?shù)的5%。安伯貞認(rèn)為，鮮有外地的學(xué)生會(huì)選擇在山東參加高考，原因是該省高考競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，“即使在本地參加高考方便了，但學(xué)生選擇回老家參加高考的可能性比較大。對(duì)于一些成績(jī)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生來(lái)說(shuō)，回老家考本科的機(jī)會(huì)畢竟會(huì)更有把握?！?/p>

來(lái)自內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的王媛媛目前在煙臺(tái)三中讀高一，由于父母一直在煙臺(tái)做海產(chǎn)品生意，王媛媛從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始就在煙臺(tái)讀書(shū)。“根據(jù)政策，后年我可以在這里參加高考，不過(guò)我肯定會(huì)選擇回老家，高一學(xué)期結(jié)束我就轉(zhuǎn)學(xué)。到時(shí)候我住校，周末回叔叔家就是了?！蓖蹑骆赂嬖V記者，她目前在年級(jí)的成績(jī)排名150名左右，徘徊在該校年均一本上線名次上下。而根據(jù)往年的錄取政策，內(nèi)蒙古的本科錄取線和山東相差80多分，回老家參加高考或許能過(guò)一本線，上一所不錯(cuò)的大學(xué)，但在煙臺(tái)的話，就很難說(shuō)了?！昂⒆訌暮苄〉臅r(shí)候就在這里學(xué)習(xí)，早已融入了這邊的生活，為了參加高考去一個(gè)陌生的環(huán)境，換一套新的教材，非?？简?yàn)他們的適應(yīng)能力。但從往年外地考生的反饋情況來(lái)看，回老家高考未嘗不是一種好的選擇。”煙臺(tái)一所中學(xué)的班主任在接受記者采訪時(shí)表示。

其實(shí)，“異地高考”在山東的含義不僅僅局限于制定省外生在山東參加異地高考辦法，更包括山東省內(nèi)“異地高考”，后者卻始終在原地徘徊。多年來(lái)，山東省內(nèi)除了本科一批全省統(tǒng)一劃線外，本科二批在省內(nèi)執(zhí)行4條分?jǐn)?shù)線：除了有省屬線、市屬線，濟(jì)南、青島還單獨(dú)劃線。以山東省2012年普通高校本科二批一志愿分?jǐn)?shù)線為例，文理兩科的省屬線分別比濟(jì)南、青島高出整整20分，市屬線近兩年和濟(jì)南、青島的分?jǐn)?shù)線基本持平。不少執(zhí)行省屬線地市的考生感慨省內(nèi)高考這一不公平現(xiàn)象，呼吁取消享受市屬線考生的低分福利。

而根據(jù)山東省教育招生考試院發(fā)布的《關(guān)于做好山東省2013年普通高等學(xué)校招生報(bào)名工作的通知》，今年高考考生仍然必須在戶籍所在地報(bào)名。

有專家表示，出臺(tái)允許非山東籍考生在山東參加高考的政策，阻力不大。而山東省內(nèi)的人口流動(dòng)卻不容小覷，真正難點(diǎn)在于如何破除省內(nèi)各地市之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)三線合一，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地市考生的公平。

繼山東率先出臺(tái)異地高考政策之后，各地政府表態(tài)頻頻，但在落實(shí)層面人們卻看到了不同的生態(tài)：高分省的內(nèi)外有別，中等省份的試點(diǎn)突破，邊遠(yuǎn)地區(qū)的敢為人先，北上廣的舉步維艱?；蚵氏韧黄?，或原地徘徊，不同生態(tài)折射的是政策環(huán)境、教育傳統(tǒng)的截然不同，以及各方利益的博弈難易程度。

在推動(dòng)異地高考的道路上，有些省份地區(qū)的表態(tài)積極主動(dòng)。黑龍江是全國(guó)第一個(gè)明確異地高考報(bào)名條件的省份。10月29日，黑龍江公布了高考報(bào)名通知，規(guī)定“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考（自2013年高考開(kāi)始實(shí)施）。異地高考的黑龍江門(mén)檻破土而出。

針對(duì)異地高考政策執(zhí)行的“技術(shù)流”問(wèn)題，黑龍江省招生考試委員會(huì)辦公室副主任車(chē)行全面對(duì)媒體采訪時(shí)，給出了明確回應(yīng)：對(duì)于許多人“分蛋糕”的擔(dān)憂，以目前的報(bào)名情況來(lái)看還不存在，有的地市整體只有十幾例、二十幾例異地高考者，比例不大。另外，在黑龍江要想取得高中學(xué)籍就必須有本地初中學(xué)籍，初中學(xué)籍的確認(rèn)也非常嚴(yán)格，因此只要通過(guò)對(duì)學(xué)籍的嚴(yán)格審查，就能有效杜絕高考移民問(wèn)題。萬(wàn)一出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)激增，影響到本省考生的利益，教育部承諾會(huì)增加計(jì)劃數(shù)來(lái)確保利益的平衡。我們?cè)瓌t上是在確保不影響本省考生利益的前提下，盡量為進(jìn)城務(wù)工人員子女開(kāi)啟方便之門(mén)。而黑龍江版方案對(duì)父母條件的要求也低于教育部，只保留了“合法”的限定，可以說(shuō)是黑龍江的首創(chuàng)之舉。

在許多家長(zhǎng)眼里，黑龍江、山東等地推進(jìn)異地高考的積極姿態(tài)，讓曾經(jīng)“鐵板一塊”、難以逾越的戶籍掛鉤教育制度出現(xiàn)了松動(dòng)，是破除高考改革堅(jiān)冰中邁出的有力一步。但在更多人心中，改革環(huán)境的相對(duì)簡(jiǎn)單也讓先行一步地區(qū)政策的推廣價(jià)值變得有限。

隨之，江蘇、浙江、福建三省陸續(xù)出臺(tái)門(mén)檻設(shè)置較低的方案，給了人們突破這一難題的更大信心。

這三地的高考錄取率較高，外來(lái)人口數(shù)量和比例高，曾有專家憂心地指出，這三地異地高考?jí)毫H次于北上廣。不過(guò)，三地公布的異地高考政策，門(mén)檻卻相對(duì)較低。這些地區(qū)對(duì)于外來(lái)人口主觀上比較包容，認(rèn)可外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。在教育布局上，近幾年普遍都考慮到隨遷子女的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，浙江省74.2%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦校就讀，絕大部分是外省籍人口；福建省89%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。針對(duì)隨遷子女的高考問(wèn)題，此前福建也有城市進(jìn)行了探索，晉江荊山學(xué)校嘗試與“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對(duì)接辦學(xué)，用這些省的教材，請(qǐng)這些省的老師，讓孩子們返鄉(xiāng)順利參加高考。對(duì)于放開(kāi)高考，教育部門(mén)的底氣在于福建省高考報(bào)名人數(shù)逐步減少，2009年以來(lái)，福建省連續(xù)4年出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數(shù)再創(chuàng)新低，與上年比減少了近萬(wàn)人。如果外來(lái)工子女增加的話，可實(shí)現(xiàn)“一增一減”平衡。

“這些地區(qū)基礎(chǔ)教育階段能夠較好地接納隨遷子女入學(xué)需求，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃刃蛟斐蓻_擊?！庇袑＜冶硎?，這三地的方案體現(xiàn)了高考改革的方向，能夠緩解特大城市的壓力，并提供解決這一難題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成有利于改革的大環(huán)境，具有重要的示范意義和推廣價(jià)值。

與其他地區(qū)相比，北上廣版的異地高考方案出爐更為困難。這些地區(qū)外來(lái)人口的比例相當(dāng)大，戶籍堅(jiān)冰難以打破，異地高考的矛盾更為突出。但在公眾看來(lái)，最關(guān)鍵的“困難”還是因?yàn)楸鄙蠌V保持著“高考洼地”的效應(yīng)。

這三地是改革的“深水區(qū)”，官方也多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施的難度。以全國(guó)外來(lái)人員數(shù)量最多的廣東為例，廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其曾對(duì)媒體坦言，在解決異地高考問(wèn)題上，廣東是“全國(guó)形勢(shì)最嚴(yán)峻、問(wèn)題最突出的省份之一”。

羅偉其坦言，如果異地高考完全放開(kāi)，高中階段教育將首先受到?jīng)_擊，土地、師資等都難以一次性解決。在高考錄取方面，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃，這部分招生計(jì)劃無(wú)論是省內(nèi)解決，還是靠省外院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。

還有廣東官員提出，異地高考帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，可能包括異地中考和義務(wù)教育階段外來(lái)戶籍學(xué)生教育問(wèn)題，都是擺在地市教育部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)壓力。

不過(guò)，換個(gè)角度說(shuō)，這些“深水區(qū)”的改革也更具示范效應(yīng)。假若北上廣在異地高考的改革上停滯不前，那么，即使其他省市地區(qū)的改革再?gòu)氐祝瑥娜挚催@項(xiàng)改革也沒(méi)有展現(xiàn)出其改革性與公平性。

12月30日，臨近國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)方案的大限，在輿論的“千呼萬(wàn)喚”中，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地異地高考政策同日公布。三地設(shè)置的高門(mén)檻、嚴(yán)要求和時(shí)間表引發(fā)社會(huì)熱議。至2012年年底，全國(guó)尚有4個(gè)省市沒(méi)出臺(tái)異地高考方案，西藏、海南、青海和天津四地“爽約”，仍未公布異地高考政策。截至目前，除了西藏以外，另三個(gè)省份也公布了方案。

梳理這31份方案，門(mén)檻設(shè)置、實(shí)施年限、開(kāi)放程度上都有一定的差異。門(mén)檻設(shè)置包括學(xué)籍、父母身份和報(bào)考學(xué)校層次等，門(mén)檻高低的區(qū)別背后是流動(dòng)人口的多少，以及教育資源的差別和權(quán)衡高考移民的問(wèn)題。只對(duì)學(xué)籍、就讀經(jīng)歷或者父母（或監(jiān)護(hù)人）資質(zhì)提出要求的低門(mén)檻省份，除了浙江、江蘇、福建三地，還有13個(gè)省份，分別是河北、山西、遼寧、黑龍江、山東、河南、安徽、江西、湖南、四川、重慶、湖北、吉林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這13個(gè)地區(qū)外來(lái)人口占常住人口的比例普遍在2%左右，最高不超過(guò)5%。其中安徽、四川、河南、湖南、江西是我國(guó)跨省流出人口最多的5個(gè)省份，2011年跨省流出人口分別占到全國(guó)總數(shù)的18.4%、16.94%、10.81%、9.94%、8.66%。隨遷子女就地參加升學(xué)考試的需求較小，異地高考?jí)毫Σ淮蟆?/p>

在實(shí)施年限方面，目前，有20個(gè)省份在今年將有條件放開(kāi)“異地高考”。這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津、廣東（高職）和新疆（往屆中職生考高職）和內(nèi)蒙古。其中有的省份實(shí)現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓?bào)考錄取條件，而有的省份則還只能針對(duì)高職（天津、廣東和新疆），或省屬高校（云南的部分非滇籍隨遷子女考生），而不能填報(bào)高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西（高職）、山東和海南要等到2014年有條件放開(kāi)“異地高考”。

總之，政策大致可以劃分為四種類(lèi)型：第一類(lèi)是北京、上海、廣東、天津等核心區(qū)域，異地高考門(mén)檻高；第二類(lèi)是西部省份，門(mén)檻相對(duì)較高；第三類(lèi)是浙江、福建、江蘇等外來(lái)人口較多的省份，門(mén)檻相對(duì)較低；第四類(lèi)是湖南、江西、安徽等人口集中輸出省份，門(mén)檻低。

外來(lái)人口較為集中的北上廣津四地，其異地高考都不出意外地設(shè)置了高門(mén)檻。北京的方案只是過(guò)渡政策，即使符合較為嚴(yán)格條件的隨遷子女，也只能在北京參加中職、高職考試，尚未有放開(kāi)本科招考的方案；天津也只是公布隨遷子女參加中高職考試的方案，并未涉及本科招考；上海則延續(xù)了一貫與居住證掛鉤的思路，只有符合A類(lèi)居住證的隨遷子女，才可就地報(bào)考本科，其他類(lèi)型的居住證，只能報(bào)考高職；廣東則實(shí)行漸進(jìn)式改革，逐步放開(kāi)，到2016年允許隨遷子女就地高考。

對(duì)于三地的方案，張千帆評(píng)價(jià)為：“廣東是基本及格的，上海是不及格的，北京應(yīng)該說(shuō)是交了一張白卷。上海區(qū)別了A證、C證，把問(wèn)題復(fù)雜化了?！辈贿^(guò)，也有專家表示，“京滬等地推行高門(mén)檻、漸進(jìn)式改革，有其必然性，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、逐步放開(kāi)的原則?！?/p>

除了北上廣津，海南和西部地區(qū)地方政府出臺(tái)政策的熱情并不高，其公布的門(mén)檻也比其他省市地區(qū)要高得多。這些省份傳統(tǒng)上被稱為“教育洼地”，有個(gè)共同點(diǎn)是人口較少但錄取率較高，面臨著嚴(yán)峻的“高考移民”挑戰(zhàn)，所以它們出臺(tái)異地高考方案也顯得更為謹(jǐn)慎。寧夏、貴州、廣西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古均在不同程度上，對(duì)初高中學(xué)籍、職業(yè)住所、社?；蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)作出要求。以廣西為例，對(duì)隨遷子女除了要求高中3年學(xué)籍和就讀經(jīng)歷之外，還要求初中就讀3年并取得初中畢業(yè)證，家長(zhǎng)擁有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）3年以上。

這些地區(qū)高等教育并不發(fā)達(dá)，但是高考錄取率并不低。近年來(lái)，教育部將新增招生指標(biāo)向中西部不發(fā)達(dá)的省份傾斜，促進(jìn)了這些省份高考錄取率的提高。2012年，內(nèi)蒙古、青海、海南等地高考錄取率均在90%左右，青海、海南本科三批以上錄取率超過(guò)50%，甚至高于部分中東部省份。倘若這些地區(qū)放開(kāi)異地高考，好不容易形成的招生公平，又會(huì)被打破。設(shè)置較高門(mén)檻防止高考移民涌入，是這些地區(qū)制定異地高考方案時(shí)考量的重要因素。

五 博弈剛剛開(kāi)始

各省區(qū)市的異地高考方案陸續(xù)出臺(tái)，似乎讓全國(guó)1000多萬(wàn)隨遷子女就地高考問(wèn)題的解決指日可待，但我們僅從一些地區(qū)方案的“過(guò)渡”“暫行”“試行”等字眼就可見(jiàn)，多地還在繼續(xù)探索，尋找平衡點(diǎn)，異地高考尚面臨“門(mén)檻”高低的爭(zhēng)論、戶籍地居民的抵制、公眾對(duì)“高考移民”隱患的擔(dān)憂、城市資源的承載能力會(huì)不會(huì)遭遇挑戰(zhàn)等等，顯示其背后博弈遠(yuǎn)未結(jié)束，甚至是剛剛開(kāi)始。

按照廣東出臺(tái)的異地高考方案，規(guī)定2014年放開(kāi)高職考、2016年放開(kāi)高考。今年參加中考的考生，3年后正是2016年廣東省放開(kāi)異地高考的首批受益者。因此，今年的“異地中考”備受矚目。四五月份，正是考生中考報(bào)名的時(shí)間，廣東不少城市設(shè)置了社保和居住證等門(mén)檻。

東莞異地中考13天“急變臉”，尊重民意，放寬了條件。不過(guò)，深圳異地中考政策亮出底牌，要求“各普通高中學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行我市中考報(bào)名政策，不得擅自招收不符合中考報(bào)名條件的學(xué)生”，對(duì)不符合招生審核“一刀切”的政策把不少非戶籍考生拒之門(mén)外。而廣州考慮到目前城市的承載能力以及與擇校生政策的銜接，今年暫不實(shí)行。

這兩座城市的異地中考政策，被人指責(zé)為3年后的異地高考“清理門(mén)戶”，減少3年后在粵參加高考的非戶籍學(xué)生的數(shù)量。這自然遭到教育部門(mén)的否認(rèn)，不過(guò)卻從一個(gè)側(cè)面反映出在粵推進(jìn)異地高考步履維艱。全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的第一大省廣東，面臨的局面異常艱難。由于當(dāng)?shù)仉S遷子女群體較大，且80%以上集中在珠三角地區(qū)，教育資源承載能力難以負(fù)荷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣東省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬(wàn)人，其中外省戶籍188.1萬(wàn)人。如不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年將有超過(guò)20萬(wàn)的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。按現(xiàn)有學(xué)生測(cè)算，僅珠三角地區(qū)需至少增加200多所初中和高中，新增各類(lèi)學(xué)校所需的土地、師資、投入等，在當(dāng)?shù)卣磥?lái)已“難以承受”。

不過(guò)，廣東和上海看起來(lái)都為外來(lái)家庭提供了一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)：要享受平等，必須得到足夠的積分，或者拿到A證，用穩(wěn)定的工作、一定的社會(huì)地位、可觀的財(cái)富，為子女在棲息地享受平等教育權(quán)繳納“保證金”?？梢韵胍?jiàn)，若干年后，等北京過(guò)了政策過(guò)渡期，出臺(tái)的正式方案也只會(huì)是這樣有限的進(jìn)步。

北京的外來(lái)家長(zhǎng)們對(duì)異地高考方案反應(yīng)很強(qiáng)烈。方案公布第二天，非京籍家長(zhǎng)即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出了《致北京市教委的公開(kāi)抗議信》，表達(dá)自己的憤怒：“教育公平不是考中職、高職的施舍，這是對(duì)廣大外來(lái)務(wù)工人員的侮辱，是對(duì)國(guó)務(wù)院及四部委意見(jiàn)的褻瀆?！蓖酝粯?，這樣的質(zhì)詢沒(méi)有得到回應(yīng)。官方對(duì)社會(huì)情緒表現(xiàn)出一種漠然的態(tài)度。

進(jìn)入2013年以來(lái)，外來(lái)家長(zhǎng)們?cè)诮?jīng)歷失望之后，又開(kāi)始積極吶喊，希望推動(dòng)異地中考。今年北京市首次放開(kāi)異地中考，對(duì)于非京籍學(xué)生，如果屬于符合報(bào)考條件中的九類(lèi)人，可以報(bào)考所規(guī)定的學(xué)校；如果屬于通過(guò)資格審核的隨遷子女考生，可以報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。不過(guò)，這把沒(méi)有“北京市工作居住證”的大量隨遷子女擋在了高中大門(mén)外，外來(lái)家長(zhǎng)們開(kāi)始爭(zhēng)取孩子中考權(quán)。

其實(shí)，這些非京籍家長(zhǎng)也認(rèn)識(shí)到，這樣的吶喊在現(xiàn)實(shí)面前蒼白無(wú)力。2012年12月30日是一個(gè)分水嶺，在此之前，他們積極推動(dòng)一項(xiàng)教育改革的開(kāi)啟，想著撬動(dòng)利益格局，即使被漠視、謾罵，也百折不撓。而這之后，他們要推翻一個(gè)已是既成事實(shí)的決策，這條路更難，更看不到多少希望，重要的是他們的孩子等不起，離開(kāi)的催促聲越來(lái)越清晰地在耳邊響起。

林達(dá)每天看著出落得亭亭玉立的女兒，在欣慰之余總能聽(tīng)到這種離開(kāi)的催促聲。林達(dá)說(shuō)自己不是幻聽(tīng)，這是真實(shí)的清晰的有些殘酷的聲音，從女兒在北京求學(xué)時(shí)就開(kāi)始響起了。 “不少北京人反對(duì)外來(lái)子女在北京參加高考，總說(shuō)我們侵占了他們的利益，那是因?yàn)樗麄儧](méi)有切身體會(huì)我們骨肉分離的痛。如果能感受到這種痛，我相信大部分人會(huì)理解我們的?！薄巴础?，是林達(dá)談起女兒入學(xué)問(wèn)題時(shí)最常用的字眼。

的確如此，女兒雯雯的升學(xué)問(wèn)題，是林達(dá)一家無(wú)法言說(shuō)的“痛”，也是不能承受之重。從小升初，到中考，再到兩年后的高考，每一步都讓林達(dá)揪心，不諳世事的女兒澄澈的眼睛一次次流露出只有成人才會(huì)有的哀傷。2002年春天，離開(kāi)了剛剛4歲的雯雯，林達(dá)從山西的一所中學(xué)考到北京師范大學(xué)攻讀碩士學(xué)位。等到畢業(yè)求職時(shí)，林達(dá)放棄了北京一家市屬單位立馬解決進(jìn)京指標(biāo)的誘惑，毅然選擇了一家中央部委下屬的事業(yè)單位。這家單位不解決戶口，甚至因?yàn)椴粚儆诒本┦泄?，連工作居住證都無(wú)法辦理。當(dāng)時(shí)的林達(dá)在意的是能從事自己感興趣的工作，并沒(méi)有掂量薄薄一紙戶口的分量。

林達(dá)沒(méi)有想到的是，曾經(jīng)所謂對(duì)于理想的追求，曾經(jīng)不在乎的戶口，卻給雯雯的在京求學(xué)之路帶來(lái)了無(wú)盡的糾結(jié)與苦惱。在林達(dá)與丈夫初到北京求學(xué)及剛工作的四年時(shí)間里，雯雯在老家跟著姥姥、姥爺生活。8歲的時(shí)候來(lái)到北京。這四年也是林達(dá)感到最為愧疚的時(shí)光。她本以為孩子小，最喜歡玩耍，只要物質(zhì)上滿足了，跟著祖輩生活沒(méi)什么大問(wèn)題。然而，有一次林達(dá)跟女兒閑談，雯雯講起姥姥、姥爺不在家時(shí)，自己經(jīng)常一個(gè)人坐在窗臺(tái)上，看著窗外的天空發(fā)呆，想著爸爸媽媽默默流淚。雯雯說(shuō)這番話時(shí)很平靜，仿佛在述說(shuō)跟自己無(wú)關(guān)的故事，卻讓林達(dá)聽(tīng)得心疼不已，讓孩子小小年紀(jì)便承受思念之苦，是自己的失職。那時(shí)候，每當(dāng)有人問(wèn)起雯雯是老家好還是北京好時(shí)，雯雯總是毫不猶豫地說(shuō)，“不管在哪里，有爸爸媽媽在的地方最好。”想要彌補(bǔ)這段分離的時(shí)光給女兒造成的傷害，林達(dá)格外用心地呵護(hù)女兒，盡力培養(yǎng)女兒快樂(lè)的生活態(tài)度。慢慢地，那個(gè)初來(lái)北京時(shí)羞澀、沉默的雯雯變得開(kāi)朗，活潑。不過(guò)，林達(dá)卻沒(méi)有辦法讓女兒無(wú)憂無(wú)慮地快樂(lè)成長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)有時(shí)候真的很殘酷，林達(dá)恨不得找個(gè)絕緣體，讓女兒遠(yuǎn)離她這個(gè)年紀(jì)不該承受的苦惱。2009年的小升初讓雯雯深刻感知了自己與別的北京孩子是不一樣的。雯雯的學(xué)習(xí)成績(jī)一向優(yōu)秀，是連續(xù)兩年的區(qū)三好，但是雯雯不能像京籍孩子一樣參加推優(yōu)。在參加一所市重點(diǎn)中學(xué)的特長(zhǎng)生選拔考試時(shí)，雯雯彈奏的曲子深深打動(dòng)了面試?yán)蠋煟蠋熥分鰜?lái)跟等在外面的林達(dá)進(jìn)一步交談以了解雯雯的情況。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)雯雯是借讀生，沒(méi)有北京戶口之后，這位老師搖搖頭說(shuō)句“可惜了”，就走開(kāi)了，雯雯自然也沒(méi)有接到這所學(xué)校的橄欖枝。在半年的時(shí)間里，林達(dá)帶著女兒的簡(jiǎn)歷，奔波在多所中學(xué)間，卻因?yàn)閼艏畣?wèn)題頻頻被拒之門(mén)外。最終，林達(dá)交了一筆不菲的借讀費(fèi)，讓一所中學(xué)的實(shí)驗(yàn)班接納了雯雯。而雯雯班里的北京同學(xué)，不管成績(jī)優(yōu)秀不優(yōu)秀，基本都早早有了接收的學(xué)校。雯雯為此感到困惑，問(wèn)媽媽，是自己不夠優(yōu)秀嗎？林達(dá)沉默無(wú)語(yǔ)，不知道拿什么話安慰女兒?？吹浇鼛啄瓯本┬∩跻稽c(diǎn)點(diǎn)放開(kāi)，外來(lái)子女享有京籍學(xué)生同等權(quán)利，林達(dá)在替和雯雯一樣身份的孩子高興之余，還經(jīng)常感慨女兒趕上了“壞”政策的尾巴。

雯雯上了初中，林達(dá)一家沒(méi)有輕松兩年，又開(kāi)始為孩子的中考發(fā)愁。讓孩子繼續(xù)在北京讀完初中、然后高中借讀，還是早點(diǎn)回老家聯(lián)系一所中學(xué)，讓雯雯回去適應(yīng)一段時(shí)間并參加中考，林達(dá)一直為此糾結(jié)著。因?yàn)槟赀~的父母也搬到了北京，林達(dá)一家已經(jīng)五年多沒(méi)有回老家了。雯雯初三的那個(gè)寒假，林達(dá)聯(lián)系了老同學(xué)，帶著她回去看看。那個(gè)人們過(guò)著慢悠悠日子的小城市，讓林達(dá)感到親切又陌生。小城的教學(xué)樓建得很漂亮，學(xué)生學(xué)風(fēng)濃厚，但是，山西的中考和北京的考試科目差別很大，增加了政治和歷史。當(dāng)老師的老同學(xué)坦誠(chéng)地對(duì)林達(dá)講道，估計(jì)雯雯現(xiàn)在回去，很難適應(yīng)，中考成績(jī)不容樂(lè)觀。林達(dá)的工作和社會(huì)關(guān)系都在北京，這個(gè)離開(kāi)整整十年的地方只是精神上的故鄉(xiāng)，在現(xiàn)實(shí)中她無(wú)法再融入其中，放棄心愛(ài)的工作在這里陪讀顯然不太現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有親人的陪伴，她更不放心把雯雯一個(gè)人孤零零地留在這里。百般糾結(jié)之后，林達(dá)決然地對(duì)女兒說(shuō)，“放心，媽媽不會(huì)再把你一個(gè)人拋下?！钡牵x擇留在北京，注定雯雯的中考之路比小升初還艱難。盡管雯雯的成績(jī)一直名列前茅，海淀區(qū)的幾次統(tǒng)考，分?jǐn)?shù)明顯能夠上市級(jí)示范高中，但是，雯雯不能和其他孩子平等競(jìng)爭(zhēng)，只能借考，不能填報(bào)志愿，沒(méi)有選擇的資格與權(quán)利。去年夏天，林達(dá)幾乎跑遍了北京的示范高中，這些學(xué)校都拒絕了她的借讀請(qǐng)求。其實(shí)，這些學(xué)校也有自己的苦衷，北京一所高校附屬高中的招生辦老師曾對(duì)記者坦言，借讀生占學(xué)校的招生名額，卻只能回原籍參加高考，成績(jī)不能計(jì)入學(xué)校的錄取率之內(nèi)，等于學(xué)校白白培養(yǎng)了學(xué)生卻沒(méi)有收獲，除非特殊原因，該校很少招收借讀生。無(wú)奈之下，林達(dá)為女兒選擇了一所高中的國(guó)際班。雯雯從小喜歡古詩(shī)文，小學(xué)時(shí)就津津有味地讀古文；多年來(lái)學(xué)習(xí)琵琶，已經(jīng)過(guò)了業(yè)余10級(jí)，曾經(jīng)獲得了北京市的二等獎(jiǎng)。這位如此熱愛(ài)中國(guó)傳統(tǒng)文化和藝術(shù)的女孩，曾經(jīng)明明白白地告訴媽媽，她不想出國(guó)，高昂的學(xué)費(fèi)，巨大的文化差異，是對(duì)雯雯一家人的挑戰(zhàn)?？墒?，林達(dá)無(wú)能為力，雯雯也沒(méi)有在北京參加高考的權(quán)利，回老家的困難更是橫亙?cè)谒媲暗拇笊?，她自覺(jué)逾越不了。去年，林達(dá)還抱著希望等著北京異地高考的政策出臺(tái)，當(dāng)看到最后的方案時(shí)，林達(dá)有些難以掩飾自己的悲傷，“我們想為孩子討要一個(gè)接受公平教育的機(jī)會(huì)，不被留守，不被拋棄，不被出國(guó)，怎么就這么難？”

同雯雯一樣，“不想留守”“怕折騰”“不適應(yīng)”是外來(lái)學(xué)生談及不回老家高考時(shí)常用的字眼。話語(yǔ)雖然樸素，卻讓我們看到開(kāi)放異地高考最現(xiàn)實(shí)的意義，數(shù)量龐大的隨遷子女在流入地平等接受教育，會(huì)讓每一個(gè)小家、每一個(gè)具體的“人”都有真實(shí)的幸福感。

在2013年就開(kāi)始實(shí)行異地高考的浙江省，從已經(jīng)結(jié)束的高考報(bào)名來(lái)看，共有984名“隨遷子女”首次在該省就地報(bào)考，其中普通高考417人，高職單考單招567人。省教育考試院負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)待隨遷子女嚴(yán)格執(zhí)行同等待遇政策，錄取時(shí)一視同仁。

浙江一家媒體在采訪了多位外地來(lái)浙的高中生后得出這樣的結(jié)論，大部分人選擇在浙高考，與最初“可能多數(shù)人不會(huì)選擇在浙江高考”的想法有很大出入。

這家媒體采訪了一名江西上饒的小伙子陳吉志。他小學(xué)是在老家讀的，初一來(lái)到金華，先讀初中，后讀高中，等高二的時(shí)候轉(zhuǎn)學(xué)回老家，這本來(lái)是他必走的一條路?，F(xiàn)在，他有了選擇，可以回江西高考，也可以留在浙江高考。他毫不猶豫地選擇了后者。江西的高考難度明顯要比浙江稍微低一些，他為何還作出這樣的選擇？陳吉志說(shuō)，他作出這樣的決定也是綜合分析的結(jié)果。一是他的家人如今都在金華，他一個(gè)人回江西沒(méi)人照顧；二是兩省教材會(huì)有一些差異，如果他不能很好地適應(yīng)，高考就會(huì)吃虧；三是他希望自己大學(xué)畢業(yè)后在浙江工作，想讀浙江的高校總是在這里考更有利一些。“即使我在江西能考上一本院校，在浙江只能考上二本院校，我都覺(jué)得在浙江高考更好?！标惣具@樣認(rèn)為。

浙江異地高考的開(kāi)放程度如此之大，顯示了這個(gè)省份的包容心和對(duì)外來(lái)人員對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的認(rèn)可。即便如此，當(dāng)?shù)剡€是有開(kāi)放高考后續(xù)問(wèn)題的隱憂。據(jù)了解，目前該省高中在讀的外省籍學(xué)生只有幾千人，而所有外省籍學(xué)生卻有100多萬(wàn)人。異地高考政策施行，必將有更多外省籍學(xué)生入讀中小學(xué)，異地高考人數(shù)將會(huì)大幅增加，這會(huì)不會(huì)稀釋原本的教育資源，利益的矛盾與糾結(jié)，也在所難免。

在全國(guó)普遍出現(xiàn)學(xué)齡兒童人口下降、高考人數(shù)呈減少趨勢(shì)的情況下，由于人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、生育高峰到來(lái)等因素的影響，一些地區(qū)的教育資源面臨著挑戰(zhàn)。如北京從2011年開(kāi)始進(jìn)入隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期。到2014年，北京市小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人口將由目前的10萬(wàn)人左右劇增到18萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)率高達(dá)80%，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。即便不考慮放開(kāi)異地高考可能帶來(lái)的新的學(xué)齡人口增加，2020年前北京也將面臨巨大的基礎(chǔ)教育學(xué)位缺口?！皬倪@個(gè)角度來(lái)看，北京的異地高考至少在近幾年內(nèi)難以放開(kāi)?！庇袑＜冶硎?。

除了教育資源緊張之外，資源的嚴(yán)重匱乏，也決定了這些地方異地高考的步伐不會(huì)太快。教育部已然把制定時(shí)間表的自由裁量權(quán)交給了地方政府，而對(duì)現(xiàn)階段的北上廣等特大城市來(lái)說(shuō)，人口紅線是難以突破的剛性指導(dǎo)。據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2018萬(wàn)，非戶籍人口700多萬(wàn)；上海市常住人口突破2300萬(wàn)，非戶籍人口890多萬(wàn)。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務(wù)有限供給之間的緊張關(guān)系已經(jīng)非常突出。

“如果異地高考方案對(duì)社會(huì)釋放過(guò)高預(yù)期，為分享優(yōu)質(zhì)教育資源而舉家遷移來(lái)京的情況不是沒(méi)有可能出現(xiàn)，可能引發(fā)‘教育福利拉動(dòng)型人口增長(zhǎng)，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進(jìn)一步加大?！北本┦猩缈圃焊毖芯繂T姚兵稱，“到那時(shí)，不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育的權(quán)利都會(huì)打折扣。”

異地高考之所以復(fù)雜，原因在于這不僅僅是教育問(wèn)題，而是高度敏感的綜合改革，既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的迫切訴求，又必須充分考量人口流入地教育資源的承載能力與現(xiàn)實(shí)可能，以及城市的可持續(xù)性發(fā)展。交通、住房、用水等，都是制約城市承載能力的重要因素。而就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。顯然，城市資源能否支撐城市發(fā)展才是真正的問(wèn)題所在，再加上地區(qū)間發(fā)展的不平衡，產(chǎn)生激烈的地域之爭(zhēng)，也就不足為奇。

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，京滬津等地的高門(mén)檻是意料之中的事情?！暗胤秸侵匾睦嫦嚓P(guān)者，既然國(guó)家把制定異地高考政策的權(quán)力交給地方政府，地方政府就會(huì)根據(jù)自身利益設(shè)置合適的門(mén)檻，漸進(jìn)式推行改革?！?/p>

對(duì)于目前的31份異地高考方案，輿論并不買(mǎi)單，人們對(duì)異地高考的前景也不樂(lè)觀：門(mén)檻條件過(guò)低，開(kāi)放程度大，導(dǎo)致戶籍人口反對(duì)；門(mén)檻條件過(guò)高，開(kāi)放程度低，則根本解決不了隨遷子女的“異地高考”問(wèn)題。

推行異地高考面臨重重困境，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授王曉輝撰文分析道：

一是加劇了高等教育資源緊張。隨著高等教育發(fā)展的大眾化進(jìn)程，上大學(xué)已不是普通青年一代無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，但進(jìn)入名牌大學(xué)依然是家長(zhǎng)和青年們追求的目標(biāo)。名牌大學(xué)集中于京、滬等少數(shù)大城市，異地高考僅僅是高等教育資源較少省份的高考人口向名牌大學(xué)集中的省區(qū)流動(dòng)，而不可能是雙向流動(dòng)或逆向流動(dòng)。異地考生在京、滬等城市參加高考，雖然可能緩解了原籍省份的高考競(jìng)爭(zhēng)壓力，卻加劇了流入地高等教育資源緊張的程度。

二是造成了不同社會(huì)群體的矛盾。我國(guó)高考競(jìng)爭(zhēng)在任何地方都十分激烈。盡管北京、上海等地的高等學(xué)校相對(duì)集中，當(dāng)?shù)乜忌M(jìn)入名牌大學(xué)的機(jī)遇明顯高于其他省區(qū)，但不等于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)不斷涌入的大量外地考生，最為敏感的當(dāng)然是京、滬的考生與家長(zhǎng)。即使可能增加一些招生指標(biāo)，但無(wú)疑加重了原先已經(jīng)很重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此他們會(huì)極力抵制異地高考政策，從而形成本地考生和家長(zhǎng)與異地考生和家長(zhǎng)的矛盾。

三是異地流入人口無(wú)法估量。在當(dāng)前的高考與招生體制中，各省市高校招生名額與當(dāng)?shù)乜忌丝谙鄬?duì)應(yīng)。如果考生數(shù)量增加，高校招生指標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨之增加。但是我們無(wú)法估量異地流入某地考生人口的數(shù)量。假定下一年異地考生的數(shù)量通過(guò)限定條件可以得到基本的數(shù)據(jù)，但我們不知未來(lái)會(huì)有多少外地考生陸續(xù)到來(lái)。而年年調(diào)查外地考生的數(shù)量，年年調(diào)整招生指標(biāo)，將是高考招生工作的巨大負(fù)擔(dān)。

四是異地考生條件難以限定。無(wú)論哪個(gè)地方的高等教育資源如何密集，總量畢竟有限，不可能完全向外地考生開(kāi)放。有的地方可能要求隨遷子女的家長(zhǎng)有穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定住所、有穩(wěn)定收入、系常住人口并繳納各種保險(xiǎn)，學(xué)生本人也要在遷入地就讀若干年。這樣苛刻的條件，可能將絕大多數(shù)外地考生拒之門(mén)外，異地高考便無(wú)意義。而若放開(kāi)外地考生的門(mén)檻，“高考移民”和外地考生便會(huì)大量涌入，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)馗呖贾刃驇?lái)混亂。如何限定異地考生的條件將是一個(gè)無(wú)法突破的難題。依據(jù)帕累托最優(yōu)改進(jìn)理論，社會(huì)改革應(yīng)當(dāng)使一個(gè)或多個(gè)成員受益，但同時(shí)不使其他人受損。異地高考政策的基本取向是促進(jìn)社會(huì)公平，因?yàn)橄拗浦T多流動(dòng)人口中的考生在父母工作地學(xué)習(xí)與參加高考是不公平的。然而，開(kāi)放異地高考，又可能傷及原地考生的利益。如果僅僅在異地高考的限定與開(kāi)放的權(quán)衡中求解，可能永遠(yuǎn)找不到出路。

的確如此，這項(xiàng)招生考試改革，影響范圍之大、涉及問(wèn)題之廣、爭(zhēng)議之激烈、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育領(lǐng)域。那么，異地高考的出路在哪里？

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)多倚重地方，必然導(dǎo)致了教育資源的地方化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)各級(jí)財(cái)政共提供教育經(jīng)費(fèi)2.2萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政僅3781億，教育部所管轄的僅有1800余億。高校投入在很大程度上仰仗地方財(cái)政，這種局面導(dǎo)致了高等教育資源不公平分配。

因此，異地高考這場(chǎng)大戲，教育部這個(gè)導(dǎo)演就很尷尬，將解決問(wèn)題的權(quán)限交給地方，面對(duì)本地的實(shí)際高考利益，在高考指標(biāo)調(diào)整、省級(jí)協(xié)調(diào)方面能力有限的地方政府，很難有多大作為。

由于隨遷子女高考問(wèn)題長(zhǎng)期存在、積弊甚深，在戶籍藩籬不可能一下子打破的現(xiàn)狀下，眼下只能先以有限放開(kāi)、劃撥增量等治標(biāo)之策，以對(duì)付其緊迫性；而強(qiáng)化資源均衡、推進(jìn)高考改革能在很大程度上紓解教育不公之痛。

熊丙奇指出，“異地高考”的根本問(wèn)題在于分省按計(jì)劃集中錄取的體制。我國(guó)高考之所以有戶籍限制，主要原因是高考實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，各高校把指標(biāo)分配到各省，因此各省才會(huì)提出戶籍限制。

解決這一問(wèn)題的最終思路，熊丙奇認(rèn)為是打破“分省定額、集中錄取”制度，實(shí)行全國(guó)基于統(tǒng)一測(cè)試的高校完全自主招生，這樣的話按戶籍報(bào)考的規(guī)定也就失去存在的土壤了。而這也與《教育規(guī)劃綱要》中提出的“學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇”的改革思路完全吻合。熊丙奇強(qiáng)調(diào)，若不進(jìn)行徹底改革，異地高考問(wèn)題將會(huì)“一團(tuán)糟”。

有專家表示，高考本來(lái)應(yīng)該純粹，只擔(dān)當(dāng)高校選才的手段。但它的前提是政府能平衡各地教育資源，保證不同地域的學(xué)生都能接受高質(zhì)量的教育。現(xiàn)在全國(guó)范圍的教育資源分布很不平衡，高校在各地招生情況不同，存在著把教育資源作為福利來(lái)分配的情況。如果要追求高考的絕對(duì)公平，就必須把各高校招生指標(biāo)重新分配，這自然還非常遙遠(yuǎn)。

“全國(guó)統(tǒng)一教材，統(tǒng)一命題，所有的問(wèn)題不都解決了嗎？”在記者采訪中，不少家長(zhǎng)面對(duì)政府提出異地高考種種困難時(shí)，都這樣反問(wèn)道。其實(shí)，不僅普通家長(zhǎng)，不少學(xué)者也主張打破地區(qū)特權(quán)，統(tǒng)一命題，認(rèn)為這才能實(shí)現(xiàn)真正的高考公平。

如張千帆一直是統(tǒng)一命題的堅(jiān)定主張者，王曉輝也建議恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一考試。他舉例道，2001年山東青島3名女應(yīng)屆高中畢業(yè)生因高考落榜，狀告教育部侵犯了她們接受平等受教育權(quán)的憲法權(quán)利，導(dǎo)致許多省份自行組織高考?，F(xiàn)在各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國(guó)家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。雖然各省招生名額總量基本不變，但各省考試內(nèi)容不同，考分便不具可比性。然而，這種掩耳盜鈴式的改革不能解決教育資源不均衡的問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本措施，應(yīng)當(dāng)是在實(shí)施高考文憑制度的同時(shí)，恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一考試，既免去各省自主考試中資源的不必要浪費(fèi)，又使評(píng)估學(xué)生有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？忌梢栽谌魏问》莼虺鞘袇⒓涌荚嚕淇荚嚦煽?jī)和文憑全國(guó)通用。

不過(guò)，令人遺憾的是，國(guó)家并沒(méi)有把這種方案提上議事日程，在現(xiàn)有條件下，統(tǒng)一命題還是一個(gè)理想狀態(tài)。

客觀說(shuō)，異地高考的推進(jìn)牽涉資源分配、地方經(jīng)濟(jì)、百姓利益、招錄指標(biāo)分配等諸多環(huán)節(jié)。推進(jìn)教育資源均衡，加大扶持弱勢(shì)地區(qū)各級(jí)教育尤其是高等教育的發(fā)展，補(bǔ)齊投入“短板”，應(yīng)是解決高等教育機(jī)會(huì)地域失衡的更為根本的出路。

作者簡(jiǎn)介：

于忠寧，女，山東煙臺(tái)人，畢業(yè)于北京師范大學(xué)文學(xué)院，2007年至今任職于工人日?qǐng)?bào)社。代表作品有通訊《高考，何時(shí)能掙脫戶口羈絆》、評(píng)論《農(nóng)民工子女“初中后教育”當(dāng)提上議事日程》等。2011年曾在我刊發(fā)表報(bào)告文學(xué)《小升初，撥不開(kāi)的迷霧》。曾獲“我國(guó)首次月球探測(cè)工程新聞宣傳工作先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)、2008～2009年度教育部?jī)?yōu)秀教育新聞獎(jiǎng)等。