農村貧困地區(qū)扶貧模式如何完善

羅俊松

【摘要】文章在對“四扶”進行簡述的基礎上，對農村貧困地區(qū)的扶貧工作中出現(xiàn)的問題進行深入分析，并且對如何完善扶貧模式提出一些建議，諸如實施產業(yè)扶貧，夯實集體經濟；依托科技扶貧，力促脫貧致富；加快項目建設，改善村容村貌；領導高度重視，強化思想引導等。

【關鍵詞】農村 貧困地區(qū) 扶貧模式

改革開放以來，一方面，我國經濟社會快速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高。另一方面，區(qū)域間發(fā)展不平衡逐步加劇，尤其部分農村地區(qū)經濟發(fā)展相對遲緩甚至落后，還存在許多貧困地區(qū)。基于我國還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，扶貧工作還需要依靠政府的扶貧政策的引導，使廣大的農村貧困地區(qū)逐漸脫貧，走向經濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

“四扶”的概述

“四扶”具體是指智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶，是政府為落實科學發(fā)展觀，找準農村地區(qū)扶貧開發(fā)工作的突破口?！八姆觥笔钱斍稗r村貧困地區(qū)扶貧工作的有效實現(xiàn)路徑，有利于構建農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的新格局。

“智力扶”清洗守舊腦。針對農村貧困地區(qū)人民，政府對能夠有效掌握致富技能盡快脫貧的強烈愿望，以勞務輸出增收為目標，加大貧困人口勞動力轉移技能培訓力度，協(xié)調教育機構、培訓機構等在農村貧困地區(qū)舉辦脫貧致富技能培訓班，讓貧困家庭在家門口學習。

“項目扶”開辟致富路。以搭建貧困農民持續(xù)增收載體為目標，積極爭取扶貧項目資金。對有勞動能力但缺乏生產項目、信息和資金的貧困戶，扶持其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展“貧困村互助資金”模式，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目，從而有效緩解貧困戶生產資金短缺問題。

“合力扶”拓展扶貧法。在借助外力方面，積極爭取對口幫扶單位的最大支持，改善貧困群眾的生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，結合學習實踐活動開展對口幫扶活動；在依托內力方面，實施部門包村幫扶工作機制，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定脫貧計劃，落實幫扶措施；在融合資金上，整合捆綁運作各類資金，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益。

“搬遷扶”甩掉貧窮帽。結合農村貧困地區(qū)扶貧工作的綜合展開，將貧困戶統(tǒng)一搬遷安置，并且配套完善安置點水、電、路、廣播電視等公共設施，對貧困戶按人口進行農田耕種分配，并將搬遷貧困戶全部納入農村低保和農村新型合作醫(yī)療，對當年新搬遷貧困農民補助半年至一年口糧，搬遷戶子女就學免收書本費和學雜費。同時，組織當?shù)刂逼笫聵I(yè)單位“一對一”對口幫扶搬遷貧困戶，能夠對搬遷農民盡快脫貧致富提供有效保障。

農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在的不足

政府扶貧資金投入不足。農村貧困地區(qū)自然條件一般較差，經濟發(fā)展水平相對較低，社會服務能力較弱，對這些地區(qū)的資金投入和收益的反差較大，因此需要投入的脫貧成本較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中央財政對農村扶貧開發(fā)的投入已高達140億元，但是要從根本上解決農村貧困地區(qū)的溫飽問題和低收入問題，這些資金的投入是遠遠不足的。

政府扶貧資金使用效率較低。政府對農村貧困地區(qū)的扶貧資金投入是由多個部門以及多種渠道完成的，如國家農業(yè)銀行的信貸扶貧資金、國家發(fā)展和改革委員會的以工代賑扶貧資金、國家財政部的財政扶貧資金等。由于參與扶貧開發(fā)工作的部門較多，因此扶貧資金由多方控制和管理，扶貧資金管理難以統(tǒng)一，特別是中央財政扶貧資金實行行政層層審批、撥付制度，導致對農村貧困地區(qū)的扶貧資金在各層次的審批、撥付過程中存在延遲現(xiàn)象，因此扶貧資金難以進行有效整合，這就在一定程度上影響了扶貧資金的有效利用率，難以實現(xiàn)扶貧效益的最大化。

政府扶貧資金漏出率很高。銀行信貸扶貧資金中大部分資金被用到了工業(yè)、電力、交通、通訊等基礎性行業(yè)，用于扶持農村貧困農戶的小額貸款卻逐漸減少。同時，農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在決策失誤、管理工作中出現(xiàn)紕漏等因素，造成扶貧投資未能有效地形成生產力，這也在一定程度上導致了國家扶貧資金浪費的現(xiàn)象。

挪用和貪污扶貧款現(xiàn)象較嚴重。由于政府對農村貧困地區(qū)的扶貧資金是通過政府部門逐級下?lián)懿⒂上录壵块T支配使用，因此在下級政府部門使用過程中容易出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象。此外，由于政府對農村地區(qū)的扶貧資源不夠充足，在扶貧資金的分配中，易導致不正當競爭的現(xiàn)象，時常發(fā)生貪污受賄的不良現(xiàn)象。

探索建立和完善農村貧困地區(qū)扶貧模式

實施產業(yè)扶貧，夯實集體經濟。擴大以工代賑投資范圍和規(guī)模，不僅要在農村貧困地區(qū)的重點縣加大投資，也要對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的貧困用戶增加資金投放力度。對農村貧困地區(qū)實施產業(yè)扶貧，能夠有效改善農村貧困地區(qū)基本生產條件，并能為農村貧困地區(qū)剩余勞動力提供臨時就業(yè)崗位，從而能夠有效增加農村貧困地區(qū)人口的收入。因此在國家對農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要進一步擴大以工代賑的投資規(guī)模，要始終堅持“積聚民間閑散資金、搭建讓民做主平臺、興辦為民服務實事”的工作思路，通過組建村級扶貧互助社、扶貧互助協(xié)會來有效解決農戶生產發(fā)展資金不足的難題，使農村貧困地區(qū)的集體經濟得以夯實。

依托科技扶貧，力促脫貧致富。在農村貧困地區(qū)，高技術、高素質人才極度匱乏，生產技術相對落后，科技扶貧就是基于這種實際情況提出來的，旨在利用先進的科學技術來改變農村貧困地區(qū)生產力水平低下的現(xiàn)狀，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧致富。科技扶貧首先是強調自我發(fā)展。以先進的科學技術為先導，引導農村貧困地區(qū)對當?shù)刭Y源進行合理的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，并且要全面提高農村貧困地區(qū)農民參與市場的競爭力，以實現(xiàn)農村經濟健康、有序的發(fā)展；其次是要高度重視對先進、成熟的生產技術合理引進。農業(yè)生產技術具有明顯的地域特征，在科技扶貧開發(fā)工作過程中，向農村貧困地區(qū)引進生產技術時，必須要保證被引進的生產技術具有成熟性、先進性和合理性，因此要根據(jù)農村貧困地區(qū)的具體特點和實際情況出發(fā)，引進合適的生產技術；最后是在農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中，要將治窮與治愚相結合。也就是說科技扶貧要將農業(yè)、科研和人才培養(yǎng)三者結合起來，不僅要向農村貧困地區(qū)引進先進的科學技術和生產技術，還要注重高素質人才的培養(yǎng)，并且要對農村貧困地區(qū)的群眾開展各項科學技術的培訓和普及。

加快項目建設，改善村容村貌。一是圍繞建設現(xiàn)代文明新農村目標，多渠道籌集資金，有效改善村容村貌。二是完善路橋基礎設施建設，方便村民生產、生活。三是實施貧困戶安居工程，有效改善村民居住環(huán)境。四是改造村供電線路，確保供電正常。五是抓好“雨污分流”工程建設，將生活污水收集進行凈化處理后排放，改善村衛(wèi)生條件。六是搞好村垃圾收運。要完善垃圾運輸車等設備，建設垃圾收集點，使農村貧困地區(qū)的居民的生活垃圾得到統(tǒng)一處理，有效地美化、凈化環(huán)境。七是建設村文化室及文體活動場，建設村籃球場和購置乒乓球臺，為村民營造濃烈的體育氛圍。

領導高度重視，強化思想引導。要始終把扶貧開發(fā)工作放在首要位置，并深入農村貧困地區(qū)進行調查研究，從根本上解決農村貧困地區(qū)的重點、突出的問題。根據(jù)農村貧困地區(qū)的實際情況，有針對性地強化思想引導，不斷增強加農村貧困地區(qū)的科學發(fā)展意識，切實調動貧困群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性。另一方面，在制定扶貧方案、選擇扶貧項目、落實扶貧措施等過程中，都要充分聽取貧困群眾意見，保障他們的知情權、參與權、實施權和管理權的合理使用，為扶貧開發(fā)工作提供有效的保障，以確保扶貧開發(fā)工作的合理性和可行性，同時也可有效地提高扶貧開發(fā)工作的效率和質量，有利于加快農村貧困地區(qū)盡快脫貧致富奔小康的步伐。

結語

我們要始終堅持以“四扶”為基礎，逐步健全農村貧困地區(qū)扶貧模式，并且對其進行完善和創(chuàng)新。開展扶貧工作時不僅要摸清貧困戶底子，使該項工作更具針對性、實效性，使扶貧開發(fā)效果明顯增強，還要能夠成功激發(fā)貧困戶的發(fā)展熱情，使貧困戶渴望脫貧的積極性明顯提高，從而有效地實現(xiàn)多方聯(lián)動。當前“大扶貧”工作格局已初步形成，將更有力地推進村經濟健康持續(xù)發(fā)展。在今后農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要以“四扶”為基礎，始終堅持把改善貧困人口的生產、改善生活條件作為扶貧開發(fā)工作的重點，不斷探索農村貧困地區(qū)扶貧工作新模式。從居住環(huán)境、基礎設施、技術培訓、產業(yè)發(fā)展等方面全方位展開幫扶，使農村貧困地區(qū)的廣大人民群眾生產、生活環(huán)境得到有效的改善，生活質量得到有效的提高。

總之，在農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要堅持“智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶”的四扶政策，建立健全農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作制度，不斷完善和創(chuàng)新農村貧困地區(qū)扶貧模式，從根本上引領農村貧困地區(qū)的廣大人民群眾脫貧致富，改善生活生產條件和精神面貌，使人民群眾安居樂業(yè)，過上幸福生活。

【作者單位：貴州大學法學院社會學系】

責編/邊文鋒