互聯(lián)網時代電子政務發(fā)展的新取向展望

譚安富　楊梅

【摘要】互聯(lián)網時代電子政務可以全面覆蓋新形勢下社會管理的各個領域。我國電子政務發(fā)展過程中存在著諸多問題，不適應社會發(fā)展與創(chuàng)新社會管理的挑戰(zhàn)和要求。因而，為實現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新社會管理的目標，電子商務的發(fā)展應在大力凈化網絡環(huán)境、主動回應社會訴求、加強電子政務立法、促進政務信息公開等方面下功夫。

【關鍵詞】互聯(lián)網 電子政務 社會管理 發(fā)展和創(chuàng)新

手段與目的：發(fā)展電子政務與創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理需要在理念、體制、機制、方式和方法上全面突破傳統(tǒng)社會管理模式。作為發(fā)展和創(chuàng)新社會管理的手段，電子政務的發(fā)展在互聯(lián)網時代更具有硬件和軟件的支撐和保障，為發(fā)展與創(chuàng)新社會管理提供了一項高端技術工具。理論上，發(fā)展與創(chuàng)新社會管理要求創(chuàng)新管理各類社會關系的方式和方法，主要在于處理好幾對核心關系：政府與營利性組織的關系、政府與非營利性組織的關系、政府與公眾的關系、政府之間的關系、政府與雇員的關系。根據Jeong（2007）對電子政務類型的劃分，傳統(tǒng)電子政務在類別上包括G2G、G2B、G2E、G2C及 C2G。可見，電子政務涵蓋了當前社會管理的主要社會關系，與創(chuàng)新社會管理在內容上契合，如圖所示。

社會管理的關系類型與電子政務類別比較示意

挑戰(zhàn)與要求：創(chuàng)新社會管理面臨的新環(huán)境

互聯(lián)網時代創(chuàng)新社會管理的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網放大了現(xiàn)實社會矛盾，加劇了社會的復雜性。由于網絡言論的實時性和匿名性特征，公眾可以針對社會熱點問題“自由”發(fā)表言論。甚至可以編造和炮制一些虛幻的“事實”，更可以肆意地宣傳和傳播各種言論和信息。這會制造焦點、擴大矛盾，使得局部問題全局化、簡單問題復雜化、一般問題政治化。所以，現(xiàn)實社會投射到網絡，通過網民有意或無意地改造和傳播，滋生更多的社會矛盾，對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網增加民意識別難度。一方面，互聯(lián)網民意不能完全等同于普遍民意。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布報告顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯(lián)網普及率為39.9%。也就是說由于“數字鴻溝”的存在，在數量上網民不能等同于公民。另一方面，網絡民意不能完全等同于真實的互聯(lián)網用戶的意愿。網絡民意往往并不是所有網民參與的結果，極有可能是少數網民刻意吹大了一個“普遍民意”。有研究指出互聯(lián)網加劇了網民訴求表達的“沉默的螺旋”效應，產生“從眾效應”，導致網絡意愿表達“強者越強，弱者沉默”。所以，決策者在互聯(lián)網上如何通過信息收集，識別真實的公眾意圖是一大難題。

互聯(lián)網產生新的社會問題。一方面，互聯(lián)網管理本身就是一個新問題。在互聯(lián)網時代，國家、組織和個人的信息極有可能在瞬間面臨泄露和擴散。另一方面，互聯(lián)網產生了許多衍生的社會問題。網絡犯罪日益猖獗，網絡賭博、網絡詐騙、網絡傳銷、網絡色情、網絡盜竊、黑客經濟等犯罪行為層出不窮；網絡非主流文化滲透加劇，網絡“文化帝國主義”的滲透與擴展迅猛；網絡對敵斗爭問題突出，境內外敵對勢力、敵對分子、“法輪功”邪教組織、東突分子和國內不法分子等正利用互聯(lián)網作為滲透破壞、宣傳煽動、非法獲利的工具。

互聯(lián)網時代創(chuàng)新社會管理的新要求。要求創(chuàng)新社會管理突出權利的本位意識。互聯(lián)網在客觀上起到了加速社會整合，促進公民社會形成的作用。我國公民傾向于選擇通過虛擬網絡表達權利訴求的主要原因在于：一是我國長期缺乏通暢、有效的利益表達途徑。網絡恰恰具有利益訴求表達的即時性和信息傳遞的無阻隔特征。二是我國利益表達成本長期居高不下。由于我國缺乏整合利益的利益集團和非政府組織，公民個體必須通過重復表達才可能獲得回應，因而政治利益表達成本高昂。相反，網絡在這些方面具有獨到優(yōu)勢，能迅速聚集民意，形成虛擬利益共同體，獲得政府回應和良好的表達效果。而公民社會在本質上要求創(chuàng)新社會管理必須從傳統(tǒng)的“權力本位”下的行政管理過渡到“權利本位”下公共治理，前者體現(xiàn)的是“官本位”思想，后者則突出“民本位”理念。這在客觀上要求創(chuàng)新社會管理必須養(yǎng)成權利本位意識，擺脫以權力為核心的“官本位”。

要求創(chuàng)新社會管理更加具有社會透明度?，F(xiàn)實社會中，由于我國社會“碎片化”特征很難有效實現(xiàn)信息互通、意見交換。共享信息的前提是信息公開透明，而目前創(chuàng)新社會管理信息公開透明的關鍵是政府必須實現(xiàn)政務公開。傳統(tǒng)“權力本位”下，政府對外實行信息封閉甚至信息封鎖，存在著公眾與政府間嚴重的信息鴻溝。因而互聯(lián)網時代創(chuàng)新社會管理要求政府與社會之間必須形成信息公開和信息共享的有效機制。一方面，政府必須以更加透明的方式運作。這要求政府必須打破信息密閉的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)權力的陽光運行。另一方面，必須鼓勵公眾自由釋放個體信息，實現(xiàn)民意的自由表達。通過互聯(lián)網增強社會透明度，突破發(fā)展與創(chuàng)新社會管理過程中政府與社會之間的信息不對稱。

要求創(chuàng)新社會管理更加具有社會互動性。一是強調增強政府與社會互動。公民社會是以權利為主導，權力為手段的互動型社會，要求政府和社會其他主體之間要圍繞權利的實現(xiàn)，交流權力運行的范圍、范式等問題。這種互動集中體現(xiàn)在社會主體的權利訴求及政府對權利訴求的及時回應上。二是強調社會主體之間的互動。公民社會的一個突出特點就是公民自治。在公民社會，社會主體本身是社會管理的重要主體。多元社會主體之間圍繞各主體權利的實現(xiàn)必須進行互動交流，交流的過程就是利益表達和利益妥協(xié)最終達成利益平衡的過程。因此，發(fā)展與創(chuàng)新社會管理要求政府必須在與社會協(xié)商的基礎上，重新界定政府的邊界和權力運行的限度，必須創(chuàng)造條件構筑有效的多元社會主體間的互動機制。

要求創(chuàng)新社會管理采用新方法和新技術。一方面需要大力創(chuàng)新社會管理方法。比如需要采用法治的方法提供規(guī)范性，需要采用多元化的綜合管理體制來創(chuàng)新互聯(lián)網管理體制，需要創(chuàng)新財稅管理體制鼓勵互聯(lián)網公益組織的成長等等。另一方面需要創(chuàng)新社會管理技術。互聯(lián)網是技術高度發(fā)展的產物，其本身也不斷加速互聯(lián)網技術的創(chuàng)新和發(fā)展。因而，維護互聯(lián)網信息安全和完善互聯(lián)網管理需要強大的技術保障。比如，在電子政務發(fā)展過程中必須重視互聯(lián)網控制技術手段、標識和分級系統(tǒng)、年齡認證系統(tǒng)技術、新型頂級域名區(qū)分技術、互聯(lián)網監(jiān)控技術、安全空間技術等的應用和創(chuàng)新。

方向與目標：發(fā)展電子政務促進社會管理創(chuàng)新

通過大力凈化網絡環(huán)境，營造自由有序的網絡環(huán)境。這需要從三個方面入手：加強法制建設，促成網絡管理的法治化；應用和創(chuàng)新網絡技術，嚴密監(jiān)管互聯(lián)網交互行為；三是營造和諧的網絡環(huán)境，培育健康向上的網絡文化，運用社會力量齊心協(xié)力推動互聯(lián)網文化建設的健康發(fā)展，確保社會主義核心道德價值觀搶占互聯(lián)網文化陣地。

通過主動回應社會訴求，打造多元互動式社會管理。一是打造高回應度的電子政務。在未來電子政務發(fā)展過程中，創(chuàng)新和發(fā)展社會管理要求政府必須以更加積極主動的姿態(tài)發(fā)現(xiàn)和回應社會訴求，要徹底擺脫消極應對和盲目應付甚至拒不回應的行為方式。二是要打造多元互動式社會管理。通過營造自由、秩序的網絡環(huán)境，引導社會主體參與社會管理，大力培育公民社會，鼓勵社會主體通過電子政務平臺表達和獲取正當利益，溝通和化解各種社會矛盾。

通過加強電子政務立法，促進網絡社會關系法治化。一是加強電子政務標準化立法。政府應該對接國際電子政務發(fā)展標準，結合我國的實際，制定出適合我國電子政務運行環(huán)境的統(tǒng)一的電子政務標準法律法規(guī)。二是加強電子政務信息安全立法。我國在相關領域的立法大多是“粗線條”式的規(guī)范，缺乏具體標準，欠缺可執(zhí)行性。三是加強有關網絡犯罪立法。我國對網絡犯罪的打擊在很大程度依靠刑法法典，傳統(tǒng)刑法法典基于現(xiàn)實社會而制定，對網絡社會關系尤其是網絡社會關系的適用還存在諸多紕漏和“真空”。因而，制定針對網絡犯罪的刑罰尤為必要。

通過促進政務信息公開，推動透明式社會管理發(fā)展。政務信息公開是我國未來電子政務發(fā)展首先要解決的一大問題。電子政務的發(fā)展不能僅僅只是公眾在互聯(lián)網平臺上發(fā)布信息、表達訴求。更為重要的是需要通過互聯(lián)網的運用，打破長期以來政府對公眾信息的封閉和壟斷，構建一個政府信息及時發(fā)布、公開發(fā)布的適時交流平臺。沒有切實的電子政務信息公開，就不可能有真正的電子政務，也就不可能創(chuàng)立互動式、透明式的社會管理。所以，未來電子政務發(fā)展過程中，政務信息公開的程度和廣度是信息公開的關鍵，而權力具體運行的信息和官員個人的有關信息的公開則是重中之重。

【作者分別為內江師范學院講師，內江師范學院教授；本文系四川省教育廳重點項目“欠發(fā)達地區(qū)地方政府低成本實行電子政務的可行性研究”的部分研究成果，項目編號：SA05-083】

責編/陳楠