淺談國(guó)際旅游島背景下的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與高校就業(yè)工作新思路

董懷巖 林前

摘 要：構(gòu)建穩(wěn)定、完善、有效的公共就業(yè)服務(wù)體系是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局的一項(xiàng)重要職責(zé)，這對(duì)高校就業(yè)工作也具有重要的意義。海南“國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的獲批為海南的發(fā)展既帶來(lái)了良好的機(jī)遇也帶來(lái)了人才、服務(wù)質(zhì)量不足的挑戰(zhàn)。海南各高校應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、信息提供等方式，提高人才、服務(wù)質(zhì)量，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)體系；國(guó)際旅游島；就業(yè)指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）23-0031-02

公共就業(yè)服務(wù)是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局的一項(xiàng)重要職責(zé)，這對(duì)高校就業(yè)工作也具有重要的意義。抓好公共就業(yè)服務(wù)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。

1 公共就業(yè)服務(wù)及其主要職能

所謂公共就業(yè)服務(wù)是指以促進(jìn)就業(yè)為目的，有政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。依據(jù)公共就業(yè)服務(wù)的含義界定，我們可以看出它具有以下四個(gè)基本要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的，這是就其主要職能來(lái)說(shuō)的；以提供公益性服務(wù)來(lái)定性，這是就其工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)的；以政府服務(wù)公眾的職能來(lái)定位，這是就其職能定位來(lái)說(shuō)的；公共政策和公共財(cái)政給予保障和支持，這是就其工作保障來(lái)說(shuō)的。

根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供六類服務(wù)：一是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；二是職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息分布；三是職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；四是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；五是辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；六是其他公共就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，還要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。這便是公共就業(yè)服務(wù)的職能。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，是代表政府履行公共就業(yè)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，具有公益性性質(zhì)。人力資源和社會(huì)保障局在一定程度上履行了公共就業(yè)服務(wù)的職能，屬于一級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一般公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)皆具有以上職能，但海南“國(guó)際旅游島”建設(shè)規(guī)劃為海南的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)海南公共就業(yè)服務(wù)提出了新的任務(wù)。

2 “國(guó)際旅游島”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“從旅游目的地看，旅游產(chǎn)品包括旅游資源、旅游設(shè)施、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)四個(gè)方面?！本秃Ｄ献陨淼膬?yōu)勢(shì)來(lái)看，“國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略為其發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)也彰顯了海南自身的劣勢(shì)，為其發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

①旅游資源。海南的旅游資源豐富而獨(dú)特，是極為理想的休閑度假勝地。海南的旅游資源以熱帶生態(tài)自然資源為主，主要包括熱帶海洋旅游、熱帶海島旅游、熱帶原始森林旅游、熱帶田園風(fēng)光旅游等，這些資源在全國(guó)的獨(dú)特的，在世界上也是不多見的，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其次是獨(dú)特的民族風(fēng)情旅游資源，黎族是我國(guó)五十六個(gè)民族的大家庭的一部分，是海南獨(dú)有的原住居民，其豐富的音樂(lè)、舞蹈、織錦等資源是海南珍貴獨(dú)特的旅游資源。再次，名勝古跡旅游資源。海南有四大書院為主的書院古跡；瓊崖縱隊(duì)舊址、紅色娘子軍紀(jì)念園等為主的革命紀(jì)念地；宋氏故居，海瑞墓等為主的名人故居、陵墓。這些構(gòu)成了多層次、多角度的海南旅游資源，“國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略的實(shí)施必將對(duì)其帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

②旅游設(shè)施。雖然海南的旅游設(shè)施跟國(guó)際同行相比還有一定的差距，但很多旅游設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在景區(qū)方面，目前海南有A級(jí)景區(qū)30多處，其中國(guó)家5A景區(qū)2處，4A8處，其他風(fēng)光優(yōu)美的景區(qū)更是不勝枚舉。在酒店方面，海南目前有星級(jí)酒店260多家，其中，五星級(jí)酒店20多家，四星54家，三星117家，另有一批酒店等待審批。在交通方面，目前海南已經(jīng)初步建成了集航空、航海、鐵路、公路為主的立體化交通線路，有效地保障了旅游事業(yè)的發(fā)展。另外，海南完善的交通線路，不設(shè)收費(fèi)站的交通運(yùn)營(yíng)模式為自駕游提供了無(wú)限的便利。在娛樂(lè)設(shè)施方面，海南有獨(dú)特的溫泉基地、眾多的高爾夫球場(chǎng)、免稅店等，還有國(guó)際游艇論壇、國(guó)際環(huán)島自行車賽、世界小姐評(píng)選會(huì)址等，這些都進(jìn)一步豐富了海南的旅游資源，并為海南旅游帶來(lái)了國(guó)際聲譽(yù)。

③旅游環(huán)境。海南旅游環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在熱帶生態(tài)環(huán)境上，這里有58.5%森林覆蓋率，是名副其實(shí)的“綠島”，空氣中負(fù)氧離子的含量特別高，是個(gè)名副其實(shí)的“天然大氧吧”。因此，海南被稱為長(zhǎng)壽島、健康島、生態(tài)島。

以上海南旅游獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為海南“國(guó)際旅游島”的建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，并將最終使海南旅游在國(guó)際上樹立良好的形象，但海南國(guó)際旅游還有自身的劣勢(shì)，這對(duì)海南的國(guó)際旅游化發(fā)展道路帶來(lái)了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在旅游服務(wù)上。

④旅游服務(wù)。海南旅游市場(chǎng)上最大問(wèn)題是旅游服務(wù)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)淡薄以及旅游服務(wù)技能偏低兩個(gè)方面。無(wú)論是服務(wù)意識(shí)淡薄以及旅游服務(wù)技能偏低都說(shuō)明旅游人才，尤其是高水平的旅游從業(yè)人才的匱乏，這是海南“國(guó)際旅游島”建設(shè)最大的挑戰(zhàn)，是海南今后重點(diǎn)發(fā)展的方向，更是海南公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)努力的方向。

3 國(guó)際旅游島背景下的公共就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建與

高校就業(yè)工作新思路

面對(duì)海南旅游人才匱乏、旅游服務(wù)質(zhì)量不足的問(wèn)題，海南省政協(xié)主席于迅在《樹立全新理念建設(shè)海南國(guó)際旅游島》一文中指出：建設(shè)海南國(guó)際旅游島是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹立新的理念，以適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新要求。在國(guó)際旅游島建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步做好團(tuán)結(jié)人、爭(zhēng)取人的工作。海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要吸引越來(lái)越多的海內(nèi)外人才和技術(shù)，在此過(guò)程中既要支持鼓勵(lì)“捐資公益”、“奉獻(xiàn)社會(huì)”、“報(bào)效祖國(guó)”等價(jià)值觀念，也要支持鼓勵(lì)“投資合作、互利共贏”的價(jià)值取向。以共同理想激勵(lì)人，以真情實(shí)感打動(dòng)人，以照顧利益凝聚人，以教育引導(dǎo)團(tuán)結(jié)人，在多樣化利益訴求中尋求最大共識(shí)，獲得共同發(fā)展。

高校是人才聚集的地方，也是人才培養(yǎng)的基地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)各種人才的任務(wù)。但隨著高校逐年擴(kuò)招，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身存在的問(wèn)題，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系中的一個(gè)重要問(wèn)題。高校就業(yè)工作越來(lái)越成為高校各項(xiàng)工作的重中之重，這對(duì)海南各高校依然適用。因此，高校應(yīng)該調(diào)整思路，不斷改革，逐步完善其人才培養(yǎng)模式和就業(yè)服務(wù)思路，推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作不斷向前發(fā)展。

海南國(guó)際旅游島的批復(fù)，不僅為海南的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為海南各高校的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海南各高校應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，相應(yīng)海南省委、省政府的號(hào)召，以海南公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善為契機(jī)，逐步完善自身就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新自身就業(yè)工作新思路。

3.1 爭(zhēng)取相關(guān)政策法規(guī)

在建設(shè)海南公共就業(yè)服務(wù)體系的過(guò)程中，海南省各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)的準(zhǔn)入機(jī)制、工資待遇、發(fā)展前景、社會(huì)地位等方面以“國(guó)際旅游島”建設(shè)為契機(jī)出臺(tái)各種激勵(lì)措施，引進(jìn)高水平的具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)人才、旅游研究人才、旅游人才培養(yǎng)人才、旅游政策開發(fā)人才等。同時(shí)，設(shè)法留住這些人才，如給予優(yōu)厚的待遇，使其安居樂(lè)業(yè)；搭建良好的工作平臺(tái)，使其產(chǎn)生事業(yè)成就感等。各高校應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注省內(nèi)相關(guān)政策、規(guī)定的出臺(tái)，結(jié)合自身實(shí)際調(diào)整人才培養(yǎng)方案及就業(yè)指導(dǎo)政策，積極引導(dǎo)廣大畢業(yè)生留在海南，服務(wù)海南，造福海南。

3.2 加大就業(yè)信息對(duì)稱化建設(shè)

目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上一個(gè)很大的問(wèn)題是大量需要人才的單位招不到就業(yè)人員，而同時(shí)，大量待就業(yè)人員卻找不到工作，這主要源于就業(yè)信息不對(duì)稱。所謂就業(yè)信息對(duì)稱化建設(shè)主要包括就業(yè)信息收集、失業(yè)待業(yè)人員信息收集、信息發(fā)布三個(gè)環(huán)節(jié)。海南省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門是連接用人單位和人才培養(yǎng)部門——高校的中間環(huán)節(jié)，在就業(yè)對(duì)稱化建設(shè)中具有不可替代的作用。就業(yè)信息的收集和發(fā)布也是高校就業(yè)工作的重點(diǎn)，高校就業(yè)部門如果單方面去收集各種就業(yè)信息，必然耗時(shí)費(fèi)力。不如主動(dòng)與海南省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門合作，借助政府的職能優(yōu)勢(shì)，收集相關(guān)招聘信息，并及時(shí)向畢業(yè)生發(fā)布，改變以往信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。同時(shí)，還可以把海南國(guó)際旅游島建設(shè)中對(duì)人才的最新要求帶回高校，推動(dòng)高校教學(xué)改革。

3.3 人性化就業(yè)幫扶工作

目前我國(guó)重點(diǎn)就業(yè)困難幫扶對(duì)象主要有：登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、軍隊(duì)退役人員等群體。而其中大中專畢業(yè)生已經(jīng)成為幫扶的重點(diǎn)人群，就就業(yè)幫扶工作來(lái)講，職業(yè)介紹以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等均是其中一項(xiàng)工作。高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)該結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)的情況，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)等，為學(xué)生提供更具個(gè)性化、人性化的指導(dǎo)，舉辦各種培訓(xùn)、開展相關(guān)講座、舉行小型專場(chǎng)招聘會(huì)和宣講等，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

其次，職業(yè)指導(dǎo)是另一項(xiàng)重要的就業(yè)幫扶。高?？赏ㄟ^(guò)與海南省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門合作開辦相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)班、開展職業(yè)調(diào)查、職業(yè)心理輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助海南高校畢業(yè)生樹立就業(yè)信心、找準(zhǔn)就業(yè)方向、積極迎接就業(yè)壓力，從而找到自己滿意的工作。在“國(guó)際旅游島”建設(shè)的大背景下，應(yīng)主要對(duì)從業(yè)者、擇業(yè)者、待業(yè)者開展與旅游服務(wù)為主培訓(xùn)、指導(dǎo)，以提升旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，擴(kuò)大旅游服務(wù)人員的數(shù)量，從而提高“國(guó)際旅游島”的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。

最后，要積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在當(dāng)今中國(guó)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，創(chuàng)業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)全新的內(nèi)容。高校就業(yè)服務(wù)部門在鼓勵(lì)、引導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)該積極貫徹國(guó)家相關(guān)法規(guī)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，并在政策講解、手續(xù)辦理、小額貸款等方面提供幫助。

總之，海南“國(guó)際旅游島”建設(shè)戰(zhàn)略為海南各高校就業(yè)工作提供了新的方向，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎難而上，積極構(gòu)建為海南“國(guó)際旅游島”服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而努力。

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