國內(nèi)機(jī)場非航空性商業(yè)自主招商程序及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

張輝

機(jī)場非航空性商業(yè)自主招商概述

機(jī)場非航空性等行業(yè)業(yè)務(wù)概述。機(jī)場航空性業(yè)務(wù)，指與飛機(jī)、旅客及貨物服務(wù)直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，包含起降服務(wù)、停車場服務(wù)、旅客廊橋服務(wù)、旅客及行李安檢服務(wù)、貨郵安檢服務(wù)，以及旅客進(jìn)出港服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)）等服務(wù)。

機(jī)場非航業(yè)務(wù)：指與機(jī)場運(yùn)營直接或間接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)中，除航空性業(yè)務(wù)外類似地面服務(wù)、后勤保障服務(wù)、物流服務(wù)、機(jī)場零售業(yè)、機(jī)場餐飲業(yè)、機(jī)場物業(yè)服務(wù)、機(jī)場貴賓服務(wù)、機(jī)場能源服務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)、機(jī)場廣告、機(jī)場便利服務(wù)設(shè)施等，都屬于非航空性業(yè)務(wù)。

機(jī)場非航商業(yè)業(yè)務(wù)：特指機(jī)場非航空性業(yè)務(wù)中的零售業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、便利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或設(shè)施等市場化商業(yè)業(yè)務(wù)。

非航商業(yè)自主招商：指以機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為單一招商主體，通過面向市場公開招商方式引入并與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)直接簽訂商業(yè)經(jīng)營合同的招商行為。例如機(jī)場管理機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)；新開發(fā)商業(yè)資源、經(jīng)論證適宜采用市場模式運(yùn)作的業(yè)務(wù)等較適合采用自主招商模式引進(jìn)。

建立自主招商管理機(jī)構(gòu)及程序。成立招商組織機(jī)構(gòu)：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可授權(quán)成立自主招商委員會和自主招商監(jiān)督委員會；自主招商委員會下設(shè)辦公室：每個(gè)招商項(xiàng)目由市場開發(fā)部門牽頭組建招商項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體招商工作。上述機(jī)構(gòu)均由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門工作人員組建。

自主招商委員會總領(lǐng)自主招商工作，召集自主招商委員會會議，聽取自主招商辦公室、各招商項(xiàng)目組關(guān)于招商工作的匯報(bào)，對招商工作做出決策；審批各招商項(xiàng)目的重要事項(xiàng)；審議各招商項(xiàng)目評審報(bào)告，確定成交商。

自主招商監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督自主招商全過程，監(jiān)督招商工作人員在招商過程中遵守法律法規(guī)、招商程序及其行為規(guī)范的情況；對各招商項(xiàng)目組招標(biāo)或談判過程進(jìn)行監(jiān)督；對參與招商工作和評審工作的相關(guān)人員進(jìn)行招商規(guī)范和紀(jì)律的培訓(xùn)；按程序抽取評審人員，組成招商項(xiàng)目評委會；受理招商工作中出現(xiàn)的舉報(bào)和投訴。

自主招商辦公室為日常招商辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市場開發(fā)部門，負(fù)責(zé)招商委員會工作聯(lián)動。

招商項(xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體招商工作，比如編制各招商項(xiàng)目招商計(jì)劃；根據(jù)具體招商項(xiàng)目制定招商方案、編制招商文件和評審標(biāo)準(zhǔn)；制定并執(zhí)行招商推廣方案，收集、管理經(jīng)營商信息；組織項(xiàng)目評審工作；協(xié)助完成合約簽訂、裝修審批、經(jīng)營商入場施工與開業(yè)等后期工作。就幾項(xiàng)關(guān)鍵流程點(diǎn)總結(jié)如下：

招商材料的編制及審批：招商文件應(yīng)包括但不限于招商邀請函、投標(biāo)人指導(dǎo)、競標(biāo)文件格式、招商項(xiàng)目介紹及經(jīng)營要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及方法、合同主要條款等內(nèi)容。自主招商委員會負(fù)責(zé)審批招商文件。

市場推廣：包括主動收集潛在客戶信息，對業(yè)務(wù)信息進(jìn)行推廣；主動拜訪或接受潛在客戶的拜訪；通過公共傳媒及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)官方媒體發(fā)布招商信息；通過推介會等形式向潛在客戶推廣招商相關(guān)業(yè)務(wù)。

報(bào)名及發(fā)售招商文件：包括有意愿參與招商活動的公司法人或授權(quán)代表，按照公開發(fā)布的招商信息中所要求的時(shí)間，攜帶相關(guān)資料報(bào)名；對報(bào)名參與招商活動的公司法人或授權(quán)代表、公司資質(zhì)情況進(jìn)行準(zhǔn)入資質(zhì)審查；向通過資質(zhì)審查的公司法人或授權(quán)代表發(fā)售招商文件。

踏勘與答疑：根據(jù)招商文件發(fā)售情況，組織至少一次現(xiàn)場踏勘，除招商項(xiàng)目基本信息外，不做任何有悖于招商規(guī)則的問題答疑。踏勘結(jié)束后，招商機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人需求，組織專門的答疑會或以電子郵件、傳真等書面形式進(jìn)行答疑；如需對招商文件中的問題進(jìn)行書面澄清或網(wǎng)上公示，審批后實(shí)施。

成立評審委員會：成員原則上從機(jī)場管理機(jī)構(gòu)商業(yè)業(yè)主專家評委庫中由自主招商監(jiān)督委員會提前1個(gè)工作日抽取產(chǎn)生，未經(jīng)許可，任何人均不得泄露關(guān)于評審委員會的信息。

招商項(xiàng)目評審：評審工作須在監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進(jìn)行，按照評審方案確定的準(zhǔn)入要求、評審標(biāo)準(zhǔn)對競標(biāo)文件進(jìn)行比較和評審。

評審程序：評審委員會首先應(yīng)審查競標(biāo)文件的內(nèi)容與招商文件的對應(yīng)性與完整性，如競標(biāo)文件缺少關(guān)鍵性條款、證明文件或者發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，則競標(biāo)文件無效；通過評審合格的有效競標(biāo)人為三家以上的，評標(biāo)按規(guī)定程序進(jìn)行；如有效競標(biāo)人不足三家，由評審委員會按照事先確定的評審辦法或根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場研究決定是否繼續(xù)履行評審程序；除競標(biāo)文件、評審表格、評標(biāo)文件等需留存的資料外，其他所有與評標(biāo)有關(guān)的資料均應(yīng)進(jìn)行銷毀；評審委員會完成評審后，應(yīng)于當(dāng)日做出書面評審意見；對評審結(jié)果持有異議的評委成員可以書面形式向招商人闡述意見和理由：如出現(xiàn)異議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則：但對報(bào)告持不同意見的評委有權(quán)在報(bào)告中保留意見，并向自主招商監(jiān)督委員會報(bào)告情況。

確定中標(biāo)方：由自主招商項(xiàng)目組根據(jù)評審委員會評審意見向自主招商委員會推薦中標(biāo)方，自主招商委員會研究決定成交方；原則上在發(fā)出《成交通知書》前，須將擬成交方在媒體上予以公示，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)無投訴的可發(fā)出《成交通知書》，有投訴的，按紀(jì)檢流程調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果處理。

簽約：在《成交通知書》約定的有效期內(nèi)，招商項(xiàng)目組應(yīng)組織與中標(biāo)方簽訂書面合同；在雙方尚未簽訂合同之前，《成交通知書》將作為合同的一個(gè)組成部分，對雙方具有同等約束力；因中標(biāo)方原因未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，根據(jù)招商文件規(guī)定機(jī)場管理機(jī)構(gòu)有權(quán)取消其成交資格的，招商項(xiàng)目組可向自主招商委員會提出取消成交資格的建議，由自主招商委員會批準(zhǔn)。機(jī)場非航商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與控制

非航商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在對經(jīng)營商的招商工作中存在的、有可能導(dǎo)致機(jī)場管理機(jī)構(gòu)人員及財(cái)產(chǎn)損失的可能性。

潛在的風(fēng)險(xiǎn)源主要包括招商道德風(fēng)險(xiǎn)，例如在招商工作中，涉及到的利益人較多，利益較大，容易發(fā)生招商人員在利益面前舞弊的行為。法律風(fēng)險(xiǎn)，例如合約管理未遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。安全風(fēng)險(xiǎn)，例如商業(yè)服務(wù)在店面裝修、服務(wù)運(yùn)營過程可能出現(xiàn)消防隱患，食品安全隱患、空防安全隱患、運(yùn)行安全隱患、信息安全隱患，這些隱患如果不能及時(shí)排除，則可能引發(fā)安全事故，進(jìn)而造成人員或財(cái)產(chǎn)損失。

招商風(fēng)險(xiǎn)控制：人員回避機(jī)制：特定情況下，招商工作人員應(yīng)申請回避；人員行為規(guī)范：招商工作人員應(yīng)遵守機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對相關(guān)人員的行為約束；招商監(jiān)督：商業(yè)招商工作接受紀(jì)檢監(jiān)察部的全程監(jiān)督，保證工作在透明、合法、守紀(jì)的原則下實(shí)施。

法律風(fēng)險(xiǎn)控制：搜集、建立針對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)商業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并及時(shí)更新：用法律法規(guī)指導(dǎo)商業(yè)管理工作，并逐步落實(shí)到合約中。

安全風(fēng)險(xiǎn)控制：對于經(jīng)營商進(jìn)行的工程改造，商業(yè)運(yùn)營均要求符合國家、行業(yè)、地方政府及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對消防安全、空防安全、運(yùn)行安全、信息安全及食品安全的規(guī)定，應(yīng)于項(xiàng)目的申報(bào)、現(xiàn)場管理、空防管理、消防管理、強(qiáng)弱電管理及日常檢查上予以落實(shí)，詳細(xì)控制辦法由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)制定。

國內(nèi)各機(jī)場執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的非航商業(yè)自主招商流程已是大勢所趨。運(yùn)用市場化經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全公平、公正的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制，是機(jī)場非航商業(yè)良性發(fā)展的驅(qū)動力，也是塑建和維護(hù)民航機(jī)場業(yè)界形象的標(biāo)尺。