中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律問題

孫鉞皓

近年來，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷加強、合作領(lǐng)域不斷擴大，雙邊的貿(mào)易額不斷增加。中亞自由貿(mào)易區(qū)是在上海合作組織的框架下形成的。中亞自由貿(mào)易區(qū)國際貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系著中亞各國的切身利益，建立和完善國際貿(mào)易法律是國際貿(mào)易的發(fā)展的保障，所以必須重視貿(mào)易區(qū)經(jīng)貿(mào)法律的建設(shè)。該文就中亞自由貿(mào)易區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)法律問題進行了探討，以期為中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律的建設(shè)提供參考。

當今的世界經(jīng)濟全球化的時代特色非常明顯，表現(xiàn)之一就是區(qū)域經(jīng)濟合作趨勢加強，自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量越來越多。建立自由貿(mào)易區(qū)是許多國家在經(jīng)濟合作上采用的重要手段。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當充分借鑒在區(qū)域經(jīng)濟合作上的成功經(jīng)驗，利用自身的優(yōu)勢，與中亞各國共同建立自由貿(mào)易區(qū)。中國具有與中亞各國在邊界上相連、經(jīng)濟上互補，文化上互通的優(yōu)勢，而中亞各國的法律相對來說也是比較成熟的，這些因素都是建立中國與中亞各國建立自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢。當然在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，各國法人和自然人的經(jīng)濟活動之間會存在一定的矛盾和問題，這就需要建立統(tǒng)一的經(jīng)濟活動規(guī)范，依賴于貿(mào)易區(qū)內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)法律的建設(shè)的和完善。

自由貿(mào)易區(qū)

所謂自由貿(mào)易區(qū)是兩個或兩個以上的國家簽訂某種條約取消相互之間的關(guān)稅的國際經(jīng)濟一體化組織，是一個可以招商引資建廠、發(fā)展出口加工業(yè)的自由港。其法律特征主要有：一是自由貿(mào)易區(qū)是國家間的區(qū)域國際組織，可以包括有主權(quán)的國家和非主權(quán)的地區(qū)。二是貿(mào)易區(qū)各國之間簽訂的協(xié)定是貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)。三是自由貿(mào)易區(qū)各成員采取相應(yīng)的措施消除貿(mào)易限制，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。四是自由貿(mào)易區(qū)的成員對非成員的國家保持著獨立的對外政策。

中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律的作用和地位

眾所周知國際組織的法律地位主要包括國際組織的對內(nèi)和對外兩方面的內(nèi)容，表現(xiàn)在國際組織是否具有與其成員國和非成員國交往的法律人格。中亞自由貿(mào)易區(qū)是一個國家間、區(qū)域性的國際經(jīng)濟組織，是國際組織的一種，其法律地位與國際組織一樣，具有相應(yīng)的法律人格。

所謂法律人格指的是依法獨立承擔義務(wù)和享受權(quán)利的資格。一個國際組織要想具有法律人格就必須在它的章程中明確規(guī)定該組織對內(nèi)外關(guān)系的法律人格。中亞自由貿(mào)易區(qū)具有國際組織的特征，所以具有國際法律人格。這種人格應(yīng)該在該組織成員之間簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定。建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定和成員國之間關(guān)系調(diào)整的法律文件是貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部關(guān)系的法律依據(jù)。自由貿(mào)易區(qū)與成員國間關(guān)系調(diào)整的依據(jù)是文件的內(nèi)容。中亞自由貿(mào)易區(qū)法律的制定首先應(yīng)該遵循的原則是《聯(lián)合國憲章》，也就是說中亞自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)以促進該地區(qū)的穩(wěn)定與和平為首要任務(wù)，成員國之間不能以任何形式影響威脅成員國的政治社會穩(wěn)定、主權(quán)和領(lǐng)土的完整，同時貿(mào)易區(qū)應(yīng)成為成員國之間進行經(jīng)濟、社會和文化交流合作的組織。所以，要采取適當?shù)膮^(qū)域性策略，采取最有利的條件促進區(qū)域經(jīng)濟的合作，最后成員國之間或經(jīng)濟主體發(fā)生糾紛時，應(yīng)強調(diào)成員國團結(jié)合作，共同推進組織的發(fā)展。

中亞自由貿(mào)易區(qū)法律地位重要表現(xiàn)就是其對外的行為能力。一般對外行為包括締約權(quán)、交往權(quán)和召開會議的權(quán)利等。中亞自由貿(mào)易區(qū)作為一個國際組織具有締結(jié)協(xié)議的權(quán)利。協(xié)定的類型主要有中亞自由貿(mào)易區(qū)與成員之間的協(xié)定、中亞自由貿(mào)易區(qū)與非成員國的協(xié)定和中亞自由貿(mào)易區(qū)與其他國家組織的協(xié)定。交往權(quán)主要體現(xiàn)在對外交往的權(quán)利，也就是使節(jié)權(quán)。自由貿(mào)易區(qū)可在組織總部設(shè)立代表團常年駐守，使用國際組織的使節(jié)權(quán)。同代表團派代表駐守成員國，為經(jīng)濟合作更好的服務(wù)。中亞自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域性的國際組織，應(yīng)在適當時機召開國際會議，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律應(yīng)遵循的原則

法律在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中具有重要的作用，區(qū)域經(jīng)貿(mào)法律的建設(shè)應(yīng)該遵守一定的原則。作為國際組織的中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律建設(shè)要考慮到以下幾個因素：

中亞自由貿(mào)易區(qū)的法律要遵守《聯(lián)合國憲章》維持國際和平穩(wěn)定、促進國際合作和尊重人權(quán)的宗旨。并且不能違背《聯(lián)合國憲章》各會員國主權(quán)平等、和平解決國際爭端、各會員國充分尊重聯(lián)合國權(quán)利的原則。

中國是WTO成員國，在與中亞各國的合作中，建立中亞自由貿(mào)易區(qū)時應(yīng)遵守WTO的規(guī)章制度，避免發(fā)生糾紛，影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。WTO要求貿(mào)易自由化、透明化、便捷化，所以中亞自由貿(mào)易區(qū)法律建設(shè)不能違背WTO的基本原則，要主動接受WTO的監(jiān)督。

中亞自由貿(mào)易區(qū)法律建設(shè)要以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的和平發(fā)展。成員國在制定法律規(guī)范時應(yīng)以合作的“朋友”、“伙伴”的姿態(tài)相互協(xié)商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢出謀劃策，謀求區(qū)域內(nèi)成員國的共同發(fā)展。

完善中亞自由貿(mào)易區(qū)國際經(jīng)貿(mào)法律對策

中亞自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當設(shè)立一個組織機構(gòu)，并制定相關(guān)的規(guī)定來規(guī)范機構(gòu)的行為和權(quán)限。中亞自由貿(mào)易區(qū)可以借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)如設(shè)立貿(mào)易委員會，每年召開一次會議監(jiān)督各成員國協(xié)議完成的進程，規(guī)劃組織的發(fā)展方向；設(shè)立秘書處，主要工作是協(xié)助貿(mào)易委員會處理日常工作。

建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的目的是通過各成員國之間的經(jīng)濟合作來促進各國經(jīng)濟的共同發(fā)展和繁榮。對于成員國之間的合作方式和范圍需要用法律明確規(guī)定。首先要用法律規(guī)定消除成員國之間的貿(mào)易壁壘。其次規(guī)定生產(chǎn)要素流動自由。最后明確規(guī)定貨幣、經(jīng)濟及社會政策。這些規(guī)范的制定不是一步而就的，而是要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷的調(diào)整。

貿(mào)易區(qū)對外的經(jīng)濟關(guān)系要用法律的形式明確規(guī)定。規(guī)定組織對外交往的范圍和權(quán)限以及成員國之間不得損害各自的利益，應(yīng)始終與組織目標保持一致。

對內(nèi)部的爭議，也應(yīng)制定相關(guān)的解決的規(guī)范。這些規(guī)范的制定要以不違背國際通行法為原則，同時可以借鑒那些已經(jīng)比較成熟的自由貿(mào)易區(qū)的法律，更要建立落實爭議解決操作的制度。

建立中亞自由貿(mào)易區(qū)是一項巨大艱難的工程，隨著時間的推移，遇到的問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，關(guān)于經(jīng)貿(mào)法律的制定和完善也將是一項長期工程。中亞貿(mào)易自由區(qū)各成員國要秉著相互尊重、相互理解和平等互利的原則參與貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的機遇，打造中亞地區(qū)一級的自由貿(mào)易區(qū)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展共同努力。完善區(qū)域內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)法律的工作首先要明確法律的地位，發(fā)揮法律的作用。其次要遵守《聯(lián)合國憲章》和WTO章程，這是區(qū)域法律獲得法律人格，得到國際的認同和承認的基礎(chǔ)。再次，法律的建設(shè)可以借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進法律的完善。最后，對于區(qū)域內(nèi)部的爭義建立內(nèi)部解決辦法和機制，以法律的形式規(guī)定下來，這是區(qū)域經(jīng)濟組織法律工作的保障。只有做到以上幾點，中亞自由貿(mào)易區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)法律工作才會邁上一個新臺階。