四川：單區(qū)市漸遠

舒煒

“達川這個地名恢復了，和通川區(qū)一通一達，很配?！贝笫钋耙惶欤拇ㄟ_縣的退休教師魏云華這頓早飯吃得格外暢快，他在街上每遇到一個熟人，就要把這句話重復一遍。

7月18日，四川省政府網(wǎng)站發(fā)布相關批復，“經(jīng)國務院批準，同意撤銷達縣，設立達州市達川區(qū)，將原達縣的碑廟鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸達州市通川區(qū)管轄。

這是新一屆國務院批準的首例縣改區(qū)，也是四川省今年年初繼廣安、巴中增設市轄區(qū)，廣元市元壩區(qū)更名為昭化區(qū)后，第4例地級市的市轄區(qū)變動?！斑_川”二字在消失13年之后，再度回歸為政區(qū)專名，并成為四川最年輕的市轄區(qū)名，也是四川第184個縣（區(qū)）。

“史上最明了”的達州

“達縣、達縣市、達縣專區(qū)、達縣地區(qū)、達川地區(qū)、達川市、達州市。以上這一連串名字，在達州這一塊地方都曾前后出現(xiàn)過。別說外地人容易弄混，本地的年輕人恐怕也不一定完全清楚?！蔽涸迫A對記者說。

在百度貼吧“達州吧”內(nèi)，各色話題充斥：求職、購物、育兒、美食。但這幾天，這個達州人最常光顧的虛擬社區(qū)里的焦點卻只有一個——撤縣設區(qū)。

其中一名網(wǎng)友發(fā)帖感慨，最糾結(jié)的時候，當年同時存在達縣地區(qū)、達縣市（縣級市）、達縣三個名字，很多人把達縣等同于達州?，F(xiàn)在好了，達州是地市級名，管轄通川區(qū)和達川區(qū)，一目了然。

2012年，達縣GDP163.85億元，在達州市下轄的1區(qū)1市5縣中名列第4，略高于通川區(qū)。當?shù)匾幻賳T透露：“達縣這個地方對改區(qū)幾乎沒有壓力，我們是渴望主動融入城區(qū)的?！?據(jù)記者了解，達縣縣城的規(guī)劃一直都是劃為達州市的中心城區(qū)建設的一部分，但長期作為縣的架構(gòu)發(fā)展。

去年年底，《達州市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》得到四川省政府批復，其中明確提出“建議盡快將達縣撤縣建區(qū)，其州河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸通川區(qū)管轄；宣漢也撤縣建區(qū)”。就目前看，前一個目標已經(jīng)達成。

“強縣難改，動作大的也難改，風平浪靜的倒改了?！狈捷浾搲弦幻麑＜覍τ浾弑硎?，“之前網(wǎng)上鬧得沸沸揚揚的浙江長興等地縣改區(qū)困難較大，即使動用行政資源命令或者說造勢，效果都不好?！?/p>

其實，長興現(xiàn)象并非孤例，如浙江黃巖1989年撤縣設市，隨后躋入全國百強縣（市），在1994年撤市設區(qū)，引發(fā)當?shù)厝舜蟠怼傲T會、罷官、罷選”風波。湖北大冶曾在1994年撤縣建市，2005年，當?shù)厝罕姴粷M“撤市改區(qū)”，引發(fā)沖擊地級市黨政機關的群體事件而作罷。

作為中國西部天然氣能源化工基地，川渝鄂陜結(jié)合部交通樞紐，達州與南充同為川東北重要城市，不過，南充有著3個市轄區(qū)，而達州長期以來只有一個通川區(qū)，存在“縣大區(qū)小”和市、縣、區(qū)同城的困境。

“現(xiàn)在是達州市民了，今后社保、教育、醫(yī)療這些可能都要高看一線?！痹诔啥冀?jīng)商的達縣人王先生幾乎在第一時間就完成了這份身份認同的轉(zhuǎn)變。

南京大學公共管理學院教授孔繁斌認為，撤縣設區(qū)，對于普通老百姓來講，首當其沖的變化其實是心理上的。因為中國是一個傳統(tǒng)的等級化社會，城市代表著先進、文明、富裕，撤縣設區(qū)成為市民，個人身份發(fā)生了變化，自然很開心。

“消滅”單區(qū)市

所謂單區(qū)市，是指只有一個市轄區(qū)的地級市，在發(fā)展到一定的時期，往往面臨著土地、資源等各類掣肘。由于歷史原因，四川省大部分地級市都是由過去的地區(qū)一級行政機構(gòu)所改，城區(qū)面積相對較小，發(fā)展腹地也較為局促，在2011年之前，還有8個單區(qū)市。

近年來，四川先后有宜賓、雅安、巴中、廣安、達州等5個單區(qū)市增設市轄區(qū)，大有讓單區(qū)市成為歷史過客的趨勢。剩下的單區(qū)市僅剩德陽、資陽、眉山，有專家預測，按照眼前的發(fā)展趨勢，下一步可能在這三個市上面著手，像去年德陽市GDP在四川省排名第三、資陽市GDP今年也將過千億元，具備相應條件。

在眉山市民政局的一份文件中，記者看到里面明確提出：“積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，爭取國家、省上對我市撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的支持，切實做好行政區(qū)劃調(diào)整審核報批工作?！?/p>

7月11日，民政部區(qū)劃地名司司長董華中到眉山市開展行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，認為彭山縣的行政區(qū)劃調(diào)整工作措施得力、效果明顯，各方面工作均有條不紊的向前推進。

就目前來看，四川近三年5個單區(qū)市的“消亡”，都有著各自顯著特點。在國務院凍結(jié)縣改區(qū)很長一段時間以來，宜賓在2011年首吃螃蟹，不過讓人意外的是，改區(qū)的并非是外界看起來“距離城區(qū)更近、更有條件”的宜賓縣，而是距城區(qū)48公里遠的南溪縣。

南溪方式讓不少專家認為國務院對縣改區(qū)口子已開，事實似乎也是如此，近兩年來，全國各地的縣改區(qū)風起云涌。去年年底，雅安市名山縣成功改為名山區(qū)；今年年初，南京市甚至把僅剩的兩個代管縣全部改為了市轄區(qū)。民政部區(qū)劃地名研究所原副所長浦善新就認為，縣（市）改區(qū)是地方政府權(quán)力關系的一次調(diào)整，將縣、縣級市的權(quán)力都“上收”到了地級市政府。

國務院今年元月18日出文，以國函（2013）16號文件，批準巴中市巴州區(qū)分出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立恩陽區(qū)?！安辉黾訖C構(gòu)編制”一直是過去行政區(qū)劃調(diào)整中不成文的規(guī)定，但恩陽區(qū)的設立無疑打破了這一慣例，幾乎是全國首例。

據(jù)記者了解，原巴州區(qū)人口130余萬，是巴中第一人口大區(qū)。其幅員面積大，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)80多公里，老百姓辦事十分不便，這便是當初申請設立恩陽區(qū)的初衷。加之巴中屬于革命老區(qū)和貧困地區(qū)，這也是國家層面為支持老區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

1933年，紅四方面軍建立川陜革命根據(jù)地。據(jù)說，當時李先念當軍政委的紅四方面軍第三十軍曾在此設軍部。

不到一個月，廣安市前鋒區(qū)同樣也獲批，由廣安區(qū)劃出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，延續(xù)了此前的恩陽區(qū)方式。前鋒區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤炭、石灰石、石膏等礦產(chǎn)資源富集，更有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、川渝合作示范區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等各項政策疊加，發(fā)展前景很被專家看好。

有專家告訴記者，廣安的請示文件是“廣安府（2011）7號”，四川省批復“川府函[2013]67號”，看時間有一至二年，這個決策的做出應該是經(jīng)過了相當嚴密的論證。

新型城鎮(zhèn)化，是本屆政府的一個重要議題。本月初有媒體披露，國家發(fā)改委醞釀的城鎮(zhèn)化改革方案將推進行政區(qū)劃創(chuàng)新，指出我國應完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣（市）改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

國家行政學院教授汪玉凱表示，行政區(qū)劃的調(diào)整與地方經(jīng)濟發(fā)展水平正相關，“撤縣設市，或撤縣設區(qū)，已在實質(zhì)上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

達縣的撤縣設區(qū)，宣告了達州乃至整個川東北地區(qū)單區(qū)市時代的終結(jié)。

有關專家表示，今年出現(xiàn)的新一輪撤縣建區(qū)熱，主要背景是中央政府正力推新型城鎮(zhèn)化，各地聞風而動，希望搶占先機；另一方面是客觀需要，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，靠工業(yè)化推動發(fā)展動力不足，需要城市化成為新動力?！毕嚓P資料顯示，目前至少有138個縣希望撤縣設市，當然也有不少市、縣設立了籌備小組，正在為改區(qū)做準備。