論政策導(dǎo)向與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

馬新苗　曹國濤

自新中國成立以來，中國政府始終以中國特有的國情為基礎(chǔ)，著力解決中國的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題為首要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口比例的百分之八十，“三農(nóng)”問題是建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會上，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

所謂“新農(nóng)村”，即新房舍，新設(shè)施，新環(huán)境，新農(nóng)民，新風(fēng)尚，五者共同構(gòu)成社會主義新農(nóng)村的范疇，缺一不可?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。這離不開以政府政策為導(dǎo)向，根據(jù)不同的歷史條件審時度勢，制定適合的社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及初步探索

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，該章程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關(guān)于為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)?！?/p>

1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，要動員和組織大批城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。

這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來越大。

二、改革開放后社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

1981年11月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報告中，號召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開了新的篇章。

1982年-1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的“中央一號文件”，以促進(jìn)農(nóng)村改革和新農(nóng)村的建設(shè)。

1996年10月，胡錦濤在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上對新農(nóng)村干部隊伍的培育提出了要求，并先后開展了“三講”和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。

黨的十四屆六中全會提出：“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動”。中央提出要“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”，開始實施“多予、少取、放活”的政策，并規(guī)定了到2010年的奮斗目標(biāo)。

黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2003年初，把農(nóng)村改革列入四項改革之首，并把農(nóng)村稅費改革工作列入第一項。

新時期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整。

三、當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

改革開放30年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距卻不斷拉大，我黨針對農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行了探索。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的概念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面免除農(nóng)業(yè)稅，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。

2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為根本要求。

黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)是主線，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……專家認(rèn)為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

綜合上述，新農(nóng)村的建設(shè)，離不開政府政策的正確導(dǎo)向，我們的國家猶如一個大花園，如果只是建設(shè)城市而忽略農(nóng)村，就猶如在若大的花園里開著幾朵耀眼的牡丹，這個花園就不會美麗，只有遍地開花，才會滿園春色。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是當(dāng)前和以后國家一直會作為一種基本國策，引導(dǎo)八億中國農(nóng)民共同參與新農(nóng)村的建設(shè)。只有政府政策的明朗，才會有新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，只有政策務(wù)實，才能取得新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果，只有政策的持久，才能保持現(xiàn)有的成果并不斷取得新的發(fā)展。