關(guān)于增強(qiáng)民辦高校發(fā)展源動力的研究

李冰潔

【摘 要】對比世界其他國家一流教育體系，宏觀分析民辦高校與公辦高校的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，政府可持續(xù)的資助與引導(dǎo)及市場化的教育資源整合是破解上述主要問題的有效途徑之一。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；發(fā)展；源動力

以民辦高校為龍頭的民辦教育是推動國家教育體系全面發(fā)展的重要支柱。近年來，國家啟動實(shí)施了一系列民辦高等學(xué)校能力提升計(jì)劃。而籌資、設(shè)備、生源、師資始終是困擾民辦高校健康發(fā)展的主要問題。對比世界其他國家一流教育體系，宏觀分析民辦高校與公辦高校的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，政府可持續(xù)的資助與引導(dǎo)及市場化的教育資源整合是破解上述主要問題的有效途徑之一。

一、國內(nèi)及重慶市民辦高校建設(shè)現(xiàn)狀

民辦高校是高等教育在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，根據(jù)《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，國內(nèi)及重慶市民辦高校建設(shè)現(xiàn)狀如下表所示：

表1 國家高等學(xué)?；厩闆r

表2 2009-2011年中國民辦高?；厩闆r

表3 重慶市高等學(xué)校基本情況

表1所示，截止2011年，中國國內(nèi)民辦高校數(shù)量占全國高等學(xué)校的25%，在校學(xué)生數(shù)占18%，招生人數(shù)占17%。每所民辦高校平均容納0.72萬人，招生人數(shù)占在校學(xué)生人數(shù)的30%。每所高等學(xué)校平均容納1.03萬人，招生人數(shù)占在校學(xué)生人數(shù)的32%。

表2所示，自2009年以來，國內(nèi)民辦高校數(shù)量10年與11年均比上年增加3%，在校學(xué)生人數(shù)10年比上年增加7%，11年比上年增加6%。

表3所示，相同條件下，重慶市內(nèi)民辦高校數(shù)量占重慶市高等學(xué)校的33%，在校學(xué)生數(shù)占22%。每所民辦高校平均容納0.56萬人，每所高等學(xué)校平均容納0.84萬人。

綜上所述，民辦高校數(shù)量與在校學(xué)生人數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢；全國民辦高校在校學(xué)生人數(shù)與社會需求還有較大差距；重慶市民辦高校在整個(gè)全國范圍內(nèi)總體發(fā)展水平較高。

二、民辦高校發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)有體制下，民辦高校融資困難，辦學(xué)資金嚴(yán)重不足

現(xiàn)有體制下，民辦高校很難與公辦高校公平共享社會教育資源，導(dǎo)致教育資源的分配和布局極不合理。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家只重視公辦高校發(fā)展，所有教育教學(xué)資源完全傾向于公辦高校，政府給予了公辦高校最大的優(yōu)惠和資金援助。正是國家長期以來對公辦高校的過度的片面引導(dǎo)，使人們普遍產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為公辦大學(xué)才是正規(guī)的、合法的和有效的，政府對公辦高校的投入也可以是無止境的，因?yàn)樗钦?，是關(guān)系國家民族命運(yùn)的大事。這樣的過度引導(dǎo)和認(rèn)識慣性，是民辦高?；I資難的核心問題。

社會捐贈和政府資助是民辦高?；I措資金主要的兩大途徑。民辦高校籌資既要依靠政府，也需要社會各界不同形式的支持和援助。社會捐贈是民辦高校多渠道籌集資金的有效補(bǔ)充，它能進(jìn)一步提高民辦大學(xué)辦學(xué)活力，同時(shí)改善辦學(xué)環(huán)境。

由于我國的教育機(jī)制還沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境，所以公眾的視線更傾心于對公辦大學(xué)的捐贈，例如2007年由通用汽車、HP等5家世界500強(qiáng)企業(yè)對同濟(jì)大學(xué)捐贈了超過700套UGS產(chǎn)品生命周期管理軟件、50臺工作站等總價(jià)值超過4.7億美元，號稱中國“最貴”的汽車實(shí)驗(yàn)室。

相反，民辦大學(xué)沒有悠久的歷史，也不及公辦大學(xué)在民眾眼中的地位重要，因此一直不為人們所重視，這直接制約了社會捐贈重心的方向偏離民辦高校，將民辦高校置于不公平的邊緣。

（二）資金匱乏，民辦高校競爭力不強(qiáng)，發(fā)展動力嚴(yán)重不足

籌資不足表現(xiàn)在政府引導(dǎo)與社會參與不積極、不主動，無法給與民辦高校肥沃的生存土壤。目前政府對于民辦高?？蒲小?shí)驗(yàn)室建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)助，存在審核周期較長、控制較嚴(yán)，無法給予年輕項(xiàng)目更多的發(fā)展空間等問題。另外，國家雖下設(shè)國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金兩個(gè)項(xiàng)目，但基本是按照公辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，對于學(xué)費(fèi)更高的民辦高校而言，資助力度不強(qiáng)、效果不明顯。

辦學(xué)資金不足必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施等條件無法滿足學(xué)校內(nèi)教育教學(xué)的需求，且教育的公平性不能體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施不充分表現(xiàn)在學(xué)校校舍、教室、圖書館自習(xí)室可利用空間緊張等方面。辦學(xué)資金不足同樣影響著教育的公平性，有相當(dāng)一部分成績優(yōu)異家庭貧困的學(xué)生因無力支付民辦高校的學(xué)費(fèi)而止步于大學(xué)門外。政府資助缺位導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，已經(jīng)嚴(yán)重制約民辦高校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提高，這不斷成為民辦高校發(fā)展壯大的羈絆。

教師流動性大是民辦高校的一大特點(diǎn)，相比公辦大學(xué)，民辦高校沒有編制是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，它不能為在校的老師提供一個(gè)相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，在這樣的情況下，無疑使教師承受著更高的社會壓力，從而不得不做出更優(yōu)的選擇，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流動性較高，給學(xué)校正常的教學(xué)秩序帶來一定的困擾。

教學(xué)體系包括許多方面，其中最重要的是課程建設(shè)和科學(xué)研究，這是學(xué)校發(fā)展的核心競爭力，目前民辦高校欠缺重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)的建設(shè)，不能推出創(chuàng)新優(yōu)勢，不能形成具有高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

三、完善民辦高校建設(shè)的措施

縱觀世界，許多著名的學(xué)府都是私立大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、英國的牛津大學(xué)、日本的早稻田大學(xué)等，辦學(xué)資金來源于政府投入和社會捐助，且有一系列法律保護(hù)和激勵這種投入，因此，融資周期相對較短，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)效率較高。

（一）政府資助與社會捐贈結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多渠道籌資

多渠道籌資，建立良好的籌資環(huán)境和籌資方式，為學(xué)校發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。如政府資助、社會捐贈、校企合作等形式。美國哈佛大學(xué)前身為劍橋?qū)W院，1636年10月28日，馬薩諸塞海灣殖民地議會通過決議，決定籌建一所高等學(xué)府，每年撥款400英鎊。1639年3月13日，牧師約翰·哈佛把他一半的積蓄720英鎊以及400余冊圖書捐贈給這所學(xué)校。太盟牛津獎學(xué)金（Pacific Alliance Oxford Scholarships）是太盟投資集團(tuán)（Pacific Alliance Group）支持的獎學(xué)金，專門資助學(xué)業(yè)優(yōu)秀的中國留學(xué)生到牛津大學(xué)從事社會科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理或生命科學(xué)等學(xué)科的博士研究。

政府資助可以為學(xué)校發(fā)展提供更多的優(yōu)勢保護(hù)，政府應(yīng)給與民辦高校公平公正的政策環(huán)境及待遇，目前政府資助項(xiàng)目包括：實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、“專項(xiàng)資金”等?，F(xiàn)建立的民辦高?！皩ｍ?xiàng)資金”是學(xué)校發(fā)展的有力保障，由政府下?lián)芸铐?xiàng)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)專項(xiàng)資金用途，并獲得財(cái)政局與教委的批準(zhǔn)，即可使用。重慶市政府每年對民辦院校支持總經(jīng)費(fèi)達(dá)3000余萬元，它可以彌補(bǔ)學(xué)校修建實(shí)驗(yàn)室，購買大型教學(xué)儀器設(shè)備等時(shí)資金不足的情況，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)根據(jù)各校實(shí)際特點(diǎn)和能力重點(diǎn)推出不同資助項(xiàng)目，并加強(qiáng)力度以及加大資助金額。社會支持同樣是民辦高校發(fā)展的動力，重慶率先成立的教育擔(dān)保公司，嘗試破解民辦高校融資困難的問題，目前已提供擔(dān)保融資達(dá)5.2億元。社會關(guān)注度上升的同時(shí)，學(xué)校提出更多校企合作方案，一方面節(jié)約本校資源，一方面為企業(yè)輸送對口人才。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量與提升科研能力結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)體系

建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)體系需要穩(wěn)定的教師團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)共同努力，首先需要保證在職教師的工作熱情，民辦高校不能為在校老師提供編制，但可以為其提供滿足部分需求的福利，例如為教師修建宿舍，建立教師基金等。其次良好的學(xué)術(shù)氛圍能夠帶動整個(gè)高校良性發(fā)展，能夠提升整個(gè)學(xué)校的綜合競爭力，在保證教師福利的條件下，制定嚴(yán)格的教師聘任條例，從教師的教學(xué)水平到自身綜合能力都應(yīng)成為考核的標(biāo)準(zhǔn)。

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