加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理

唐建琴

摘 要 我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理至關(guān)重要。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。為此，我們必須明確加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性、緊迫性以及加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)途徑、方法，以有利于我們更好的貫徹落實(shí)十八大精神。

關(guān)鍵詞 社會(huì)建設(shè) 社會(huì)管理 十八大報(bào)告

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，我們必須明確加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性、緊迫性以及加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)途徑、方法，以有利于我們更好的貫徹落實(shí)十八大精神。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是中央關(guān)于改革發(fā)展新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署，是為了我們國家能長治久安，人民能安居樂業(yè)做出的重要決定。

（一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，這些都給我們社會(huì)帶來了巨大的活力，同時(shí)也個(gè)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，流動(dòng)人口的增多，留守兒童、留守老人的管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理等等，都是我們必須要引起重視的，必須做好這方面的管理，我們的社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理是踐行“群眾路線”，實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢(mèng)”的重要保障。

今年7月各按照中央要求各省市掀起了踐行“群眾路線”的熱潮，為民、務(wù)實(shí)、清廉是群眾路線的宗旨。要求各領(lǐng)導(dǎo)干部要為人民辦好事，辦實(shí)事，堅(jiān)持一切為了群眾，始終和人民群眾保持血肉聯(lián)系。要做到這一點(diǎn)，我們必須要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，服務(wù)社會(huì)，努力踐行“群眾路線”?！爸袊鴫?mèng)”亦是中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，社會(huì)建設(shè)是必不可少的，只有不斷的創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理是滿足人民群眾新期待的重要舉措。

社會(huì)建設(shè)直接與人民群眾的生活密切相關(guān)，社會(huì)建設(shè)的好壞直接關(guān)乎民生改善，人民安居樂業(yè)，直接關(guān)乎人們對(duì)黨和國家建設(shè)社會(huì)主義國家的信心和期待。隨著社會(huì)發(fā)展，人們?cè)絹碓狡谂紊鐣?huì)平安、和諧，越來越關(guān)注住房、教育、醫(yī)療等與自身利益相關(guān)的問題。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是要讓人們感受到各項(xiàng)管理能力、服務(wù)水平的提升，感覺到社會(huì)和諧、穩(wěn)定的進(jìn)步。因此，我們必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，做到人民的利益高于一切。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是提升社會(huì)管理水平的必然結(jié)果。

從一定意義上說社會(huì)管理水平的高低，社會(huì)建設(shè)的好壞，是直接驗(yàn)證黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大的變化。原有的體制機(jī)制和管理模式已經(jīng)不適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)了，人們對(duì)社會(huì)管理模式的要求越來越多元化。特別是現(xiàn)在社會(huì)上各種矛盾比較突出，群體性事件和突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，所以必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理需要注意的幾個(gè)變量

特殊的時(shí)代背景、特殊的體制機(jī)制，使得中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問題呈現(xiàn)出一些特有特征。跟別的國家和地區(qū)比較，中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問題在異常突出的同時(shí)，也表現(xiàn)出一些獨(dú)有的特性。了解目前中國社會(huì)矛盾問題，注意社會(huì)建設(shè)中的變量，能使我們進(jìn)一步掌握實(shí)情，提出相應(yīng)的解決措施。

（一）民生訴求大于政治訴求。

大量資料顯示，與別的國家和地區(qū)相比較，中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾多集中在與基礎(chǔ)民生或者民眾切身物質(zhì)利益相關(guān)的部位。更多的人關(guān)心的是是否住得起房、看得起病、就得了業(yè)等與老百姓切身利益相關(guān)的問題。

（二）貧困人口還占相當(dāng)大的比重。

改革開放以來，國家扶貧工作取得了顯著成績，但扶貧任務(wù)仍然十分艱巨和緊迫。據(jù)中國科學(xué)院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，按2010年農(nóng)村人均收入標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億的貧困人口。如此多的貧困人口，必然會(huì)增加社會(huì)管理的難度。比如，2012年年底，貴州畢節(jié)市凍餓死在垃圾箱里的五個(gè)小孩，以及東餓死在鄭州街頭的農(nóng)民工，這些案例觸目驚心，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是要堅(jiān)持“以人為本”，努力實(shí)現(xiàn)“共同富?！保屓巳硕寄苓^上美滿辛福的生活。

（三）流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理問題日益突出。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移生活。必然會(huì)增加社會(huì)管理的難度。據(jù)第六次人口普查，我國總?cè)丝?3.7億，流動(dòng)人口2.61億，居世界第一。因戶口、身份等的限制，流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、收入保障、子女教育等問題隨之突顯出來。比如，子女教育問題，目前，流動(dòng)人口的子女雖然能在工作地接受小學(xué)、初中及高中等階段的教育，但是，大部分城市和地區(qū)還沒有或沒完全接受異地學(xué)生在本地參加中考或高考，對(duì)社會(huì)管理必然會(huì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，留守兒童、留守老人等弱勢(shì)群體的管理也必須引起重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村的留守兒童數(shù)量超過6000萬人，意外傷害發(fā)生率高達(dá)46.8%，高于非留守兒童13%，也就是說兩個(gè)留守兒童中就有一個(gè)正在或?qū)⒁馐芤馔鈧?，兒童是我們祖國的未來，是明天的太陽，兒童的成長關(guān)乎我們國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，而目前留守兒童之多，管理上之困難，應(yīng)該引起高度重視。

（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，在給我們帶來方便的同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國，網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5億，手機(jī)用戶9.2億，博客用戶2.94億，備案網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到500多萬個(gè)，比1997年增長了1273倍。可以說，這個(gè)社會(huì)是人人都可以當(dāng)記者，人人都可以當(dāng)編輯。但也不乏一些犯罪份子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行騙財(cái)騙色，甚至危害國家安全。比如新疆的“7.5事件”，犯罪份子就是利用手機(jī)短信和QQ群進(jìn)行串聯(lián)，最后在新疆的烏魯木齊市發(fā)生打扎搶燒，造成100多人死亡，千余人受傷，給國家?guī)砭薮蟮膿p失，嚴(yán)重影響到國家的安全。最近這幾年網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越猖獗，屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國累計(jì)破獲涉網(wǎng)絡(luò)刑事案件達(dá)到1.9萬多起，抓獲犯罪嫌疑人3.4萬多人，打掉網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙2308個(gè)。所以，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理上，需要我們花更多的精力。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的主要思路和舉措

深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，必須與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)和諧有序的建設(shè)，認(rèn)真解決好與人民群眾相關(guān)的民生利益問題相結(jié)合。從影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的更本性、源頭性、基礎(chǔ)性抓起，找準(zhǔn)問題的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，從而使社會(huì)建設(shè)有重大跟進(jìn)和突破。

（一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，要完善社會(huì)保障，改善社會(huì)民生。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。對(duì)于普通老百姓來說，美好的生活無外乎就是習(xí)總書記以上說的幾個(gè)方面，總結(jié)起來就是民生問題。只要民生解決好了，人民生活也就幸福了，上訪、群體性事件、突發(fā)事件等也將減少，社會(huì)也就更和諧了。同時(shí)，民生改善了，人們收入增多，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等不需要焦慮，也就敢于花錢消費(fèi)，所以民生改善也將有助于拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變政府職能。在強(qiáng)調(diào)政府的政治、經(jīng)濟(jì)職能外，我們要更加關(guān)注政府的公共服務(wù)職能，使之更好的擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)的角色。已與改善民生的要求相適應(yīng)。

2、財(cái)政要加大民生預(yù)算。我們國家的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，綜合國力顯著提高，在財(cái)政預(yù)算的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)脑黾用裆矫娴念A(yù)算。重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療以及留守兒童、留守老人等方面，加大惠民、利民的力度。

3、加快社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系是維護(hù)人民群眾利益的根本，對(duì)落實(shí)民生舉措具有基本的保障作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的保障體系還有些不盡完善的地方，還有相當(dāng)部分的人沒有納入社會(huì)保障體系，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。所以，要盡量完善社會(huì)保障體系，把面積擴(kuò)寬、擴(kuò)大。擴(kuò)展困難群體的救助范圍，提高最低生活保障等。使人人都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益，過上美好的生活。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)。

人類社會(huì)一直存在著人口和勞動(dòng)力流動(dòng)，但是，迄今為止，人類歷史上還沒有一個(gè)國家像當(dāng)今中國這樣巨大的社會(huì)流動(dòng)。在33年的改革開放中，中國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了3億多人，2億多農(nóng)民工走進(jìn)城鎮(zhèn)生活。這對(duì)社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，如居住、子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等，更好的為他們的融入創(chuàng)造有利條件。今年兩會(huì)期間，關(guān)于流動(dòng)人口的提案超過110件。其中，農(nóng)民工的戶口問題一直是社會(huì)焦點(diǎn)，公安部副部長黃明強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)人口有利于長期落后工作地，這是一個(gè)好的開始。而且今年也部分省份也開始首次接受異地學(xué)生參加中考、高考等升學(xué)考試，說明國家在逐步重視流動(dòng)人口帶來的問題了。但是，因流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性、特殊性等情況，還需加大對(duì)他們的管理和服務(wù)，要延伸到居住、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等方面來，社區(qū)服務(wù)必須跟進(jìn)，隨時(shí)了解流動(dòng)人口的生活情況，給他們提供合理的生活保障和法律援助，讓他們能安心工作。

另外，加大對(duì)留守兒童、留守老人等弱勢(shì)群體的關(guān)注，加大財(cái)政投入，廣泛宣傳造勢(shì)，招募自愿者、非政府組織等社會(huì)團(tuán)體，對(duì)留守兒童和留守老人給予扶持和幫助。多投入資金建立留守兒童之家、留守老人之家等，讓他們接受社會(huì)的關(guān)愛，留守兒童能健康成長，留守老人能安享晚年。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理的力度。

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)也帶來了這樣那樣的矛盾和問題，諸種問題疊合積聚，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會(huì)和諧度和穩(wěn)定度的重要標(biāo)志。

1、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，必須要健全網(wǎng)上的“熱點(diǎn)”事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制。最近這幾年，網(wǎng)上“熱點(diǎn)”事件頻繁發(fā)生。本來是可以避免的一些事情，最后演變成為大規(guī)模的群體性事件。所以，要做好網(wǎng)絡(luò)”熱點(diǎn)事件”的輿論引導(dǎo)工作，營造良好的輿論環(huán)境。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察建設(shè)，打擊非法網(wǎng)絡(luò)，防止網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2005年，深圳率先推出網(wǎng)絡(luò)警察，通過這幾年網(wǎng)絡(luò)警察的建立，深圳在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上取得了較大的成績，近年來，網(wǎng)絡(luò)警察通過專項(xiàng)日常巡查，已關(guān)閉了數(shù)千家色情和賭博網(wǎng)站。要在全國范圍內(nèi)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，還需進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)警察的建設(shè)，要投入專門的人力、物力、財(cái)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督、管理，防止非法網(wǎng)站損害人們的利益。□

（作者：中共西充縣委黨校教師）