淺談深化改革的方法論和路徑選擇

陳建偉

摘 要：經(jīng)濟社會各領域的改革深化需要有正確的方法論作指導。應尊重現(xiàn)實中各類約束條件的制約，承認國情的特殊性，在微觀層面堅持漸進式改革，在宏觀層面堅持一攬子改革，二者相結合，保證改革的穩(wěn)中求變和協(xié)調推進。

關鍵詞：改革方法論 漸進式改革 一攬子改革

近來，“深化改革”又一度成為社會輿論和學界的關注點。以政府職能轉變?yōu)槔瑖鴦赵盒乱惠喆蟛恐聘母镆汛蟮堕煾归_，新一屆領導層也釋放出以“壯士斷腕”的勇氣和決心，繼續(xù)大幅取消和調整行政審批、嚴控“三公消費”和公職人員編制等強勁信號，尊重市場和自由競爭、收縮政府和公權力的改革方向更加清晰；再以金融領域改革為例，無論是匯率利率市場化、資本賬戶開放、人民幣跨境，還是金融監(jiān)管改革、地方政府融資、債券市場發(fā)展，都已進入實質性論證階段，每一步都將觸及金融改革的要害，每一步也都將舉足輕重、影響深遠。改革已經(jīng)到了必須攻堅克難、直面根本問題、不容繞路而行的地步。

改革開放三十年，中國經(jīng)濟屢創(chuàng)世界奇跡。在這過去的三十多年里，改革先從經(jīng)濟體制變革入手，走出了一條“摸著石頭過河”的漸進、可控的改革開放道路，使資源配置方式逐漸從計劃經(jīng)濟轉向了市場經(jīng)濟，打破了對激勵、銷售、流通、競爭、價格彈性及創(chuàng)新的束縛。這期間，經(jīng)濟總量的持續(xù)擴張明顯得益于兩大增量：一部分是純粹的增量，即私營企業(yè)和外資企業(yè)；另外一部分是存量中的有效增量，即國有企業(yè)改革帶來的增量效益。這種“老樹發(fā)新枝”的帕累托改進式改革，一直引導著經(jīng)濟體制改革的偉大歷程。

如今，改革的增量突破階段已逐漸見頂，新一輪深層次的體制變革呼之欲出。改革將步入一個更為艱巨、更加復雜的階段：產(chǎn)權界定、破除壟斷、重新定位政府職能，以尋求更為清晰而自由的體制環(huán)境。因此，之前許多暫不涉足的“深水區(qū)”、甚至“雷區(qū)”都有進一步改革的可能和必要，此輪深化改革必須迎難而上?！巴翁幦ァ钡膯栴}，也許早已成為社會共識，但比目標設定更為關鍵的是“如何去”的問題，也就是必須首先解決改革的方法論問題。應始終堅持具體問題具體分析，走出一條有中國特色的、贏在方法論上的改革之路。

正確的指導思想和理念是引導改革成功的關鍵要素。三十年的改革歷程，已為下一步的深化改革儲備了充足的經(jīng)驗、教訓，扎根實際國情，認真梳理并加以肯定實踐證明行之有效的改革方法論，是開啟下一輪體制改革的第一步。

1、微觀層面：漸進式改革，穩(wěn)中求變

“摸著石頭過河”，是在改革初期、市場經(jīng)驗不足的情況下提出的改革方法，實質上是一種允許試錯、鼓勵探索的前行方式。正是在這種摸索中，中國走出了一條漸進式改革發(fā)展道路。受歷史條件影響，中國現(xiàn)代化的歷程較之發(fā)達國家、地區(qū)被大大壓縮，三步并作兩步走，管理經(jīng)驗明顯不足，加之國土面積龐大、區(qū)域差異較大、國情復雜多變，直接照搬照抄國外已有經(jīng)驗不可避免地會出現(xiàn)的“水土不服”，而漸進式改革則有力地解決了這一問題，個別地區(qū)、個別行業(yè)、個別領域先行先試，再將成功經(jīng)驗逐一推廣，保障了政策的可靠性和正確性。事實上，中央寬大的指導方針、各地分散化的試驗和相互間潛在的競爭，也正是30年來推動中國改革成功的關鍵的政治因素。漸進式改革的方法，無疑是經(jīng)過實踐檢驗的、符合國情的、必須繼續(xù)堅持的、正確的方法論。

與此同時，必須明確地反對搞激進式改革，必須堅持穩(wěn)中求變。改革越到深水區(qū)，觸及的利益群體越多，不同的聲音和意見也就越強烈，而此時激進式改革就越有市場。更有輿論認為，當前“改革和革命在賽跑”。而擺在國人面前的是這樣一個不爭的事實：2012年中國GDP總量排名世界第二，而人均GDP僅為世界第89名，距離中等發(fā)達國家水平還有很大差距，“做大蛋糕”的時代使命仍然需要毫不動搖，而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境則是繼續(xù)改革發(fā)展必不可少的條件。改革的節(jié)奏把控不好，極易造成社會動蕩，影響發(fā)展穩(wěn)定。當然，這并不意味著可以無視蛋糕分配不均這一日益惡化的現(xiàn)實，縮小收入差距本身就是保障穩(wěn)定的必要條件，這一任務須貫穿改革始終。同時，政治體制改革也有提上日程、切實推進的必要，但措施宜穩(wěn)、節(jié)奏宜緩，而不宜單刀直入、操之過急。

2、宏觀層面：一攬子改革，協(xié)調推進

改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性工程，單一地推進某項改革舉措只能注定是不徹底的改革。出現(xiàn)這類問題的實例不勝枚舉：提振股市、掃除資本市場流弊，不僅需要解決一股獨大、公司治理結構等內(nèi)部問題，還需解決發(fā)審、保薦制度存在的弊端，解決外部監(jiān)管不當?shù)膯栴}；深化金融體系改革，在強化金融機構風險管控和現(xiàn)代化治理結構的同時，實現(xiàn)匯率利率市場化、穩(wěn)步開放資本項目、允許民資公平競爭等則更顯重要；備受關注的社會保障體系構建同樣如此，不解決財政約束和戶籍二元分化兩大難題，社保體系構建只能達到現(xiàn)在這種不平等、不徹底、不穩(wěn)定的程度，很難繼續(xù)深化。凡此種種，預示著新一輪的深化改革必定涉及面廣、牽連利益多、協(xié)調困難，這也正是當前改革舉步維艱的棘手之處。因此，政治、經(jīng)濟、社會各領域協(xié)調推進一攬子改革舉措，打好組合拳，已是必然選擇。

筆者認為，下一步深化改革的前行方向主要有：實體經(jīng)濟領域，亟需減少行政干預，尤其要盡快打破行業(yè)壟斷，允許和引導民資進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，實現(xiàn)這些行業(yè)的“老樹發(fā)新枝”；金融體制方面，加快匯率利率市場化步伐，穩(wěn)步推進人民幣可兌換，規(guī)范監(jiān)管機構職能，使其專注“監(jiān)管”而少涉“審批”；財稅體制方面，深化“營改增”結構性稅制改革，適時提高個稅起征點、降低企業(yè)所得稅率、擴大中小微型企業(yè)減免稅費范圍勢在必行，同時有必要重新調整中央與地方的稅收分成比例，使地方的事權與財權相匹配，由現(xiàn)在實際上的“財政聯(lián)邦主義”走向進一步擴大地方施政空間的“經(jīng)濟聯(lián)邦主義”；社會改革領域，放松戶籍管制，逐漸彌合城鄉(xiāng)二元差異，引導剩余人口紅利釋放，同時刺激城鎮(zhèn)化水平、有效擴大內(nèi)需。總而言之，消除各種不合理的體制壓抑，規(guī)范和界定政府施政邊界，釋放被束縛的社會活力，必須貫穿改革始終。