公共服務(wù)價格的成本認(rèn)證探析

汪沛

摘 要 長期以來，政府機構(gòu)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者形成了事實上的價格壟斷，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，開始有私營企業(yè)、機構(gòu)以及社會團體等開始參與到公共服務(wù)產(chǎn)品的競爭市場。公共服務(wù)作為關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的產(chǎn)品，其成本認(rèn)證成為價格認(rèn)證機構(gòu)需要認(rèn)真思考的問題。權(quán)威、客觀、公正的公共服務(wù)價格認(rèn)證，對于保障公共服務(wù)的有效提供，政府職能的轉(zhuǎn)變以及人民群眾的福祉具有重要意義。本文從公共服務(wù)產(chǎn)品的特性及其價格形成出發(fā)，探討了公共服務(wù)價格的成本認(rèn)證。

關(guān)鍵詞 價格認(rèn)證 公共服務(wù)產(chǎn)品 成本認(rèn)證

中圖分類號：F768.3 文獻標(biāo)識碼：A

一、公共服務(wù)產(chǎn)品的特點及其價格形成

廣泛意義上的公共服務(wù)產(chǎn)品包括三種，一種是純粹的私益性物品，例如商超、市場銷售的具有完全競爭性的商品。例如衣服、食品等；一種是純粹的公益物品，例如一個國家的國防、治安，它具有非競爭性和非排它性，國家是唯一的提供者；第三種是非純粹的公益或私益物品，例如郵電、供電、公交、自來水以及城市煤氣供應(yīng)等。本文主要論述第三類公共服務(wù)產(chǎn)品的價格認(rèn)證工作。

在現(xiàn)階段，我國公共服務(wù)產(chǎn)品的市場競爭還不是很活躍，大多數(shù)產(chǎn)品存在不同程度的壟斷現(xiàn)象，價格形成機制主要是企業(yè)定價、政府監(jiān)管。對于壟斷程度很強的部門，例如石油、供電等，政府需要保持較強的價格監(jiān)管和控制的能力，主要通過嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)和價格審批來體現(xiàn)；對于壟斷程度較強，存在一定內(nèi)部競爭的部門，例如發(fā)電、通信等，政府的價格管理需要適度放寬，可以實行浮動價格、采用價格申報制度等；對于壟斷程度較低，市場競爭激勵的領(lǐng)域，例如運輸、保險等，政府需要完全放開價格管理，給予更多經(jīng)營自主權(quán)。

公共服務(wù)產(chǎn)品定價的原則是政府不謀求利益，盡量減少消費者公共服務(wù)產(chǎn)品的支出。近幾年，屢屢出現(xiàn)在新聞中的價格聽證負(fù)面事件，主要原因就在于政府和消費者在公共服務(wù)產(chǎn)品的價格認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差。作為政府（在我國，也是絕大多是公共服務(wù)產(chǎn)品提供企業(yè)的最大股東），沒有充分考慮消費者的利益，一味考慮壟斷企業(yè)的盈利；作為消費者，不能認(rèn)識到公共服務(wù)產(chǎn)品也會有成本，希望由政府無限提供補貼，這不符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。公共服務(wù)產(chǎn)品的價格認(rèn)證工作可以為減少雙方認(rèn)識差距提供客觀意見，特別是公共服務(wù)產(chǎn)品的成本認(rèn)證，能夠提供實事求是的資料，盡量尋找政府和群眾對公共服務(wù)產(chǎn)品定價的均衡點。

二、公共服務(wù)產(chǎn)品成本認(rèn)證的特殊性

1、公共服務(wù)產(chǎn)品的價格具有敏感性。公共服務(wù)產(chǎn)品關(guān)系到千家萬戶，產(chǎn)品價格的細微調(diào)整都對社會具有重大影響。有些公共服務(wù)產(chǎn)品價格的調(diào)整甚至關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定，所以，公共服務(wù)產(chǎn)品的價格調(diào)整必須慎之又慎，絕對不能草率進行，要盡量爭取絕大部分人民群眾的支持。實際生活中往往出現(xiàn)隨意調(diào)整價格，導(dǎo)致群眾的反感，對企業(yè)形象和政府形象造成損害。

2、公共服務(wù)產(chǎn)品成本認(rèn)證具有一定的復(fù)雜性。在我國，公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者一般是國有大中型企業(yè)以及政府專門設(shè)立的事業(yè)單位，這些企業(yè)和部門長期以來享受國家政策傾斜，管理效率地下，造成公共服務(wù)產(chǎn)品的成本居高不下，國家只能通過各類補貼的形式來抑制公共服務(wù)產(chǎn)品價格的過快上漲，例如廣受詬病的“兩桶油”，在享受國家巨額煉油業(yè)務(wù)補貼的同時，成品油零售價格卻屢創(chuàng)新高。這些外在干預(yù)之手給成本認(rèn)證帶來嚴(yán)重困擾。另外，這些企業(yè)和部門的內(nèi)部腐敗也增加了成本認(rèn)證的復(fù)雜性，例如將本不屬于公務(wù)接待的私人宴請作為費用支出、將不屬于產(chǎn)品成本項目的環(huán)球旅游作為產(chǎn)品成本項目入賬，這些非法、不合規(guī)定的成本費用必然會扭曲公共服務(wù)產(chǎn)品的價格認(rèn)證結(jié)論。

三、公共服務(wù)產(chǎn)品成本認(rèn)證的注意事項

近幾年，公共服務(wù)產(chǎn)品的價格聽證制度在我國逐步推進，形成了良性的公共服務(wù)產(chǎn)品的價格形成機制。在進行價格聽證前，對公共服務(wù)產(chǎn)品進行價格認(rèn)證，特別是成本認(rèn)證是價格認(rèn)證工作面臨的一項重要工作，一方面它為政府價格管理部門提供重要的政策參考依據(jù)，另一方面也為公共服務(wù)產(chǎn)品部門提供咨詢服務(wù)，使得這些部門準(zhǔn)確理解國家公共服務(wù)價格管理政策，規(guī)范壟斷企業(yè)的定價行為。同時，專業(yè)、客觀的公共服務(wù)產(chǎn)品成本認(rèn)證具有一定的公信力，能最大程度減少價格聽證的負(fù)面影響。要做好公共服務(wù)產(chǎn)品的成本認(rèn)證，需要做好以下幾點：

1、認(rèn)真研究國家的公共服務(wù)價格政策。價格認(rèn)證工作需要體現(xiàn)國家價格管理部門的意志，在公共服務(wù)產(chǎn)品部門提出價格認(rèn)證時，價格認(rèn)證人員應(yīng)該對申請人進行價格政策方面的咨詢服務(wù)，也要對申請部門的價格管理制度進行了解，對不符合國家價格管理政策的行為提出建議。

2、熟悉和了解行業(yè)會計制度，使用正確的成本核算方法。公共服務(wù)產(chǎn)品部門作為獨立核算的會計主體，需要遵循國家相關(guān)的行業(yè)會計制度。在進行價格認(rèn)證過程中，認(rèn)證人員需要憑借自己的專業(yè)知識對委托單位的會計制度和成本核算方法進行判定，例如成本費用構(gòu)成是否合理、成本費用的分?jǐn)偡椒?、比例是否符合?guī)定等，客觀合理的成本核算判斷是成本認(rèn)證是否客觀、專業(yè)的關(guān)鍵。

3、合理確定公共服務(wù)產(chǎn)品的成本項目。任何產(chǎn)品都是由成本構(gòu)成，成本決定了產(chǎn)品的價格。不同行業(yè)的成本構(gòu)成會有區(qū)別，例如工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的成本主要包括原料成本、人力成本、制造費用、財務(wù)費用、管理費用等；服務(wù)型企業(yè)的成本主要是人工、固定資產(chǎn)投資以及租金支出等；具體到公共服務(wù)產(chǎn)品提供部門，其成本構(gòu)成又具有一定的特殊性，其中一個明顯的特點是一般有公務(wù)費用支出，其內(nèi)容包羅萬象，主要有辦公費、水電費、會議費等等，所以在進行價格認(rèn)證時需要對公務(wù)費用區(qū)別開來，一些發(fā)生額較大或是有重要意義的成本項目需要單獨列示，一些發(fā)生額較小并且不是經(jīng)常發(fā)生的費用就不需要單獨列出。合理確定公共服務(wù)產(chǎn)品的成本項目，是成本認(rèn)證的基礎(chǔ)性工作，需要一絲不茍地逐步進行。

4、細致審核和成本認(rèn)證相關(guān)的成本數(shù)據(jù)資料。公共服務(wù)產(chǎn)品的成本數(shù)據(jù)資料是進行成本認(rèn)證的重要參考資料和憑據(jù)，這些數(shù)據(jù)資料一般由申請單位的財務(wù)部門提供，在用于成本認(rèn)證之前還必須要對其真實性和合法性進行審核，對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)的計算方法、數(shù)據(jù)的合理性進行專業(yè)推理，避免將成本認(rèn)證結(jié)論建立在虛假、非法的數(shù)據(jù)上面，防范成本認(rèn)證風(fēng)險。同時對委托單位的性質(zhì)也要進行審核，對于行政事業(yè)單位收費項目進行成本認(rèn)證時，要考慮委托單位的預(yù)算形式，這也是決定公共服務(wù)產(chǎn)品價格認(rèn)證的一個重要方面，對于全額預(yù)算單位收費項目的成本認(rèn)證，要更多的考慮成品中國家補貼因素，對于自收自支單位公共服務(wù)產(chǎn)品的成本認(rèn)證，要更多地考慮市場競爭因素。

5、實事求是和統(tǒng)籌兼顧是成本認(rèn)證的兩大法寶。作為關(guān)系千家萬戶的公共服務(wù)產(chǎn)品成本認(rèn)證必須要實事求是，客觀真實，對于無法肯定的費用支出堅決剔除，對于委托方提供的財務(wù)數(shù)據(jù)要進行多方面證實。同時也要對公共服務(wù)產(chǎn)品的價格調(diào)整持開放態(tài)度，要意識到并不是價格越低越好，在照顧廣大人民群眾利益的同時，也要考慮委托方的發(fā)展需要，考慮企業(yè)或部門的現(xiàn)實情況，統(tǒng)籌兼顧，做好成本認(rèn)證工作，相信只要是真實、客觀的成本認(rèn)證結(jié)論，一定會獲得政府、企業(yè)以及人民的肯定。

國家提出要建立和諧發(fā)展的公共服務(wù)體系，其中包括了公平的教育體系、平等的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、全面的社會福利體系等，這些體系的建設(shè)和完善離不開政府主導(dǎo)、私營企業(yè)、機構(gòu)等社會力量的參與，作為參與各方經(jīng)濟利益的平衡手段，國家對公共服務(wù)價格的管理、控制水平對于促進公共服務(wù)體系的健康發(fā)展具有重要的意義。價格認(rèn)證機構(gòu)作為政府價格管理服務(wù)的專門機構(gòu)，對新形勢下公共服務(wù)產(chǎn)品的成本認(rèn)證需要進行專門研究，為政府公共服務(wù)價格管理提供客觀、公正的成本認(rèn)證。□

（作者單位：烏魯木齊市價格認(rèn)證中心）

參考文獻：

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