動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率低的原因分析與對(duì)策

趙景世　李永峰

摘要：從7個(gè)方面分析了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率低的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，旨在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；免疫標(biāo)識(shí)；佩帶率；分析與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）08-0079-02

動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率是衡量畜牧部門防疫密度的重要指標(biāo)，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)養(yǎng)殖檔案的建立健全與管理具有重要意義。佩帶標(biāo)識(shí)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病可追溯體系的關(guān)鍵，然而，在實(shí)際工作中動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率普遍較低。本文從7個(gè)方面分析了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率低的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，旨在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理。

1 原因分析

1.1 畜主低觸情緒

動(dòng)物佩帶免疫標(biāo)識(shí)后，往往會(huì)出現(xiàn)同群動(dòng)物之間相互啃咬現(xiàn)象，很容易咬掉，出售時(shí)還須補(bǔ)打耳標(biāo)，造成麻煩；有的動(dòng)物佩帶標(biāo)識(shí)后，訂標(biāo)處發(fā)炎，奇癢，在樹(shù)干或墻上摩擦，導(dǎo)致耳部撕裂，大量出血。為此，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不愿接受給自己飼養(yǎng)的動(dòng)物佩帶免疫標(biāo)識(shí)，有較大低觸情緒。

1.2 防疫人員工作敷衍

動(dòng)物防疫工作檢查方式，基本上是一個(gè)行政村查一個(gè)村民組，一個(gè)村民組查五戶豬牛羊和五戶禽的模式，防疫人員為了減輕工作量，每個(gè)村只需重點(diǎn)做好一個(gè)村民組的動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)強(qiáng)制佩帶工作就能出成績(jī)，其他村的防疫佩標(biāo)，如果群眾不主動(dòng)接受，一般不強(qiáng)制的。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)防疫佩標(biāo)有缺陷

大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作是由本場(chǎng)技術(shù)人員完成的，有的養(yǎng)殖場(chǎng)不使用國(guó)家免費(fèi)提供的疫苗，而使用自己采購(gòu)的高效苗，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率極低，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員把強(qiáng)制免疫疫苗和標(biāo)識(shí)發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)主只防疫不帶標(biāo)的現(xiàn)象也普遍存在。

1.4 檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)

已經(jīng)佩帶免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物，檢疫合格后，檢疫員要逐頭（只）核對(duì)標(biāo)識(shí)號(hào)碼，然后填寫在檢疫合格證明上，有的標(biāo)識(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間磨損，很難辨認(rèn)標(biāo)識(shí)上的數(shù)字，影響出證速度，檢疫人員更樂(lè)意經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)動(dòng)物時(shí)臨時(shí)佩帶標(biāo)識(shí)，便于耳標(biāo)號(hào)碼登記，因而會(huì)延伸到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），出現(xiàn)防疫時(shí)有標(biāo)不帶的現(xiàn)象，造成免疫耳標(biāo)佩帶率低。某些檢疫人員長(zhǎng)期與動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)往來(lái)，形成了較為密切的關(guān)系，對(duì)經(jīng)紀(jì)人不憑標(biāo)識(shí)收購(gòu)動(dòng)物的違法行為知而不報(bào)；某些檢疫人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)報(bào)檢動(dòng)物實(shí)施檢疫出證時(shí)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)編碼信息，簡(jiǎn)單地將畜主或經(jīng)紀(jì)人提供的標(biāo)識(shí)號(hào)碼輸入電腦打印，造成外調(diào)動(dòng)物標(biāo)識(shí)不全，標(biāo)畜不一致，甚至有不同區(qū)域標(biāo)識(shí)混用，這也是造成免疫標(biāo)識(shí)佩帶率低的原因之一。

1.5 公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站沒(méi)有真正發(fā)揮作用

公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站本應(yīng)發(fā)揮其查證驗(yàn)物把關(guān)作用，但因?yàn)槿∠藱z查站各種收費(fèi)，工作量大且很辛苦，檢查站工作人員工作積極性受到一定影響，對(duì)過(guò)往運(yùn)畜車輛又不能實(shí)施強(qiáng)制性攔截，致使一些沒(méi)有佩帶標(biāo)識(shí)、或證標(biāo)不符的運(yùn)輸動(dòng)物車輛順利通過(guò)檢查站。

1.6 屠宰環(huán)節(jié)檢疫把關(guān)不嚴(yán)

由于地方保護(hù)主義和部門利益，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)缺少必要的監(jiān)督管理，駐場(chǎng)檢疫人員沒(méi)有做到依法行政，對(duì)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物只進(jìn)行補(bǔ)檢和補(bǔ)交檢疫費(fèi)即可進(jìn)場(chǎng)屠宰。

1.7 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力

依據(jù)《畜牧法》六十八條規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政主管部門是《畜牧法》執(zhí)法主題，在沒(méi)有成立綜合執(zhí)法的省份，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物不佩帶免疫標(biāo)識(shí)的違法畜主，沒(méi)有執(zhí)罰權(quán)，畜牧部門辦理不憑動(dòng)物標(biāo)識(shí)收購(gòu)銷售動(dòng)物的案件較少，執(zhí)法力度小。

2 對(duì)策

2.1 加大宣傳力度

加大宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)識(shí)到動(dòng)物佩帶標(biāo)識(shí)的重要意義，認(rèn)識(shí)到拒絕給飼養(yǎng)動(dòng)物佩帶標(biāo)識(shí)、擅自出售沒(méi)有佩帶動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，從自覺(jué)接受畜牧部門對(duì)動(dòng)物的依法強(qiáng)制免疫和佩帶免疫標(biāo)識(shí)工作。

2.2 嚴(yán)把“三關(guān)”

2.2.1 把好產(chǎn)地檢疫關(guān) 檢疫人員在實(shí)施動(dòng)物出欄前的產(chǎn)地檢疫時(shí)，要嚴(yán)格把好標(biāo)識(shí)關(guān)。一是對(duì)沒(méi)有佩帶動(dòng)物標(biāo)識(shí)的畜禽，禁止出具動(dòng)物B證；二是對(duì)沒(méi)有建立養(yǎng)殖檔案，或沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制免疫制度的不得出具動(dòng)物B證；三是禁止出欄時(shí)佩帶動(dòng)物標(biāo)識(shí)或收購(gòu)后再加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)。

2..2.2 把好流通關(guān) 各公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物佩帶標(biāo)識(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)沒(méi)有佩帶動(dòng)物標(biāo)識(shí)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，禁止在公路檢查站補(bǔ)打標(biāo)識(shí)。

2..2.3 把好屠宰關(guān) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要推行屠宰加工企業(yè)畜產(chǎn)品安全企業(yè)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的登記管理，建立動(dòng)物收購(gòu)?fù)涝准爱a(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)檔案，嚴(yán)格把好畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的最后一道關(guān)，真正建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，讓廣大群眾吃上放心畜產(chǎn)品。

2.3 加強(qiáng)管理

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的管理 切實(shí)加大對(duì)檢疫人員的管理力度，制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，對(duì)不憑免疫標(biāo)識(shí)檢疫出證的行為，按照《動(dòng)物防疫法》第七十條規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員管理 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員管理是確保動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率的關(guān)鍵，也是重大動(dòng)物疫病防控主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把防疫員納入村級(jí)干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行績(jī)效工資制，按照動(dòng)物強(qiáng)制免疫標(biāo)識(shí)佩率發(fā)放防疫員工資。對(duì)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶率低，免疫檔案不規(guī)范不完備防疫員予以解聘。

2.4 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加大執(zhí)法力度，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、屠宰場(chǎng)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，嚴(yán)禁未經(jīng)佩帶標(biāo)識(shí)的動(dòng)物出售、運(yùn)輸、屠宰；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)量化考核，分級(jí)管理，做到監(jiān)管到位；對(duì)違法行為做到打擊有力，處罰到位。