淺析我國公共政策制定過程中的缺陷及對策

劉寧宇　邵龍

【摘 要】如今的中國正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會結(jié)構(gòu)和利益群體日趨多元化，在全球化和信息化的推動下，中國正在經(jīng)歷著一場深刻的社會變革。隨著變革的不斷加深，對公共政策的制定也提出了更高的要求。只有制定出完善的公共政策，才能確保各方的利益相對均衡，從而有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。本文通過分析公共政策制定過程中的缺陷，來提出解決缺陷的對策。

【關(guān)鍵詞】公共政策；缺陷；對策

任何國家在制定公共政策時，首先都會從本國的國家利益出發(fā)，制定一系列適合本國國情，具有本國特色的政策。這些政策大體上都會促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，初步達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。由于有些政策在制定過程中更加具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)意義，因而更能較好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，有些政策則需進(jìn)一步完善。我國也不例外。無論何種政策，都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。我們要嘗試在保持我們固有的優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，正視并加以深刻剖析我們政策制定過程中的缺陷，這樣會更好的幫助我們改進(jìn)公共政策，使之與社會發(fā)展相適應(yīng)，從而保證社會健康、有序、和諧的發(fā)展。

一、我國公共政策制定過程的缺陷

1、政策制定中易出現(xiàn)尋租行為。在我國，由于權(quán)力過于集中，特別是各級組織的黨政“一把手”的權(quán)力過大，造成了監(jiān)督上的困難。雖然我國的公共政策是有中國共產(chǎn)黨、人大和政府所制定的，并且三者都具有很強(qiáng)的層級關(guān)系，組織體系嚴(yán)密，但是他們之中無論是政治家還是政府官員，都是由一個個社會人所組成的，因而，當(dāng)政策制定者在制定政策過程中受到來自外界的誘惑（物質(zhì)的和非物質(zhì)的），就會忽視廣大人民的利益，設(shè)法將其自身利益最大化。再加之這種權(quán)力的運(yùn)用不能得到行之有效的監(jiān)督，因此在政策制定過程中便出現(xiàn)了尋租行為。

2、政治權(quán)力壓倒科學(xué)分析。在政策制定過程中，有兩股“敵對勢力”不斷影響著政策的制定，一股是政治權(quán)力，另一股是科學(xué)分析。經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)分析，帶有政府理性思考的公共政策是我們所期望的，但是由于我國的政策制定者在制定公共政策時收到政治權(quán)力的影響，不能充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，因而制定出的政策權(quán)力氣息較重。加之公眾在政策制定過程中并不能真正參與其中，不能充分表達(dá)自身的意愿，無法對政策制定過程進(jìn)行有力的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致了制定出的政策很難符合廣大人民的利益，甚至在一定程度上成為權(quán)力的交易。

3、價值取向偏離公共性原則，導(dǎo)致政策的缺陷。制定公共政策的目的在于試圖調(diào)整社會的公共利益，為社會提供公共服務(wù)和公共物品，維持社會公平。而價值取向作為判斷政策性質(zhì)、合理合法性、政策方向及政策有效性的依據(jù)，對社會資源的流向與公共物品的分配有深刻的影響。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，加之信息不對稱、外部性和壟斷等一系列因素，最終導(dǎo)致了市場失靈。因此，政府需要制定公共政策來對市場活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，以期實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。如若政府在制定政策時沒有堅持“公共性”這一原則，那么制定出的政策對彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷也是無濟(jì)于事的。因此，如果價值取向偏離了公共性，那么制定出來的公共政策先天就是有缺陷的。

4、決策過程缺乏規(guī)范的程序，導(dǎo)致政策的不連貫性。我國的一些地方政府在政策制定過程中，從政策立項，到政策規(guī)劃和政策的合法化，都沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序逐步進(jìn)行，沒有對政策的可行性進(jìn)行分析和研究，沒有加以論證，更沒有充分征求各方意見和領(lǐng)導(dǎo)集體討論，“拍腦袋”決策依舊存在。缺乏程序的約束，使得政策很容易隨決策者的個人意志而改變，決策者的不斷輪換最終使政策缺乏連貫性，不能產(chǎn)生長久的作用。

二、彌補(bǔ)公共政策制定過程中缺陷的對策

1、政策制定程序法定化。政策的制定不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的更換而隨之改變，也不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的個人好惡、思維方式、性格等因素來制定，也不能因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力改變而改變，因此，我們需要將政策制定的程序用法律來加以約束通過法定程序來制定。

2、決策程序民主化。公共政策的本質(zhì)是公共性，而政策本身要體現(xiàn)人民的利益，對于公共政策進(jìn)行決策是與群眾利益攸關(guān)的重大問題，因此必須建立民主化的決策程序。所謂民主化，主要是指保證廣大人民群眾、各類社會團(tuán)體及組織能夠充分參與到公共政策的制定過程中，為政策的制定出謀劃策，確保制定出的政策符合最廣大人民的根本利益，有力的保證了人民當(dāng)家作主。使人民參與到國家的事務(wù)中去，有利于在全社會形成一種深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的良好氛圍，最終維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

3、建立健全專家政策咨詢論證制度。建立專門的政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，保持其相對獨(dú)立性，也可借鑒西方模式，鼓勵和扶持民間咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，來為公共政策的制定提供科學(xué)合理的咨詢服務(wù)。建立這一制度的意義在于防止由于政策制定者或決策者由于專業(yè)知識的匱乏而造成決策失誤，提高公共政策的科學(xué)性和公共性，提高政策質(zhì)量，提高政府抵御危機(jī)的能力。

4、以制度約束權(quán)力。通過制定嚴(yán)格的制度來加強(qiáng)對權(quán)力使用的監(jiān)督，合理限定政策制定者或決策者的活動并使公共權(quán)力更加符合法制。就目前我國來說，人大應(yīng)該發(fā)揮其在政治生活中的重要地位，利用自身最高立法權(quán)來提高對政府的監(jiān)督能力，并且還要不斷提高人大代表的專業(yè)素質(zhì)，使其盡可能多的掌握有關(guān)政府運(yùn)作的信息，避免由于信息不對稱造成監(jiān)督不力。

5、賦予媒體更多自主權(quán)。新聞媒體相對獨(dú)立，加之其擁有豐富的信息資源，廣泛的媒體渠道以及強(qiáng)大的影響力，可以在政府官員行使公共權(quán)力時將其置于輿論的監(jiān)督之下，約束其行為，極大限度的避免尋租行為的產(chǎn)生，一旦產(chǎn)生，立即曝光，絕不姑息。通過媒體的輿論導(dǎo)向作用對政策制定形成一種無形的壓力，從而提高了官員尋租的風(fēng)險，在一定程度上使政策更加合理可行。

三、綜述

一項好的政策可以造福于民，受到人民的擁護(hù)，而一項存在缺陷的政策不僅達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，反而很有可能引發(fā)更深刻的社會矛盾，成為不安定因素。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要制定并運(yùn)用高質(zhì)量的公共政策來協(xié)調(diào)各方面的矛盾和沖突。

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