服務(wù)民生 江蘇取締非法衛(wèi)星電視干擾器

曹陽(yáng)　楊有明

在普通百姓眼中，收看衛(wèi)星電視既是極其平凡的小事，也是每天都離不開(kāi)的大事。然而在江蘇北部的部分農(nóng)村地區(qū)，非法衛(wèi)星電視干擾器令“收看電視”成了一件頭疼事。面對(duì)義憤填膺的群眾投訴，江蘇省無(wú)線電管理部門(mén)將“服務(wù)民生”作為工作重點(diǎn)，全方位探索著“取締非法衛(wèi)星電視干擾器”的有效途徑。

近年來(lái)，猖獗的非法衛(wèi)星電視干擾器嚴(yán)重影響了江蘇北部居民的日常生活，令人傷透腦筋。為了維護(hù)百姓利益，江蘇省無(wú)線電管理局組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處私設(shè)的衛(wèi)星電視干擾器，僅僅兩個(gè)月，就在江蘇蘇北農(nóng)村查處了三十多例非法衛(wèi)星電視干擾裝置，有效地維護(hù)了人們的合法權(quán)益。

居民投訴維權(quán)

自2012年以來(lái)，江蘇省無(wú)線電管理局的門(mén)戶網(wǎng)站投訴信箱接連收到群眾投訴，反映有人非法安裝衛(wèi)星電視干擾器，造成附近居民家裝衛(wèi)星電視受到干擾，無(wú)法正常收看衛(wèi)星電視。投訴的地區(qū)主要集中在徐州、鹽城、宿遷等蘇北縣城地區(qū)。

江蘇省無(wú)線電管理局對(duì)此高度重視，迅速針對(duì)該問(wèn)題下發(fā)了整治通知，并組織力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。原來(lái)，蘇北地區(qū)一些縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營(yíng)者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)附近非法設(shè)置衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器，干擾小區(qū)安裝使用衛(wèi)星電視接收器（俗稱“衛(wèi)星鍋”）的居民正常收看衛(wèi)星電視，以此逼迫用戶改裝有線電視。

擅自設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器是違反無(wú)線電管理法律法規(guī)的違法行為。早在2007年，原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于禁止非法研制生產(chǎn)和使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的緊急通知》，明令禁止非法使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器行為。

2009年前后，江蘇省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)文件要求，聯(lián)合廣電等部門(mén)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了衛(wèi)星電視干擾器專項(xiàng)整治活動(dòng)和系列干擾投訴查處工作，基本遏制了非法設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器行為，相關(guān)投訴明顯減少。

然而近日，非法設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的行為再度涌現(xiàn)，相關(guān)投訴數(shù)量明顯增多。與以往投訴不同的是，出現(xiàn)了群體性投訴和越級(jí)投訴情況，往往有較多人次集中反映同一區(qū)域存在干擾問(wèn)題，甚至投訴人在投訴問(wèn)題得不到及時(shí)解決情況下，轉(zhuǎn)而投訴當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門(mén)不作為，不滿情緒較為突出。

經(jīng)營(yíng)者急功近利

近年來(lái)，有線電視以其節(jié)目?jī)?nèi)容豐富、電視畫(huà)面清晰、信號(hào)受環(huán)境影響小、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、經(jīng)濟(jì)效益可觀、發(fā)展前景好等特點(diǎn)，獲得了跨越式發(fā)展，江蘇省有線用戶突破2000萬(wàn)戶，有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”的整合和數(shù)字化改造，基本實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)覆蓋，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

在大力推廣有線電視、發(fā)展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線用戶時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，并不像城市發(fā)展用戶那樣順利。尤其是蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，居民收入相對(duì)較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個(gè)人安裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象較為普遍。雖然國(guó)家《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院1993年第129號(hào)令）禁止個(gè)人安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出于經(jīng)濟(jì)考慮，不愿意安裝收費(fèi)較高的有線電視。

按照相關(guān)法律規(guī)定，安裝衛(wèi)星電視接收器應(yīng)該經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕瘡V電新聞出版局同意。像江蘇這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋較好地區(qū)，衛(wèi)星電視發(fā)展不在地方政府主管部門(mén)政策支持的范圍內(nèi)。江蘇對(duì)農(nóng)村安裝此類衛(wèi)星接收器的政策是：有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地區(qū)，可以安裝衛(wèi)星接收器，但需到當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)進(jìn)行備案；而在有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)，擅自安裝衛(wèi)星接收器將被依法查處。

值得注意的是，由于個(gè)人私自安裝衛(wèi)星電視接收器的行為不合法，有線電視經(jīng)營(yíng)者找到了使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的合理借口，于是有了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營(yíng)者為發(fā)展有線電視用戶、追求自身經(jīng)濟(jì)效益，在居住集中、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自設(shè)置衛(wèi)星電視干擾器的現(xiàn)象。其不斷對(duì)衛(wèi)星電視用戶進(jìn)行惡意干擾，迫使其使用有線電視網(wǎng)絡(luò)。其結(jié)果是群眾反響強(qiáng)烈，不斷向各級(jí)無(wú)線電管理部門(mén)進(jìn)行投訴。

干擾器靈活隱蔽

隨著對(duì)衛(wèi)星電視干擾器查處力度加大，經(jīng)營(yíng)商擅自安裝衛(wèi)星電視干擾器的形式和手段也不斷翻新。

干擾設(shè)備更具針對(duì)性。主要是針對(duì)中星9號(hào)直播電視衛(wèi)星，Ku波段衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器下行頻率，干擾頻率范圍從11.8GHz～12.5GHz，采用快速掃頻干擾技術(shù)，可自動(dòng)旋轉(zhuǎn)喇叭天線，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)多套電視節(jié)目干擾。

安裝地點(diǎn)更具隱蔽性。去年，多數(shù)衛(wèi)星電視干擾器安裝在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站附近的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的鐵塔上，干擾距離遠(yuǎn)，覆蓋范圍大，這類衛(wèi)星電視干擾器在技術(shù)上較容易查找?，F(xiàn)在，一些經(jīng)營(yíng)商為了逃避查處，將衛(wèi)星電視干擾器安裝在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較高的樓房?jī)?nèi)，將天線放在窗戶上向外發(fā)射；而在農(nóng)村則安裝在相對(duì)較高平房的可依附支架上，用編織袋或其他覆蓋物加以偽裝。

干擾時(shí)間更具靈活性。以前干擾信號(hào)多是24小時(shí)不間斷發(fā)射。隨著執(zhí)法力度的加大，為了逃避查處，干擾時(shí)間更加多變。衛(wèi)星干擾器開(kāi)始加裝電源定時(shí)器，專門(mén)定時(shí)在晚上施放干擾。而夜晚可見(jiàn)度差，路況不熟等不利因素給查處工作帶來(lái)了巨大的困難。

干擾活動(dòng)更具“流動(dòng)”性。一些經(jīng)營(yíng)商安裝衛(wèi)星電視干擾器的地點(diǎn)不再固定，有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪到哪里，就將衛(wèi)星電視干擾器架到哪里。隨著有線電視布線地遷移，衛(wèi)星電視干擾器也跟著“流動(dòng)”，更有甚者將衛(wèi)星電視干擾器設(shè)置在汽車內(nèi)實(shí)施移動(dòng)干擾，與無(wú)線電管理部門(mén)打起了“游擊戰(zhàn)”。

管理部門(mén)依法取締

蘇北農(nóng)村居民遭遇衛(wèi)星電視干擾的現(xiàn)象，其實(shí)不是單純的無(wú)線電干擾問(wèn)題，而是關(guān)系到群眾文化生活的民生問(wèn)題，如果解決不好、處理不及時(shí)，則有可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。江蘇省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將解決好“農(nóng)民看電視”問(wèn)題作為“保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”的實(shí)事來(lái)抓，切實(shí)采取針對(duì)性措施，進(jìn)行根本性解決。

加大針對(duì)性無(wú)線電管理法規(guī)宣傳力度。江蘇省無(wú)線電管理部門(mén)利用省局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專題專欄，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，報(bào)道相關(guān)查處工作動(dòng)態(tài)，解答干擾衛(wèi)星熱點(diǎn)問(wèn)題等。結(jié)合調(diào)研走訪和查辦投訴案件，深入到干擾多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)宣講法律法規(guī)和干擾衛(wèi)星電視的社會(huì)危害性；現(xiàn)場(chǎng)展示查獲的衛(wèi)星電視干擾器實(shí)物，便于群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。結(jié)合“無(wú)管條例宣傳月”活動(dòng)，利用多種媒體開(kāi)展專題宣傳，對(duì)于查處的典型案例，通過(guò)媒體曝光震懾違法者，營(yíng)造自覺(jué)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)的健康環(huán)境，共同維護(hù)無(wú)線電秩序。

密切與政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作。無(wú)線電管理工作人員結(jié)合查辦的典型案件向政府和相關(guān)部門(mén)提供信息專報(bào)，引起了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的重視。主動(dòng)與廣電部門(mén)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)干擾情況的信息通報(bào)，聯(lián)合研究制定解決干擾問(wèn)題的辦法。深入走訪有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，一方面督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工和子公司管理，做到守法經(jīng)營(yíng)；另一方面探索如何引導(dǎo)農(nóng)村普及使用有線電視的有效措施。充分利用防非法插播廣播電視協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與公安、工商、廣電和質(zhì)檢等多部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管局面。

集中查處衛(wèi)星電視干擾投訴案件。江蘇省各無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)通衛(wèi)星干擾投訴電話和投訴信箱，建立省市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)干擾查處快速響應(yīng)機(jī)制，集中受理干擾，及時(shí)查處衛(wèi)星電視干擾。組織開(kāi)展衛(wèi)星干擾器專項(xiàng)整治活動(dòng)，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商、廣電、工商等部門(mén)，開(kāi)展對(duì)衛(wèi)星電視干擾器生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)，針對(duì)問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期不定期組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和干擾排查，變被動(dòng)接受投訴，為主動(dòng)出擊查處，形成對(duì)違法者的高壓態(tài)勢(shì)。

積極探索消除干擾問(wèn)題的辦法。江蘇省無(wú)線電管理部門(mén)一方面積極商請(qǐng)文廣部門(mén)，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，調(diào)整安裝衛(wèi)星電視接收器的有關(guān)政策，對(duì)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬安裝衛(wèi)星電視接收器的限制，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，建議有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)一些有線入網(wǎng)和服務(wù)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引原來(lái)安裝衛(wèi)星電視接收器的居民轉(zhuǎn)向有線電視網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極配合基層文廣新局，查處違規(guī)安裝使用的衛(wèi)星電視接收器，研究采取無(wú)線電技術(shù)壓制政策的可行性，探索解決個(gè)人擅自安裝衛(wèi)星電視接收器的問(wèn)題。