叩開幸福生活門

蔡清禮

“現(xiàn)在村寨里變得越來越漂亮，家里新修了房屋，周邊環(huán)境變美變舒適了。就是下大雨，在村里走上幾圈，腳上也不沾半點泥巴，我們的日子真是越來越有奔頭了！”不久前，記者走進理縣蒲溪鄉(xiāng)休溪村，70多歲的王明芳老大爺激動地告訴記者。

如今，走進理縣的高半山村寨，青山綠水間，蜿蜒的村道四通八達，只見家家戶戶房前屋后果樹林立，新修建的沼氣池和新安裝的太陽能熱水器、太陽能路燈點綴其間，自來水通到家里……處處呈現(xiàn)出一派生機勃勃的社會主義新農(nóng)村景象。

這一切變化，皆受益于當?shù)攸h政把新農(nóng)村建設作為高半山脫貧致富的主要抓手，得益產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和基礎設施建設同步跟進。通過兩年多的奮戰(zhàn)，理縣高半山農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，山上山下一個樣，城鄉(xiāng)結合部和邊遠村莊一個樣，交通沿線和高山遠寨一個樣的嶄新局面，如今村民正奔跑在幸福的康莊大道上。

整合項目優(yōu)勢，發(fā)揮聚合效應

2009年7月，在過渡安置和農(nóng)房重建基本完成后，理縣搶抓重建機遇，啟動高半山新農(nóng)村建設。理縣把目光瞄準占全縣農(nóng)村總數(shù)70%的高半山村，全面啟動實施以高半山農(nóng)村為突破口，以基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設和公益事業(yè)為主要內(nèi)容，以扶貧攻堅行動為核心抓手的新農(nóng)村建設。并且由理縣縣委書記、縣長親自掛帥，建立各牽頭單位和配合部門為責任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織主體，村兩委會為實施主體，村民為受益主體的整體聯(lián)動機制，充分發(fā)揮以村黨支部為核心的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動廣大群眾的主動性和積極性，積極引導他們自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手建設新家園。

面對理縣高半山村分布較廣，自然地理條件差異性較大，農(nóng)村基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同的實際困難，理縣在高半山新農(nóng)村建設中，始終堅持因村施策，科學制定村莊規(guī)劃。首先聘請省內(nèi)外專家實地考察踏勘，將新農(nóng)村建設規(guī)劃與當?shù)刭Y源條件、地形地貌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來，與地域特色、民族文化結合起來，與項目實施結合起來，因地制宜科學編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃，對每個村的發(fā)展前景進行準確定位、逐一設計，統(tǒng)籌水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)建設，兼顧核心區(qū)和散居區(qū)建設，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，使規(guī)劃更具前瞻性、實用性和可操作性。規(guī)劃中，將文化精髓融入村莊建設，彰顯藏羌文化特色，夯實了文化傳承、旅游創(chuàng)業(yè)的基礎。如今，木卡鄉(xiāng)列立村特色小水果基地、蒲溪鄉(xiāng)奎寨村特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成為帶領一方群眾致富的好途徑、金點子。

“各炒一盤菜、同做一桌席”，理縣通過整合項目優(yōu)勢，發(fā)揮資金聚合效應。堅持“目標不變，渠道不亂”的原則，集中建設項目、集中建設地點、集中資金投放、集中當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重點，有效整合政策、資金、項目各方資源，統(tǒng)籌安排災后重建、對口援建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、社會捐贈等各類項目資金近5億元，變分散投資為集中使用，把資金用在刀刃上，取得了建設一片、扶貧一片、發(fā)展一片的良好效果。在資金和資源整合上，采取民辦公助、以獎代補的形式，引導和激勵農(nóng)牧民投資、投勞建設家園，推進四改兩建、風貌改造、環(huán)境整治等工程建設，變單一投入為多元投入，以有限的國家資金撬動社會資金投入。最邊遠的蒲溪鄉(xiāng)休溪村，利用周邊林地移栽的常綠樹來綠化美化自己的村寨；薛城鎮(zhèn)箭山村把廢舊木料加工成村內(nèi)道路護欄……這樣的例子在高半山農(nóng)村隨處可見。

產(chǎn)業(yè)帶動，促農(nóng)牧民持續(xù)增收

2011年，理縣全縣農(nóng)民人均純收入達4400元，高半山農(nóng)民人均純收入3217元，同比增長27.25%，高于全縣平均增速2.3個百分點，與震前相比，基本實現(xiàn)翻番。發(fā)生如此大的變化，是基于理縣始終把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進群眾持續(xù)增收致富作為新農(nóng)村建設的重中之重，通過一二三產(chǎn)業(yè)良性互動，帶動高半山農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持走差異化、錯位式發(fā)展道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在高半山適宜區(qū)發(fā)展核桃、青脆李、紅脆李和甜櫻桃等特色名優(yōu)干果和小水果，引導群眾種植大白菜、脫毒馬鈴薯、洋蔥等無公害蔬菜，培育高原食用菌生產(chǎn)基地，扶持生態(tài)土雞、優(yōu)質肉兔規(guī)模化養(yǎng)殖，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。同時，切實加大川蘇生態(tài)農(nóng)業(yè)、塔斯葡萄酒業(yè)、華西生態(tài)兔養(yǎng)殖、高原綠谷等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)基地發(fā)展面向龍頭企業(yè)、面向市場，對口調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化水平，增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

2011年10-11月旅游旺季，農(nóng)家旅館收入平均達到1萬元以上。堅持農(nóng)旅互動，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是理縣新農(nóng)村建設的一大亮點。按照“一廊四情”旅游發(fā)展格局，加快四大旅游體驗區(qū)建設，帶動縣境內(nèi)特別是高半山藏家樂、羌家樂鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。

采取多種形式擴大就業(yè)，是解決高半山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效途徑。舉辦培訓班，提高農(nóng)民的科學素質和專業(yè)技能，通過縣內(nèi)重大工程項目建設吸收、園區(qū)企業(yè)發(fā)展吸引、公益性崗位安置等形式，全力解決農(nóng)村群眾就業(yè)問題，農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型復合經(jīng)濟，農(nóng)民增收渠道日益拓寬。

有數(shù)據(jù)顯示，目前高半山村中有集體經(jīng)濟的過半，經(jīng)濟總量達1326萬元，年收益達180萬元左右。理縣積極運用獎、補、貼等靈活高效的扶持措施，通過發(fā)展集體牧場等方式，壯大高半山村集體經(jīng)濟，有效解決了“無錢辦事”的問題。比如：木卡鄉(xiāng)三寨村吸引華西生態(tài)養(yǎng)殖公司在村建立養(yǎng)兔分場，村集體年收入達10萬元左右；雜谷腦鎮(zhèn)官田村等依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)辦村集體肉牛、肉兔養(yǎng)殖和小水果種植基地，村集體經(jīng)濟實體得到長足發(fā)展。

夯實發(fā)展基礎，改善高半山人居環(huán)境

整潔寬敞的村莊道路，功能齊全的活動中心，改廁、改廚、改圈，還安裝了太陽能、自來水，沼氣通到了家里……走進理縣半山村寨，全村從外觀風貌到內(nèi)部裝飾、從過道到屋頂、從房前到屋后都發(fā)生了翻天覆地的變化。

近年來，通過統(tǒng)籌推進通村公路、安全飲水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視各項基礎設施建設，高半山村寨全部實現(xiàn)通水、通路、通電、通手機（電話）、通廣播電視的“五通”目標，高半山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化。與此同時，理縣按照分散與集中相結合、改造與提升相結合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的方針，采取政府引導、以獎代補、以工代賑和自建、互建、統(tǒng)建、代建等靈活有效的形式，統(tǒng)籌推進幸福美麗家園建設、牧民定居行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高半山農(nóng)村“四改兩建”完成率達100%，全縣高半山農(nóng)村5635戶民居風貌改造全面完成，臟、亂、差面貌得到徹底改變，高半山村寨由原始的人畜混居轉變?yōu)槿诵蠓志樱迩f布局不斷優(yōu)化，民居特色進一步凸顯。

目前，理縣村民活動中心81個、新建文體廣場30個，完善配套遠程教育中心、農(nóng)村書屋、村衛(wèi)生室、警務室等便民服務設施，積極發(fā)展農(nóng)家便民服務站（點），新建18個城鄉(xiāng)市場服務體系工程，在有條件的村建立幼兒園……最大限度地發(fā)揮災后重建成果的效益，真正使高半山群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、文化體育等公共服務各個領域享受到與城鎮(zhèn)居民均等化的待遇?；凇罢l使用、誰受益、誰負責”的原則，制定出臺農(nóng)村公路、村級活動陣地、村莊基礎設施管理和使用辦法，明晰管理主體，落實管護人員，規(guī)范使用維護，實現(xiàn)了村莊基礎設施維護及環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化。