淺議《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之修改

張貴周

摘 要 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自上世紀(jì)90年代頒布施行以來(lái)，歷經(jīng)二十載。它保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行，同時(shí)也暴露了許多亟待解決的問(wèn)題。特別是在《反壟斷法》頒布實(shí)施以來(lái)，其中問(wèn)題的解決更是迫在眉睫。在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》即將問(wèn)世之際，本文對(duì)其修改完善提幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 反壟斷

一、厘清《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》的界限

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之運(yùn)行，用形象之比喻乃“拍蒼蠅”。其旨在在誠(chéng)實(shí)信用原則的指導(dǎo)下規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范自由競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在實(shí)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，第六條禁止壟斷經(jīng)營(yíng)、第七條禁止行政壟斷、第十一條禁止傾銷行為、第十三條禁止搭售和第十五條招投標(biāo)之禁止規(guī)定卻是實(shí)實(shí)在在的“打老虎”，理應(yīng)屬于《反壟斷法》之調(diào)整范圍。由于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒行之初肩負(fù)著雙重任務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及《反壟斷法》的出臺(tái)，此種立法體制明顯造成了二者的交叉與混亂，厘清二者之界限刻不容緩?，F(xiàn)逐條簡(jiǎn)要分析：

（一）剔除第六條禁止反壟斷經(jīng)營(yíng)之規(guī)定，將其納入《反壟斷法》之調(diào)整范圍。

壟斷經(jīng)營(yíng)是指公用企業(yè)或者其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。此規(guī)定與《反壟斷法》第三章濫用市場(chǎng)支配地位的有關(guān)規(guī)定相沖突，應(yīng)將其剔除。

（二）剔除第七條禁止行政壟斷之規(guī)定，將其納入《反壟斷法》之調(diào)整范圍。

所謂行政壟斷，是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于《反壟斷法》已對(duì)其作出有關(guān)規(guī)定，盡管在中國(guó)現(xiàn)有體制下，該規(guī)定讓法律在強(qiáng)權(quán)面前顯盡卑微，但我相信在經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及學(xué)者們的不斷努力下，對(duì)行政壟斷的規(guī)制將勢(shì)不可擋。

（三）剔除第十一條禁止傾銷有關(guān)規(guī)定，將其納入《反壟斷法》之調(diào)整范圍。

傾銷乃經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的加個(gè)銷售商品。關(guān)于禁止傾銷的有關(guān)規(guī)定，《反壟斷法》第三章濫用支配地位第一款第二項(xiàng)已經(jīng)明確。因此，應(yīng)將其從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中剔除。

（四）剔除第十三條禁止搭售有關(guān)規(guī)定，將其納入《反壟斷法》之規(guī)定。

搭售行為是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品，違背購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。將搭售行為剔除之原因在于搭售行為的前提是具有市場(chǎng)支配地位，而搭售本身便是濫用市場(chǎng)支配地位的一種表現(xiàn)，理應(yīng)歸屬《反壟斷法》調(diào)整，同時(shí)《反壟斷法》第三章濫用是市場(chǎng)支配地位第十七條第一款第五項(xiàng)也對(duì)此行為作出具體規(guī)定。

（五）剔除第十五條招投標(biāo)之禁止規(guī)定，將其納入《反壟斷法》調(diào)整范圍。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條招投標(biāo)之禁止規(guī)定主要規(guī)制投標(biāo)者串通投標(biāo)抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)以及招標(biāo)者和投標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。本條第一款之規(guī)定主要涉及橫向壟斷問(wèn)題，理應(yīng)屬于《反壟斷法》第二章壟斷協(xié)議第十三條橫向壟斷協(xié)議之調(diào)整范圍。本條第二款規(guī)定主要涉及縱向壟斷問(wèn)題，理應(yīng)歸屬《反壟斷法》第二章第十四條縱向壟斷協(xié)議之調(diào)整范圍。

二、修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之一般性條款（第二條第二款），將其調(diào)整對(duì)象從當(dāng)前封閉性列舉轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t性開(kāi)放式制度

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！憋@然，該一般性條款是以封閉式列舉方式來(lái)規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這與一般性條款之宗旨任務(wù)有所抵牾。一般性條款應(yīng)當(dāng)具有概括性，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為能起到兜底式作用，而我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之一般性條款局限性一目了然，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異背景下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型樣式日趨多樣化問(wèn)題很難有效鉗制。

而解決此問(wèn)題的關(guān)鍵便是將封閉列舉式的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽瓌t為指導(dǎo)下的開(kāi)放性制度。

三、修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體規(guī)定，同時(shí)明確執(zhí)法主體

首先，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體定位“經(jīng)營(yíng)者”，而經(jīng)營(yíng)者是從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。此中規(guī)定的缺陷在于其限定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體，是的一些“非經(jīng)營(yíng)者”實(shí)施的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法從法律上尋求依據(jù)對(duì)其規(guī)制。第二，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法實(shí)行雙軌制，即行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，這造成了執(zhí)法主體不明，責(zé)任不清的后果，直接影響了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)施效果。

四、完善法律責(zé)任

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于法律責(zé)任的規(guī)定太過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)于責(zé)任的種類過(guò)于單一。一方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定之責(zé)任主要是行政責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與權(quán)力監(jiān)督很不完善。另一方面，民事責(zé)任僅由第二十三條粗略空洞的規(guī)定，很難為執(zhí)行提供必要的依據(jù)。同時(shí)，其他責(zé)任如刑事責(zé)任，更是鮮有條文加以確定。法律責(zé)任的不完善和過(guò)于輕緩，對(duì)規(guī)制不正競(jìng)爭(zhēng)行為也是有心無(wú)力。

在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》即將問(wèn)世之際，謹(jǐn)談一下以上個(gè)人看法。總之，“蒼蠅”必須拍，該怎么拍，還有很長(zhǎng)的路要走。

（作者單位：武漢大學(xué)）