臺灣海峽：天險何時變通途

在新的歷史條件下，在海峽兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，建設(shè)臺灣海峽隧道的設(shè)想再次被提議，而且逐步引起海峽兩岸的反響與關(guān)注。

前不久，國務院正式批準《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，其中包括了兩條大陸連接臺灣的兩岸高速公路。一是福州經(jīng)平潭到臺北的高速公路；一是從廈門經(jīng)金門到高雄的高速公路。此前，中央政府已將建設(shè)京臺高速公路與鐵路列入全國公路規(guī)劃方案。實現(xiàn)海峽兩岸高速公路或高速鐵路建設(shè)，最重要的是要建設(shè)海峽兩岸海底隧道。

隨著海峽兩岸關(guān)系的改善與發(fā)展，近年來有關(guān)建設(shè)臺灣海峽隧道的討論不斷增多。依目前形勢看，興建臺灣海峽隧道與建設(shè)連接海峽兩岸的高速公路或鐵路，面臨許多障礙，尤其是政治方面的障礙，但長期觀察，建設(shè)連接海峽兩岸的海峽隧道與高速公路并非不可能。終有一天，建設(shè)海峽兩岸海底隧道將會成為兩岸共識，若能在未來實現(xiàn)，屆時阻隔兩岸的臺灣海峽將天險變通途。

中華民族新夢想

20世紀以來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，全球海底隧道建設(shè)在全球范圍內(nèi)迅速展開，尤其連接英國與法國的英吉利海峽隧道于1995年建成，大大縮短了英國與歐洲的距離，加快、加深了英倫半島與歐洲的經(jīng)濟社會融合。

海峽兩岸盡管分割、分治上百年，中間只有短短的數(shù)年統(tǒng)一時間（1945年臺灣回歸中國到1949年國民黨敗退臺灣），但實現(xiàn)海峽兩岸統(tǒng)一與民族富強一直是中華兒女的共同夢想。在漫長的歷史進程中，就不斷有人提出建設(shè)臺灣海峽隧道的設(shè)想。據(jù)臺灣媒體報道，1948年夏天，臺灣大學生提出建設(shè)臺灣海峽隧道的提議，希望將臺灣與大陸連接起來。到了上世紀60年代，大陸也有人提出要修建連接臺灣的海峽隧道建議。在海峽兩岸特殊的歷史大背景下，這種偶爾的提議與設(shè)想很難受到關(guān)注，自然不會引起足夠大的反響。

然而，在新的歷史條件下，在海峽兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，建設(shè)臺灣海峽隧道的設(shè)想再次被提議，而且逐步引起海峽兩岸的反響與關(guān)注。

1996年，清華大學21世紀發(fā)展研究院教授、著名工程專家吳之名遠赴歐洲考察于1995年建成的英吉利海峽隧道工程。隨后，他發(fā)表了《英吉利海峽隧道工程的經(jīng)驗教訓和臺灣海峽隧道的構(gòu)想》一文，很快引起海峽兩岸學者與媒體的熱烈回應。隨后，臺灣海峽隧道論證中心應運而生，各種關(guān)于臺灣海峽隧道的研討會相繼召開，其中福建省就舉辦了多次“臺灣海峽通道工程學術(shù)研討會”，探討臺灣海峽隧道的相關(guān)論文相繼發(fā)表，建設(shè)臺灣海峽隧道成為兩岸關(guān)系發(fā)展中的一個重大工程議題。

三種海底隧道方案

經(jīng)過海峽兩岸專家長達十多年的研究論證，初步確定了三條可行的海底隧道方案：北線為福建平潭到臺灣新竹；中線為福建莆田到臺灣苗栗；南線為福建廈門到臺灣嘉義。在上述三種方案中，專家更傾向地質(zhì)條件穩(wěn)定、距離最短的北線方案。

北線海底隧道由福建福清經(jīng)平潭島到新竹市，采用橋梁與隧道相連接的方式，總長144公里。其中，福清半島小山東島到平潭島娘宮段為跨海大橋，平潭到新竹為海底隧道，其中隧道海底部分長125公里，陸地段長19公里。專家評估認為，北部隧道經(jīng)過地區(qū)海底地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)斷裂帶，也未曾發(fā)生過7級以上的強烈地震，現(xiàn)今地震流動屬中性，頻度較低，平均水深為60米左右。尤其是這一隧道兩端分別與省會城市福州與臺北市較近，較具經(jīng)濟效益。中線起于福建莆田笏石，經(jīng)南日島至苗栗，全長128公里，位于福建與臺灣中部地區(qū)。地質(zhì)條件相對較差，水深超過70米，不如北部線路理想。南線從福建廈門經(jīng)金門、澎湖島至臺灣嘉義海濱，跨海總長207公里，其中海下174公里?？蓪⒏＝◤B門、金門、澎湖與臺灣本島連成一線，有著特別的經(jīng)濟意義，但地質(zhì)條件復雜，線路最長，投資最大。

上述三條臺灣海峽通道建設(shè)的建議，若能在未來實現(xiàn)，也就意味著國務院提出的海峽兩岸高速公路的實現(xiàn)。這是海峽兩岸共同期待的臺灣海峽通道發(fā)展遠景。

如果投資興建臺灣海峽海底隧道，造價巨大。英吉利海峽隧道全長53公里，只有臺灣海峽隧道最短距離約150公里的三分之一。按目前世界海底隧道造價每公里27億元人民幣計算，未來可能會增加到每公里50億元，臺灣海峽隧道直接造成約需7500億元人民幣（也有專家預計為4000億至5000億元），加上其他經(jīng)費預算，估計總造價會超過1萬億元人民幣。

就海峽兩岸經(jīng)濟實力而言，由海峽兩岸共同負擔興建，通過政府、民間等多方籌集資金并不困難。盡管投資總額巨大，但每年的平均投資額則相對較小，兩岸分攤就更容易一些。海峽隧道建成后，其經(jīng)濟效益與社會效益是非常巨大的。建成后，海峽兩岸之間的時空距離大大縮短，人員、貨物、車輛往來將會十分頻繁，僅一年間人員往來估計會超過數(shù)千萬人次，真正實現(xiàn)海峽兩岸貨暢其流，物盡其利，人盡其便的目標。尤其是興建過程，可能持續(xù)十多年，需要大量的資金、物力、原料、技術(shù)與人力的投入，對臺灣基礎(chǔ)建設(shè)工程與整體經(jīng)濟的拉動是非常巨大的，可讓臺灣經(jīng)濟年平均增長至少增加1.5個百分點。

海峽兩岸海上通道的打通，不僅加快兩岸經(jīng)濟一體化與社會一體的發(fā)展，而且有利于兩岸政治融合，在客觀上可有效遏制“臺獨”分裂活動，對兩岸的和平統(tǒng)一與中華民族的復興具有重大的戰(zhàn)略意義。

兩岸高速公路規(guī)劃

在現(xiàn)階段，興建臺灣海峽隧道仍是一個較為敏感的話題，中央政府對此表態(tài)盡管十分謹慎，但仍透露出較為積極的態(tài)度。1996年4月，大陸方面曾明確表示，“對于建設(shè)跨越臺灣海峽的橋梁或隧道工程，在具備充分的可行性前提下，會考慮實施建設(shè)問題”。

目前大陸已將海峽兩岸交通網(wǎng)絡建設(shè)納入全國公路交通網(wǎng)規(guī)劃方案之中。2004年，國務院審議通過的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，提出北京到臺灣的高速公路建設(shè)規(guī)劃，代號G3，簡稱京臺高速，起點為北京，途經(jīng)天津、河北、山東、江蘇、安徽、福建，終點為臺北，全長達2030公里，全封閉，全立交。2008年3月，鐵道部與福建省政府在京簽署了《關(guān)于推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新一輪鐵路建設(shè)的會議紀錄》，其中包括了京臺、昆臺（昆明一臺灣）兩條高速鐵路建設(shè)計劃；福建規(guī)劃從2010年起再建1200公里鐵路，其中包括京臺高速鐵路建設(shè)，計劃以海底隧道方式從廈門入海，抵達臺灣。

2009年3月兩會期間，原鐵道部負責人在兩會上表示希望修建大陸至臺灣的鐵路，再次引起關(guān)注。據(jù)悉，這是大陸方面推動的“369海峽鐵路網(wǎng)”中的兩條線路，即“北京-合肥-福州-臺北”鐵路和“昆明-漳州-廈門-高雄”鐵路。這兩條鐵路均為電氣化雙線鐵路，時速為200至300公里的快速鐵路。預計“369海峽鐵路網(wǎng)”在2015年完成，屆時總里程將達到6000公里，總投資3500億元人民幣。2008年9月，京臺高速鐵路的北京至福州段已經(jīng)開始建設(shè)，建成后未來將考慮選擇海底隧道的方式，讓火車抵達臺灣。

臺灣海峽隧道的建設(shè)盡管受到兩岸民間的熱烈討論，大陸也有明確的表態(tài)甚至政策上的規(guī)劃，但要建設(shè)連接海峽兩岸的海底隧道，需要臺灣方面有明確的意向，需要海峽兩岸的共同協(xié)商，共同努力，才能夠完成。

在目前島內(nèi)藍綠對立的政治結(jié)構(gòu)下，臺灣海峽隧道仍屬十分重大而敏感的議題，島內(nèi)很難達成共識。同時，在現(xiàn)階段海峽兩岸關(guān)系現(xiàn)狀下，重新上臺執(zhí)政的國民黨當局，對興建臺灣海峽隧道也沒有迫切性，也不愿就這一可能引起政爭的議題進行規(guī)劃。

對于大陸方面的海峽鐵路與海底隧道的規(guī)劃，臺灣方面非常低調(diào)。2009年3月初，臺“行政院”官員表示，對大陸提出修建跨海鐵路的建議“毫無所悉，也無從評論”。臺灣方面表示，如此浩大的工程，勢必有更多政治、安全甚至“國防”方面的考慮，短期內(nèi)不會考慮，也不會討論?，F(xiàn)在不討論，不等于未來不討論。隨著海峽兩岸關(guān)系發(fā)展形勢的變化與兩岸交往的增多與更加密切，不排除條件成熟時，兩岸就此展開協(xié)商與討論，甚至達成興建共識。

率先啟動金廈跨海大橋建設(shè)

海峽隧道建設(shè)或京臺高速鐵路、昆臺鐵路建設(shè)或福州一臺北、廈門一高雄高速公路建設(shè)，其中福建沿海地區(qū)與金門的跨海大橋建設(shè)是實現(xiàn)海峽海底隧道的重大工程之一。

金廈大橋是由金門縣政府率先提出的政策主張。金門縣政府認為金門與廈門有著廣泛的經(jīng)濟往來，但交通不便，為促進兩地經(jīng)濟合作尤其是振興金門經(jīng)濟，提出三套方案建設(shè)金廈大橋：一是由金門縣五龍山經(jīng)福建角嶼、小嶝島、銜接到大嶝島，全長10.3公里，預計工程投資經(jīng)費為112億元新臺幣；二是由金門五龍山直接連接大嶝島，全長8.6公里，預計投資經(jīng)費101億元新臺幣；三是由五龍山銜接泉州市蓮河地區(qū)，全長11.4公里，預計投資經(jīng)費132億元新臺幣。大橋建成后，從金門可直接開車到廈門，較目前“小三通”70分鐘時間的船程可節(jié)省一半時間。

馬英九對金門與廈門的經(jīng)濟連接一直持正面的態(tài)度。馬英九在參加大選時就肯定興建金廈大橋的構(gòu)想。2009年春節(jié)，馬英九在一次酒會上表示，為何還沒有看到“行政院經(jīng)建會”提出金廈大橋的評估計劃，并指示“經(jīng)建會”應加速研究連接金門與廈門的金嶝大橋，盡快提出評估報告。他強調(diào)如果興建金廈大橋，可以吸引很多觀光客，對兩岸和平發(fā)展也有重要意義。

馬英九這一推動兩岸關(guān)系發(fā)展的重要舉措，觸及民進黨敏感的政治神經(jīng)，民進黨表示強烈反對。民進黨文宣部主任鄭文燦批評馬英九把所有心思放在臺灣與大陸的連接上，造成兩岸不設(shè)防也不負責，這是冒進的兩岸政策，并質(zhì)疑這樣會讓金門變成廈門或福建的一部分。

在泛綠陣營的反對下，馬當局一度做出妥協(xié)與讓步，臺“經(jīng)建會隨后否決了興建金廈（金嶝）大橋的計劃。但金門縣政府與福建有關(guān)方面并沒有放棄，一直在努力，未來興建的可能性依然是存在的。