改革 需要打破藩籬

賈康

中國(guó)改革的實(shí)質(zhì)性深化，在當(dāng)下著實(shí)是一個(gè)沉重的話題。

走到改革“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有那些“只有人受益而不會(huì)有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，現(xiàn)任何一項(xiàng)改革都會(huì)面臨既得利益“固化藩籬”的強(qiáng)有力阻礙，而且各項(xiàng)改革大都已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，牽一發(fā)動(dòng)全身。過(guò)去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，現(xiàn)在已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)，正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上。

現(xiàn)階段的主要特征，我覺(jué)得可以用如下四句話來(lái)描述：

第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。

在中國(guó)各地稍作調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期”。30余年高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭和市場(chǎng)成長(zhǎng)的潛力仍在，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)抑或許多農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)場(chǎng)景觸目可及；但來(lái)自資源、環(huán)境的制約和人際關(guān)系的制約，日趨明顯、咄咄逼人：霧霾天氣、重化工項(xiàng)目，頻繁引發(fā)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。進(jìn)入“中等收入階段”后，收入分配方面的矛盾和不滿更為凸顯。

第二，“下行因素”和“上行因素”在對(duì)沖。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已在下臺(tái)階，從10%左右下行到7%-8%的區(qū)間是大概率。相關(guān)的下行因素包括勞動(dòng)力成本上升，人口紅利即將迅速消失，老齡化壓力，以及較高基數(shù)上投資“報(bào)酬遞減”的影響等。

但可以對(duì)沖下行因素的若干上行因素，是最值得我們重視與爭(zhēng)取的。這些上行因素包括：新型城鎮(zhèn)化紅利、科技創(chuàng)新紅利、社會(huì)管理紅利，而使這些紅利能夠如愿釋放的關(guān)鍵，是實(shí)質(zhì)性改革能否“攻堅(jiān)克難”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率、化解矛盾制約。業(yè)已壯大的民間資本，可調(diào)動(dòng)的民間智慧和活力，必須在改革中更多貢獻(xiàn)其“正能量”，新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革、投融資改革、國(guó)資體系改革和政府改革等，無(wú)可回避。

第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相互博弈。

改革開(kāi)放30年來(lái)，既得利益漸成局面，尾大不掉。十八大之后，高層明確表述要有“壯士斷腕”的改革決心，但社會(huì)上、企業(yè)界、市場(chǎng)中對(duì)在體制內(nèi)“自我革命”的懷疑仍未消除，且與意識(shí)形態(tài)的陰晴變化迭加。在深化改革與既得利益的博弈背后，是改革與社會(huì)“矛盾累積”問(wèn)題的賽跑，誰(shuí)跑得更快一些，將決定國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)、“中國(guó)夢(mèng)”的成敗。化解既得利益阻礙，是改革的最難之處。

第四，2013年是挑戰(zhàn)機(jī)遇并存局面下接受歷史考驗(yàn)的新起點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的“頂層規(guī)劃”性質(zhì)的中央文件，以及理應(yīng)與之呼應(yīng)、現(xiàn)實(shí)生活中不可或缺的“先行先試”的創(chuàng)新推進(jìn)，將是決定我們能否合格地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、掌握機(jī)遇的“關(guān)鍵一招”。推進(jìn)“五位一體”的全面改革，在總體“路線圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時(shí)間表”設(shè)計(jì)。今年于財(cái)稅領(lǐng)域業(yè)已于8月1日在全國(guó)鋪開(kāi)的“營(yíng)改增”改革，勢(shì)必倒逼整體的財(cái)稅改革和與之聯(lián)動(dòng)的多方配套改革。

客觀地說(shuō)，中國(guó)是世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體和新興市場(chǎng)，在新起點(diǎn)上的新動(dòng)力仍然雄厚，但大部分的動(dòng)力是以潛力形式存在的，要如愿地使?jié)摿︶尫拧⒄嬲龑?shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變、質(zhì)量與幸福感提升，必須義無(wú)反顧、“壯士斷腕”般地推進(jìn)和深化歷史性的全面改革。