鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社模式問題初探

莊乾燕

近年來，我市按照“大力提倡、積極引導(dǎo)、放手發(fā)展、逐步規(guī)范”的總體思路，合作社建設(shè)已經(jīng)成為我市組織農(nóng)民的新形式，短短幾年時間，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。合作社的發(fā)展壯大與選擇好的模式密切相關(guān)。好的模式是加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。在模式選擇上也要因人、因地、因產(chǎn)業(yè)而宜，不能“千社一面”。目前，我市的合作社呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，有大戶能人帶動、村級組織帶動、龍頭企業(yè)帶動、服務(wù)部門帶動、依托國家政策帶動等等多種模式。但從實際發(fā)展來看，只有三種模式發(fā)展的比較好：一是能人領(lǐng)辦型，二是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，三是村級組織領(lǐng)辦型。下面我分別介紹一下這三種發(fā)展模式：

一是能人領(lǐng)辦型。是由農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶，銷售大戶，利用他們的技術(shù)或銷售渠道牽頭興辦，農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。目前我市這種類型的合作社有186家，占我市合作社總數(shù)的73%。例如，蘿北縣新春玉米合作社，入股10戶農(nóng)民，年主產(chǎn)（加工玉米）收入580萬元，副產(chǎn)（米糠）收入320萬元，2012年社員人均純收入達(dá)10.7萬元。

二是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。是以農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主的企業(yè)，有一定的資金實力，有一定的技術(shù)服務(wù)能力，在廣大農(nóng)民中比較講誠信，是農(nóng)民信得過的企業(yè)大戶，更重要的是能夠切實為農(nóng)民利益著想，能跟農(nóng)民建立利益共同體，牽頭組建的合作社。目前，我市這種類型的合作社25家。如，綏濱縣向日農(nóng)機(jī)合作社，全村125戶全部入社，共投資金600多萬元。以種植水稻為主，兼有大豆，烤煙，棚室蔬菜，養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營，2012年社員平均純收入達(dá)到2萬元。

三是村級組織領(lǐng)辦型。必須是群眾中威信高，農(nóng)民信得過的村級組織。有生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，會管理，能夠切實為村民利益著想的村級組織。目前，我市這種類型的合作社有29家。如，綏濱縣古城奶牛合作社就是通過與完達(dá)山乳業(yè)集團(tuán)綏濱農(nóng)場分公司牽頭組建的，形成了“龍頭+農(nóng)合+農(nóng)戶”的模式，帶動了當(dāng)?shù)啬膛I(yè)發(fā)展。

這三種農(nóng)民專業(yè)合作社模式發(fā)展到目前，可以說各有特色、各有千秋，當(dāng)然也各有利弊：

1.能人領(lǐng)辦型

優(yōu)點：從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，能人領(lǐng)辦型合作社是最能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。因為能人本身就是市場競爭的產(chǎn)物，是靠信譽(yù)靠能力靠經(jīng)營管理水平等上舞臺的，所以能人在眾多農(nóng)民中是出類拔萃、備受矚目的，由他們領(lǐng)辦的合作社動力最強(qiáng)，生命力也最頑強(qiáng)。

問題：1）不一定規(guī)范。這種模式的合作社一般都是又能人一手操辦的，有的甚至沒有章程，完全依靠能人個人權(quán)威來維系成員和合作社的關(guān)系。2）合作社發(fā)展規(guī)模彈性大。能人畢竟是個人，勢單力薄，經(jīng)濟(jì)實力可能不一定強(qiáng)，合作社最初發(fā)展規(guī)模不會太大，后期的發(fā)展完全依靠能人個人能力。能人的個人能力成為合作社發(fā)展的重要因素。3） 產(chǎn)權(quán)不明晰。能人個人財產(chǎn)可能和合作社集體財產(chǎn)混淆不清、所屬不清。

2.龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型

優(yōu)點：1）有實力，生產(chǎn)投入有保障；2）有市場，解決銷售沒問題；3）有抵押，貸款融資有條件。

問題：1）農(nóng)民利益難以得到保障。這種合作社一般由企業(yè)控制，在合作社內(nèi)部農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)；2）農(nóng)民利益難以保障。企業(yè)是以盈利為目的的，一旦市場受到波動，市場需求引起價格變化的時候，企業(yè)往往將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，使得農(nóng)民吃虧。

3.村級組織領(lǐng)辦型

優(yōu)點：1）在村民中享有威望，組織協(xié)調(diào)村民入社有條件；2）能想事、干事，能加快推動合作社發(fā)展；3）群眾工作基礎(chǔ)好，遇到問題能夠協(xié)調(diào)好廣大村民。

問題：

1）難以脫離官辦性質(zhì)，容易演變成政府領(lǐng)辦型的附屬機(jī)構(gòu)；2）在村級組織原有基礎(chǔ)之上建立的合作社容易受到舊框束縛，不完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展；3）村級組織領(lǐng)辦不同于個人領(lǐng)辦，往往工作責(zé)任心不完全到位，還易造成新的腐敗問題。

如此分析來，這三種模式中，只有能人領(lǐng)辦型這種模式最能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生命力最頑強(qiáng)。針對這一點，我們國內(nèi)一些學(xué)者針對合作社的模式建立了二維度混合模型，分析這種模式是出于農(nóng)民主觀愿望，是最原始的發(fā)展模式，認(rèn)為市場前景不好會最終被取代。恰恰相反，其實這種模式最值得推廣，因為能人領(lǐng)辦型發(fā)展模式的動力來源于農(nóng)民，出自于農(nóng)民這一主體，其他領(lǐng)辦型，例如政府驅(qū)動或市場驅(qū)動型的動力都來自于外部，并不是長久之計，最終會向以農(nóng)民為主體的模式轉(zhuǎn)變。所以能人領(lǐng)辦型應(yīng)該受到重視而不是摒棄。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型模式，本身具備領(lǐng)辦條件的企業(yè)有限，這種模式發(fā)展的合作社不會太多，就拿我市來說，國家、省、市級的龍頭企業(yè)83家，由他們帶領(lǐng)的合作社僅25家，所以在數(shù)量上就限制了合作社的發(fā)展。村級組織領(lǐng)辦型模式，在現(xiàn)行合作社發(fā)展階段，基礎(chǔ)好、起步快，政府愿意扶持。但是從長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展角度來看，肯定不如能人領(lǐng)辦型合作社生命力強(qiáng)。

最后，合作社的模式選擇雖然不能強(qiáng)求前篇一律，要因人、因地、因產(chǎn)業(yè)而異，但合作社的發(fā)展以及所追求的目標(biāo)上必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須堅持以發(fā)展為核心，以經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化為主要目標(biāo)，以保障農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，以“三個有利于”（農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展）為目的，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)采取更加靈活的發(fā)展方式和模式，才能更好地發(fā)展起來。