強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吳曉清

為了推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出如下意見(jiàn)。

一、全面提高經(jīng)管工作水平

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制是新形勢(shì)下經(jīng)管工作的必然選擇?？偨Y(jié)幾年來(lái)的工作，可概括為，達(dá)到了四個(gè)預(yù)期的目的，今后要在三個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行充實(shí)、完善和提高。四個(gè)目的：一是干群關(guān)系得到改善。由于村級(jí)財(cái)務(wù)在村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的雙重監(jiān)督之下。公開(kāi)透明度提高了，有效遏制村級(jí)干部違法違紀(jì)、濫用職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。提高了村級(jí)干部廉潔勤政意識(shí)，使村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到明顯改善。二是節(jié)約了開(kāi)支，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕。在實(shí)施村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心對(duì)各村開(kāi)支特別是管理費(fèi)支出，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是抑制了干部違法現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了民主理財(cái)和審記監(jiān)督力度，從根本上清除了滋生貪污腐敗的土壤，有效地遏制了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了標(biāo)本兼治的理想效果。四是隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不斷提高。通過(guò)實(shí)施村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，使村級(jí)財(cái)務(wù)人員集中與分散學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增多，敬業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力、政策水平提高。三個(gè)提高：一是管理措施要細(xì)化。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專(zhuān)職記帳員和村級(jí)助理會(huì)計(jì)的工作職責(zé)要重新進(jìn)行細(xì)化，防止出現(xiàn)問(wèn)題相互推委，責(zé)任分不清。二是管理手段要更新。發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)手工記帳和電腦記帳雙帳并行工作。作到足不出戶(hù)便可知各村資金使用情況。三是制度建設(shè)要具體實(shí)用。

二、切實(shí)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度

在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會(huì)計(jì)，而各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。村助理會(huì)計(jì)也屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”具體的做法即對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶(hù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會(huì)計(jì)，村助理會(huì)計(jì)審核原始憑證后交給村民主理財(cái)小組審核。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心要對(duì)村助理會(huì)計(jì)送來(lái)的原始票據(jù)依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對(duì)于合理的開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo)，付出現(xiàn)金或開(kāi)出支票。財(cái)務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)歸檔，實(shí)行一村一檔，統(tǒng)一管理。

三、全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，大力推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，每次財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民的反映和意見(jiàn)。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋?zhuān)粚?duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納。對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系的建立

為了保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，在搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化的同時(shí)，要把強(qiáng)化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要手段。其核心在于建立村民主理財(cái)小組，推行民主理財(cái)。具體做法是由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組成員，村民主理財(cái)小組代表村民參與村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)決策；參與制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施情況；代表村民按期審核財(cái)務(wù)單據(jù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；收集反饋村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督反饋意見(jiàn)的落實(shí)情況。從而，把村民的事由過(guò)去干部說(shuō)了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財(cái)務(wù)公開(kāi)真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

五、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1、政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作落到實(shí)處。

2、建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。